摘要：實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是湖南在新世紀(jì)的必然選擇，本文分析湖南經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中優(yōu)勢：優(yōu)越的地理環(huán)境、良好的生物生態(tài)多樣性、蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)、雄厚的科研實(shí)力和人才儲備以及發(fā)展的良好趨勢，同時(shí)也分析了向生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢：人口壓力大、資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化和環(huán)境治理保護(hù)方面的不足。并在此基礎(chǔ)上從整體規(guī)劃、培養(yǎng)生態(tài)意識、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及建設(shè)生態(tài)文明等方面提出了湖南生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對策和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)： 發(fā)展戰(zhàn)略； 對策建議： 湖南經(jīng)濟(jì)

目前，湖南正著力于推進(jìn)“中部崛起”、“和諧湖南”，其中生態(tài)湖南是建設(shè)“和諧湖南”的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。用生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念構(gòu)建“和諧湖南”是湖南省對當(dāng)今世界現(xiàn)代文明進(jìn)步主流和國內(nèi)外環(huán)保大勢所趨的積極回應(yīng)，也是吸取國內(nèi)外生態(tài)教訓(xùn)與憂患之后，利在當(dāng)代、功在千秋的明智選擇。在中國環(huán)境保護(hù)依然存在嚴(yán)重危機(jī)的現(xiàn)實(shí)面前，湖南不能不選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。富有時(shí)代新意的“生態(tài)湖南”，已不僅僅只是環(huán)境保護(hù)的層面，而是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一場重大變革。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，具有現(xiàn)實(shí)可行性和戰(zhàn)略必要性。湖南21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將是一個(gè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的戰(zhàn)略。

一、湖南經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢分析

和諧社會的基本條件是人與自然和諧相處，生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。湖南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若縱向比較則成就巨大，人均收入在中部地區(qū)率先由總體小康進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段；湖南人的生活多有奢侈之風(fēng)，其高消費(fèi)意識直逼沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；湖南良好的自然生態(tài)在國內(nèi)外皆有好評。應(yīng)該說從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變有諸多有利條件。

1、湖南具有較為優(yōu)越的自然地理環(huán)境

湖南位于長江中游南部，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)；且三面環(huán)山，山清水秀，湖泊遍布，水源充足。其自然地理環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢顯著，盡管近年來也有旱澇災(zāi)情發(fā)生，但由于生態(tài)以及旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南保留了許多原生態(tài)的地貌特征。湖南的水系更為發(fā)達(dá)，湘、資、沅、澧等九條江河經(jīng)洞庭流入長江，全國七分之一的水在此匯聚。另外湖南地域上不沿海沿邊，少有赤潮、臺風(fēng)等海洋性突然襲擊的災(zāi)難影響，也很難產(chǎn)生沙塵暴、特大干旱、沙漠化等北方經(jīng)常性的自然災(zāi)害。

2、湖南森林覆蓋率、生態(tài)和物種多樣性良好

湖南1993年率先實(shí)現(xiàn)“消滅荒山”目標(biāo)，1997年實(shí)現(xiàn)全面綠化，林業(yè)生態(tài)綜合發(fā)展。2004年完成造林面積33.37萬公頃，其中退耕還林16.2萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到54.32％，居全國第三位。自然生態(tài)系統(tǒng)以植被多樣性、生物多樣性為特征，森林生態(tài)系統(tǒng)、灌木叢生系統(tǒng)和草地、濕地系統(tǒng)群落多樣，物種豐富。全省野生植物物種已記錄的種子植物4324種，分屬248科1245屬，其中不少是湖南特有種。被列入國家第一批重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的有79種。全省已知的各類脊椎動(dòng)物826種，列國家重點(diǎn)保護(hù)名錄的有113種，其中一級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物22種，二級保護(hù)動(dòng)物91種。至2004年底，已建立了不同級別、層次和類型的自然保護(hù)區(qū)84個(gè)，共計(jì)104.9萬公頃，占全省國土面積的4.95％。其中國家級自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，市級和縣級自然保護(hù)區(qū)42個(gè)。

3、湖南旅游業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

湖南旅游在中部地區(qū)有領(lǐng)先優(yōu)勢，在全國和世界也具比較優(yōu)勢。有世界地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)張家界，有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)7處，有國家級4A級旅游景點(diǎn)13個(gè)，有國家級歷史文化名城3座，有國家優(yōu)秀旅游城市5座，有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位23處。近年來，湖南旅游直接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益占GDP的份額年年增長。2004年旅游總收入達(dá)370.3億元，其中全年入境旅游者55萬人次，創(chuàng)匯3.1億美元，入境游已居中南六省第一位，標(biāo)志著湖南正從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省邁進(jìn)。

