發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)政府實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策、措施來推進(jìn)三者的發(fā)展，也取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但效果卻并不盡人意。其中有一個(gè)重要的原因是：對(duì)三者的相關(guān)互動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，未能對(duì)三者實(shí)行統(tǒng)一籌劃，使其相互配合、相互協(xié)調(diào)而互動(dòng)發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者之間存在著密切的相關(guān)互動(dòng)關(guān)系

(一)小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的依托

小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，基礎(chǔ)設(shè)施好，交往交易方便，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，有著較強(qiáng)的集聚功能和輻射功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了良好條件，可有力地促進(jìn)其發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，處處冒煙”依村傍戶的離散型空間布局增大了經(jīng)營(yíng)成本，不能催生新的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，嚴(yán)重制約了其進(jìn)一步發(fā)展，只有向城鎮(zhèn)聚集，才能催生新的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，促進(jìn)自身的發(fā)展。搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開搞農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，而小城鎮(zhèn)以其較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，其發(fā)展可有力地壯大龍頭企業(yè)，還可推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的依托，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后必會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而若有小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好鋪墊，則會(huì)有力地促進(jìn)二者的發(fā)展。那么大中城市不是比向小城鎮(zhèn)集中更能促進(jìn)自身的發(fā)展?不是也更能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?其實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本不具備向大中城市遷移集中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只可就近向周圍的小城鎮(zhèn)遷移集中。有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是優(yōu)勝劣汰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早就應(yīng)該被淘汰。但人們的收入高低有別，市場(chǎng)是分層次的。我國(guó)有大量的低收入群體，不僅農(nóng)民大多收入不高，城市也有大量群體不敢奢望消費(fèi)價(jià)格高昂的名優(yōu)產(chǎn)品。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡管技術(shù)落后，資金缺少，但仍合市場(chǎng)需要，尚有發(fā)展空間。這些企業(yè)積累了一定資金后，也會(huì)謀求產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，從事名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)。而且盡管很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后，資金缺少，但因多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，可為大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)門路，也應(yīng)大力發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)而言，在大中城市發(fā)展，會(huì)因運(yùn)輸費(fèi)用的增加而大大增加產(chǎn)品成本，從而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在小城鎮(zhèn)發(fā)展可接近原料產(chǎn)地而降低產(chǎn)品成本。從產(chǎn)品的市場(chǎng)考慮，小城鎮(zhèn)本身可就近為農(nóng)產(chǎn)品提供部分銷售市場(chǎng)，雖也需要到大中城市銷售，但制成品與原材料相比，運(yùn)輸費(fèi)用會(huì)大大降低。因此，小城鎮(zhèn)也有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更有利于拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。大中城市的發(fā)展不能取代小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展小城鎮(zhèn)在我國(guó)的城市化進(jìn)程中占有特殊的地位，這是因?yàn)椋旱谝?，我?guó)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第二，盡管有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)以前夸大了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移給其帶來的壓力，但盲目發(fā)展大中城市，確實(shí)會(huì)使其面臨沉重的壓力，尤其供水問題就極難解決。因此，發(fā)展大中城市必須循序漸進(jìn)，量力而行，在推進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，不斷在提高小城鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量的前提下擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模、數(shù)量，由小城鎮(zhèn)為其分流大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的人口。因此，目前應(yīng)按照十六大的要求走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，在推進(jìn)大中城市發(fā)展的同時(shí)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，決不能忽略小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的支撐點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中起中介、輻射、帶動(dòng)作用，大大推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；若無作為龍頭企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是難以實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又是小城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的支柱。小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金，國(guó)家財(cái)政雖然可以提供一部分，但畢竟十分有限，大部分只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接或間接提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向小城鎮(zhèn)聚集，才能支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展，否則，小城鎮(zhèn)的發(fā)展便喪失支撐點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，浙江省由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，全省范圍內(nèi)興起了一股小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，許多鄉(xiāng)政府所在地紛紛撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。上世紀(jì)80年代后期，溫州由當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商農(nóng)民興起了一股農(nóng)民造城運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)了龍港、柳市、橋頭等一批農(nóng)民工商城市，會(huì)聚集中了一批較具規(guī)模的農(nóng)民工商企業(yè)，形成了繁榮的專業(yè)性產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，并帶動(dòng)運(yùn)輸、信息、商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集中心和輻射中心。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力推進(jìn)器

