摘要：隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人們就業(yè)觀念的變化，靈活就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，已成為緩解我國就業(yè)壓力的重要途徑。但目前靈活就業(yè)存在問題較多，特別是中低層靈活就業(yè)群體的就業(yè)問題更加突出，通過對重慶市836位中低層靈活就業(yè)人員的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)渠道不夠暢通，收入很不穩(wěn)定，缺乏參加社會保障的條件等特點(diǎn)，認(rèn)為政府應(yīng)根據(jù)這些情況制定相應(yīng)的政策，以推動靈活就業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中低層；就業(yè)群體；就業(yè)概況；分析與評價

中圖分類號：Ｃ913．7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0004－03

本研究是在對我國中低層靈活就業(yè)群體調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，問卷根據(jù)課題組成員對中低層靈活就業(yè)者在各行業(yè)所占比重的估計，同時兼顧了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行發(fā)放，覆蓋了除臺灣、西藏和上海以外的各省市自治區(qū)，共發(fā)放問卷3 400份，收回3 320份，回收率97．6％；其中有效問卷3 120份，有效回答率91．8％。本文所采用的樣本來源于工作地在重慶市的836份問卷，這些問卷涉及收購、擦鞋、安裝、裝修、修理、運(yùn)輸、搬運(yùn)、建筑、家政20多個行業(yè)。我們用ＳＰＳＳ統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析處理，并對其中的概況進(jìn)行了分析說明。

一、相關(guān)概念的界定

（一）靈活就業(yè)的界定

靈活就業(yè)（Ｆｌｅｘｉｂｌｅ Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ）是中國官方推崇并使用的概念。據(jù)勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所在《靈活多樣就業(yè)形式問題研究報告》一文中對這個概念做出了如下界定：在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的，傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的名稱。其形式主要有以下幾類：非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)，承包就業(yè)、自營就業(yè)和家庭就業(yè)。

（二）中低層靈活就業(yè)群體的界定

中低層靈活就業(yè)群體主要是指處于靈活就業(yè)群體中的中下層人員，其工資收入處于中等偏下層次；學(xué)歷層次以初、高中學(xué)歷及其以下人員為主；就業(yè)競爭力相對缺乏，無力競爭正規(guī)部門的就業(yè)崗位；人員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民工、下崗工人和新增加的低文化層次的無業(yè)青年為主。

二、中低層靈活就業(yè)群體調(diào)查樣本的基本情況

1．性別結(jié)構(gòu)。男性比例明顯高于女性。其中男性493人，女性333人，10人未填寫，比重分別為59．0％，39．8％和1．2％。

2．學(xué)歷狀況。初中文化程度居多。文盲28人，小學(xué)172人，初中308人，高中或中專237人，大專及以上79人，分別占樣本的3．3％，20．6％，36．8％，28．3％和9．4％；有12人未填寫，占1．4％。

3．婚姻狀況。已婚的人占半數(shù)以上。未婚有201人，占24％；已婚有596人，占71．3％；未回答的31人，占3．7％。

4．來源狀況。被調(diào)查者以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為主。在回答“從事非固定工作之前所在單位”時，務(wù)農(nóng)330人，占39．5％；企業(yè)工人176人，占21．1％；沒有工作過的153人，占18．3％；其他的137人，占16．4％；40人未回答，占4．8％。

三、中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)的基本概況

1．就業(yè)信息來源以親朋好友為主。調(diào)查顯示：來源于親朋好友的有592人，占70．8％；職業(yè)介紹的１17人，占14．0％；街頭攬活的173人，占20．7％；招聘會的98人，占１1．7％；電視和網(wǎng)絡(luò)的98人，占11．7％；報紙的149人，占17．8％；來源于其他途徑的116人，占13．9％。他們中642人認(rèn)為職業(yè)介紹所對找工作不重要，占76．8％，因此較少通過這一渠道找工作。而認(rèn)為職業(yè)介紹所對找工作不重要的最主要原因是擔(dān)心受騙（見表1）。據(jù)統(tǒng)計，他們中有20．1％的人曾經(jīng)受過職業(yè)介紹所的騙。職業(yè)介紹所費(fèi)用高、成功率低、容易上當(dāng)受騙，使他們望而卻步。