4、湖南具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)雄厚的人才儲備和科技力量

湖南每年培養(yǎng)上萬名農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游本科畢業(yè)生、碩士和博士。擁有像袁隆平院士、官春云院士等一大批從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游生產(chǎn)科技研究的專家學(xué)者，加上中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)研究所、湖南林業(yè)科學(xué)院等高校和科研單位多年來在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、環(huán)?？萍碱I(lǐng)域探索的科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的實(shí)踐取得了顯著的效果，在全國具有領(lǐng)先地位，具有強(qiáng)大的生態(tài)科技優(yōu)勢。

5、湖南經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)良好趨勢

湖南環(huán)境綜合治理工作已取得明顯成效。上世紀(jì)90年代以來，湖南下大力氣治理環(huán)境污染，“三廢”和大氣污染得到較好控制。近年來以水資源優(yōu)化為重點(diǎn)，并確立了上游城市對出境水質(zhì)負(fù)責(zé)的行政首長問責(zé)制度。在資源供求緊張，環(huán)境不斷惡化的狀況下，沒有再走粗放增長的傳統(tǒng)老路，而是努力探索內(nèi)涵增長之路。2005年，湖南長沙被評為中國城市規(guī)劃能力前三甲城市就足以說明這點(diǎn)。體現(xiàn)出湖南經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的走勢日益強(qiáng)勁。

二、湖南經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的劣勢分析

湖南和其他各省一樣，發(fā)展受到這人口、資源、環(huán)境問題的困擾。這也是湖南經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型所面臨的最為困難的問題。

1、湖南是人口大省，人口眾多，社會壓力巨大

截止到2004年，全省總?cè)丝?697萬，計(jì)劃外生育仍然存在。全省每年出生3萬名弱殘疾嬰兒，男女性別失衡逐年增加，人口的數(shù)量和素質(zhì)問題不少。2010年前后，湖南適齡勞動(dòng)人口處于高增長期，就業(yè)矛盾突出。全省鄉(xiāng)村人口4430多萬占總?cè)丝诘?6％，比全國平均水平高6.43個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。

2、人均資源占有量不高，關(guān)鍵資源嚴(yán)重不足

全省耕地面積為392.2萬頃，占全國耕地總面積的3％，人均耕地0.9畝，只占全國平均水平的56％，有56個(gè)縣人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的1.2畝警戒線。礦產(chǎn)資源種類較多，少數(shù)礦產(chǎn)儲量居全國前列，但總體人均資源占有量不高，可供開發(fā)的后備資源少。全省不能滿足需求和自給的礦藏達(dá)23種，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的5宗支柱性資源大多短缺。

3、生態(tài)環(huán)境明顯惡化

建國以來，全省平均每年水土流失發(fā)展速度為1.59％，治理速度只有O.54％，近年全省水旱災(zāi)害頻發(fā)。城市生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)在水污染呈發(fā)展趨勢，威脅到飲水水源。另外湖南明顯形成湘江流域和沅水流域兩條酸雨帶，特別以長沙為中心，北起岳陽、南到永州的流域性酸雨帶，已成為全國最嚴(yán)重的酸雨區(qū)之一。

4、環(huán)境治理和保護(hù)方面非常不足

由于湖南屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各地在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，有的急功近利、顧此失彼，違背自然規(guī)律，超出生態(tài)環(huán)境承載能力過度開發(fā)，有的忽視污染防治措施，規(guī)避環(huán)境監(jiān)督管理違規(guī)生產(chǎn)，有的為了政績大抓形象樣板工程，卻對環(huán)保設(shè)施匱乏和環(huán)境污染熟視無睹，造成問題積重難返。

三、湖南生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對策與建議

湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，在改革開放以來的國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、波動(dòng)中快速增長、整頓治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)全面高漲四個(gè)歷史時(shí)期中，從一個(gè)處于跨區(qū)域的過渡性省市地位發(fā)展到在中國中部地區(qū)具有較重要的地位，正力求成為內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。和諧湖南的提出是以生態(tài)湖南為發(fā)展基礎(chǔ)的，其意義在于用生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念決策社會發(fā)展。制定湖南新時(shí)期與國際環(huán)境和國情相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

1、制訂生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)布局經(jīng)濟(jì)建設(shè)