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力推進(jìn)器，可大大促進(jìn)其發(fā)展。這是因?yàn)椋旱谝?，?shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然要求對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)化管理，這就可保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得質(zhì)量可靠、數(shù)量穩(wěn)定的原料供給，促進(jìn)其發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，將農(nóng)產(chǎn)品從開始種養(yǎng)殖到最終消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)連接起來，形成種養(yǎng)殖、加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售一體，使推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，而且能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以其區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)及較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，會(huì)推動(dòng)在該區(qū)域某地形成較大規(guī)模和較強(qiáng)輻射力的市場(chǎng)，而這又會(huì)導(dǎo)致人員、物資、資金向該地聚集，大大促進(jìn)其城鎮(zhèn)化水平。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者之間存在著密切的相關(guān)互動(dòng)關(guān)系，但互動(dòng)既可以是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性互動(dòng)，也可以是相互限制、共同衰敗的惡性互動(dòng)。我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)而避免惡性互動(dòng)。這就必須將三者看成一個(gè)整體，對(duì)其統(tǒng)一籌劃，使其相互配合、相互協(xié)調(diào)。這分為兩個(gè)層次：一是對(duì)三者直接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的措施，二是為使前者富有成效提供前提條件的措施。

(一)對(duì)三者直接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的措施

要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者的良性互動(dòng)，使三者互動(dòng)發(fā)展，必須將三者看成一個(gè)緊密聯(lián)系、不可分割的相關(guān)互動(dòng)的統(tǒng)一整體。對(duì)三者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也可分為兩個(gè)層次：

第一，對(duì)三者內(nèi)部的各個(gè)鏈條、環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃，使其相互配合、相互協(xié)調(diào)。這是三者互相配合、互相協(xié)調(diào)的前提。目前，三者發(fā)展中存在的諸多問題，不少即是因?qū)ζ鋬?nèi)部的各個(gè)鏈條、環(huán)節(jié)缺乏總體規(guī)劃，互相脫節(jié)造成的。

第二，對(duì)三者直接統(tǒng)一籌劃，使三者在目標(biāo)、功能、品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制、速度等各方面都相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、功能耦合、要素互補(bǔ)、趨利避害、優(yōu)化組合，避免出現(xiàn)目標(biāo)相沖、要素互斥，造成閑置、浪費(fèi)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。具體來說，即是要設(shè)法使三者中的任何一方都要適應(yīng)其它兩方的狀況和要求。1、使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的狀況和要求。(1)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，借以適應(yīng)城鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、規(guī)格的要求，并方便購銷，降低購銷成本，引起客商經(jīng)營(yíng)興趣，同時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得質(zhì)量可靠、數(shù)量穩(wěn)定的原料供給。(2)從“名優(yōu)特稀新”五個(gè)字入手，力求生產(chǎn)出名牌、優(yōu)質(zhì)、特色、稀缺、新穎的農(nóng)產(chǎn)品以適應(yīng)城鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。(3)農(nóng)民應(yīng)提高組織化程度，建立起專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)銷聯(lián)合體等自己的協(xié)作組織，使之作為連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的中介，代表農(nóng)民與企業(yè)洽談合作事宜，大大方便企業(yè)與農(nóng)民的合作，使農(nóng)民整體進(jìn)入市場(chǎng)。2、使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)市場(chǎng)的要求。(1)打好“農(nóng)字牌”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，立足當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)的或綜合的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。(2)以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，使雙方互相關(guān)心，互相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。(3)采用先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、新穎的產(chǎn)品以適應(yīng)城鎮(zhèn)市場(chǎng)的需求。3、使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的要求。(1)小城鎮(zhèn)建設(shè)要高起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、文化區(qū)合理布局，交通、通訊、水電、商業(yè)、服務(wù)、住宿、教育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，以此吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。(2)小城鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)立專業(yè)或綜合的貿(mào)易市場(chǎng)，借以促進(jìn)產(chǎn)品的銷售和原料的購進(jìn)。(3)小城鎮(zhèn)居民要發(fā)揮自己在技術(shù)、信息、文化上的優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供信息、科技、銷售、政策、法律等方面的服務(wù)。

(二)為直接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的措施富有成效提供前提條件的措施

使對(duì)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施富有成效，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，必須依賴于一定的前提條件，若無這些前提條件，這一目標(biāo)便難以實(shí)現(xiàn)。如基礎(chǔ)建設(shè)滯后，交通不便，信息不暢，便會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料難進(jìn)、產(chǎn)品難銷，增加經(jīng)營(yíng)成本；城鄉(xiāng)戶籍藩籬難以打破，便會(huì)使人口難以向小城鎮(zhèn)聚集；土地流轉(zhuǎn)不暢，便難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所要求的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；融資渠道單一，便無法籌集三者發(fā)展所需要的大量資金。因此，我們還必須采取以下措施：第一，基礎(chǔ)建設(shè)先行。第二，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的戶籍改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的人員交流。第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)。在目前土地分散在各個(gè)農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)又不暢的條件下，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是很困難的。因此，必須采取措施實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)，使土地能夠集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理。第四，融資渠道必須多元化。三者的互動(dòng)發(fā)展需要大量的資金，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，吸收民間資金積極投入。籌資方式也應(yīng)多樣化，借、包、集、擠、貸并用。

(原載《基建優(yōu)化》2006年9月)