2．工作更換頻繁，就業(yè)靈活性特點(diǎn)突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有24．4％的人更換工作1—2次，30．6％的人更換過3—5次，有36．0％的人更換過5次以上，只有9．0％的人沒有換過工作?？梢娭械蛯屿`活就業(yè)人員的勞動關(guān)系短期化趨勢明顯。隨著工作時間的推移，更換工作的次數(shù)有增無減。在眾多的被調(diào)查者中僅有19．4％的人喜歡這一就業(yè)形式，大多數(shù)人選擇靈活就業(yè)是因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，這主要是由于他們專業(yè)技能缺乏和文化層次低，只能從事低層次的靈活就業(yè)工作。

3．勞動強(qiáng)度大，亟需社會關(guān)注。中低層靈活就業(yè)人員大多在工作環(huán)境極差的個體或私營單位從事體力勞動，從他們每周工作時間看，工作1—3天的18人，占2．2％；工作4—5天的138人，占16．5％；工作6天的226人，占27．0％；工作7天的442人，占52．9％；未回答的12人，占1．4％。從每天工作的時間看，工作8小時以下的100人，占12％；工作8小時的218人，占26．1％；工作8小時以上的518人，占61．9％。他們工作時間長，勞動強(qiáng)度大，大多數(shù)人沒有休息日且每天工作8小時以上。并且很多單位還采取定額付酬的形式使他們主動延長工作時間，卻并不能因此而獲得額外報酬。（見圖1、圖2）。

4．維權(quán)意識淡薄，表現(xiàn)出極大的參與冷漠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們根本不能很好地用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益，由于維權(quán)意識的缺乏導(dǎo)致了其在維權(quán)行動上表現(xiàn)出極大的低調(diào)和冷漠，沒有與雇主簽訂勞動合同的有468人，占56．0％；簽訂過不正規(guī)或不平等的合同的有45人，占5．4％；不知道勞動合同是什么的有39人，占4．7％；簽訂正規(guī)勞動合同的僅有252人，占30．1％；32人未回答，占3．8％。由此可見，當(dāng)他們權(quán)益受到侵害時常常不能得到法律的保護(hù)，加之目前相關(guān)的社會保障機(jī)制很不完善，使他們在失去工作時生活非常窘迫。

5．被調(diào)查者中大多沒參加過社會保險。其中，沒參加的有501人，占59．9％；曾經(jīng)參加過但現(xiàn)在已經(jīng)中斷的有33人，占3．9％；不知道什么是保險的有42人，占5．0％；參加社會保險的只有260人，占31．1％（見表2）。而在參加社會保險時最大的障礙是其主觀上認(rèn)為參加保險沒用和交不起費(fèi)用。因在回答“沒參加保險的原因”時，21．4％的人認(rèn)為參加社會保險沒用；20．0％的人認(rèn)為交不起保險費(fèi)；19．6％的人認(rèn)為不知道何時參加；9．8％的人認(rèn)為手續(xù)復(fù)雜。

中低層靈活就業(yè)群體更多地偏向參加醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。在回答“參加哪幾種社會保險”的選項排序是：醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險；人數(shù)分別為：174人、165人、75人、56人、18人，各占20．8％、19．7％、9．0％、6．7％、2．2％。

6．對政府所做的工作的滿意度不高。他們認(rèn)為，政府的就業(yè)政策對其幫助很大和較大的分別占5．6％、15％；認(rèn)為幫助不大的有220人，占26．3％；沒有幫助的有143人，占17．1％；有32．3％的人不知道政府的就業(yè)政策和措施（見表3）。據(jù)統(tǒng)計，僅有13．8％的人接受過政府或社區(qū)組織的就業(yè)培訓(xùn)；67．8％的人沒有接受過培訓(xùn)；14．6％的人不知道有政府或社區(qū)組織的就業(yè)培訓(xùn)。

7．對政府抱有極大的信任和殷切希望。他們非常希望政府能為其提供參與社會保障的機(jī)會。調(diào)查顯示，在你最需要的政策的選擇排序是：社會保障、提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)、稅收減免政策、小額貸款政策；人數(shù)分別為：534人、380人、379人、315人、257人；各占63．9％、45．5％、45．3％、37．7％、30．7％。并且參加過政府或社區(qū)組織的就業(yè)培訓(xùn)的人中有63．7％的人認(rèn)為，這種就業(yè)培訓(xùn)對他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫助很大或較大。