湖南應(yīng)該把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式最重要的戰(zhàn)略。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容列入湖南“十一五”計(jì)劃，并做好2010年以后中長遠(yuǎn)總體規(guī)劃，使之在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中有重要的指導(dǎo)地位。在此基礎(chǔ)上，再具體制定湖南不同區(qū)域、城鄉(xiāng)體系、生態(tài)園區(qū)等不同層次的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。制訂綠色GDP經(jīng)濟(jì)核算體系和發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)，使不同經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的區(qū)域、不同自然基礎(chǔ)的地區(qū)都可以找到生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，挑戰(zhàn)機(jī)遇并存的形勢下，湖南爭取東部科技和項(xiàng)目資金投入，利用西部大開發(fā)優(yōu)惠政策和市場，需要率先打出生態(tài)牌，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提升湖南經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和區(qū)域競爭力，確保經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)地發(fā)展。

2、發(fā)展以長沙為核心的長株潭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，形成湖南生態(tài)經(jīng)濟(jì)騰飛的增長極

在前不久的國家有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的排名中，長沙的城市規(guī)劃能力居全國第七，長沙綜合實(shí)力在全國省會城市中居第9位。這無疑是長沙近幾年城市建設(shè)一直致力于生態(tài)建設(shè)這個(gè)主題的良好注解。無論是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、還是政治、文化影響力，長沙都當(dāng)仁不讓是湖南最重要的城市。因此，發(fā)展以長沙為核心的長株潭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，形成湖南生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，形成集聚和輻射功能較強(qiáng)的城市大生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，以此帶動(dòng)全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全面騰飛。

3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)催生新興產(chǎn)業(yè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)高度綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，它涉及的核心問題始終與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相伴相生。不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)決策，更重要在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。湖南具有生態(tài)資源和發(fā)展優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換在于生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化和市場化。只有在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中才能達(dá)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)目的。但處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的每一個(gè)具體的實(shí)踐，都必然要求觸動(dòng)現(xiàn)存生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。未來生態(tài)經(jīng)濟(jì)將逐步淘汰一批老行業(yè)，改造一批現(xiàn)有的行業(yè)，創(chuàng)立一批新型的行業(yè)。因此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)可以把生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色貿(mào)易等培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，并橫跨三產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)連鎖起來，形成有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群，組成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搶占市場經(jīng)濟(jì)新高地。

4、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，走生態(tài)工業(yè)化道路

對湖南而言，首先必須改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的綠色加工業(yè)，尤其是提高紡織、食品、飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)技術(shù)含量，改變向東部地區(qū)輸出粗加工產(chǎn)品的狀況。其次是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在生物醫(yī)藥、電子信息、光機(jī)電一體化、新材料等領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。第三是利用信息化促進(jìn)工業(yè)化。大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)，縮短研發(fā)周期，降低制造成本，滿足用戶多樣化的需求。四是促進(jìn)有限資源向結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向集中，支持支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。

5、加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

湖南農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)，是中國重要的產(chǎn)糧基地，也是農(nóng)業(yè)大省。但卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，雖然擁有一大批像袁隆平、官春云院士那樣的農(nóng)業(yè)專家，但湖南在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于像廣東、浙江、江蘇、山東、遼寧等省份。因此，湖南應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化為中心，走具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之路。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)朝著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的方向發(fā)展。利用生態(tài)優(yōu)勢，積極引進(jìn)新資源，大力發(fā)展綠色食品、特色食品生產(chǎn)和精深加工。

6、加強(qiáng)對外合作，推進(jìn)湖南生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化

湖南要發(fā)展，必須在更大范圍和更高層次上參與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。應(yīng)在鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的同時(shí)，積極開拓新產(chǎn)品特別是高附加值產(chǎn)品的出口。扶持一批具有規(guī)模、品牌和市場優(yōu)勢的大中型企業(yè)集團(tuán)到境外投資，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。在吸引投資的同時(shí)，重視技術(shù)尤其是高、精、尖技術(shù)的引進(jìn)，把技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，切實(shí)做好技術(shù)引進(jìn)的消化吸收工作，使技術(shù)引進(jìn)成為湖南加快工業(yè)化的助推器。湖南資源豐富多彩，民俗風(fēng)情別具特色，比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有優(yōu)勢，張家界、武陵源、南岳衡山、炎帝陵、舜帝陵、岳陽樓、洞庭湖等都是發(fā)展生態(tài)旅游的國際品牌。要保護(hù)好世界遺產(chǎn)和各類自然風(fēng)景區(qū)，使環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)互相促進(jìn)。另外，通過建立各種形式的生態(tài)開發(fā)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，是提高生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的有效形式，能夠促進(jìn)世界高新技術(shù)與湖南生態(tài)資源的良好結(jié)合。

綜上所述，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念來構(gòu)建“和諧湖南”，大力建設(shè)“生態(tài)湖南”并將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大選擇，是湖南樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中部崛起必然要求，也是當(dāng)前建設(shè)“和諧湖南”和全面小康社會的基本條件和重要標(biāo)志。

(原載《商業(yè)研究》2007年1月)