四、對中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)的基本評價

針對有關(guān)中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)基本概況的分析，本文得出以下結(jié)論：

第一，中低層靈活就業(yè)群體文化程度低，難以勝任與現(xiàn)代化相適應(yīng)的工作，他們一般都從事臟、累、苦、險的工作，工作時間非常長，有的每天工作時間達(dá)12小時以上，如街頭的個體服務(wù)人員（“棒棒軍”、擦皮鞋的等）。這一方面使他們沒有時間參加學(xué)習(xí)以提高自身文化素質(zhì)；另一方面，目前沒有很好的條件為其提供學(xué)習(xí)的機(jī)會。怎樣提高大量中低層靈活就業(yè)群體文化素質(zhì)和勞動技能以適應(yīng)日新月異的城市發(fā)展需要，是擺在政府面前的一大重要難題。

第二，關(guān)系網(wǎng)式的就業(yè)信息來源是中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)方式的一大特色。他們大多是靠自己的親朋好友介紹，帶有濃厚的“關(guān)系”色彩，并且也存在某些弊端：一是就業(yè)信息來源不廣，選擇工作的余地不大，容易導(dǎo)致人力資源開發(fā)受到局限；二是就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)范圍不廣，可能導(dǎo)致一個關(guān)系網(wǎng)下的人集中于同一個單位或地方就業(yè)，這實(shí)際上不利于其立足與發(fā)展，同時，也說明重慶市的有關(guān)中介服務(wù)業(yè)還沒有很好起到農(nóng)民工與用工單位之間的橋梁作用。

第三，靈活多樣性就業(yè)的特點(diǎn)突出。調(diào)查數(shù)據(jù)在一定程度上反映出他們在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高，而第三產(chǎn)業(yè)大多以個體和私營企業(yè)為主，“靈活”的特征明顯，即有工作可做時才有收入來源，沒有工作就沒有收入來源，實(shí)質(zhì)上等同失業(yè)。這會產(chǎn)生一系列的社會問題：首先，使他們大多承受著隨時可能失業(yè)的巨大心理壓力進(jìn)行著高強(qiáng)度工作；其次，迫于生計而誘發(fā)犯罪，增加社會風(fēng)險。在重慶，街頭個體搬運(yùn)工（俗稱“棒棒”）是典型的靈活就業(yè)群體，工作具有不固定性，更具有“亦工亦農(nóng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”的特點(diǎn)。這一就業(yè)形式為文化層次低的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了很好的特殊就業(yè)機(jī)會，但也存在一些弊?。阂皇巧鐣Ｕ想y以在他們身上得以實(shí)現(xiàn)；二是處于社會最底層，收入極不穩(wěn)定，生存條件很差；三是在城市里基本沒有歸屬感。

第四，雇傭雙方的法律意識欠缺，現(xiàn)有權(quán)益保護(hù)措施執(zhí)行不力。不簽訂或簽訂不正規(guī)的勞動合同的占了61．4％；當(dāng)面對合法權(quán)益受到侵害時不會用法律武器來保護(hù)自己的占了40．6％。另外，用工單位不遵守法律法規(guī)的情況也常發(fā)生，被調(diào)查者中有過權(quán)益被雇主侵害經(jīng)歷的占40．7％，其中，26．4％和21．4％的人招受拖欠工資和無償延長勞動。雖然我國勞動法明文規(guī)定勞動者與用人單位之間必須以書面形式簽訂勞動合同，也有關(guān)于勞動時間等規(guī)定，但一方面有的規(guī)定不適合靈活就業(yè)群體；另一方面，相關(guān)法律法規(guī)很難落到實(shí)處，因此，完善相關(guān)制度顯得十分必要。

第五，中低層靈活就業(yè)群體尤其是農(nóng)民工參加社會保障的條件差，有關(guān)措施嚴(yán)重不足。他們迫切需要政府為其提供社會保障政策，而現(xiàn)實(shí)中卻多達(dá)68．9％的人未能參加社會保險。近幾年，雖然國家和地方不斷完善社會保障方面的法律法規(guī)，但由于靈活就業(yè)群體的特殊性，其社會保險的建立是一個艱巨的過程，需要認(rèn)真加以研究。

第六，對政府工作的期望值較高，而對現(xiàn)實(shí)工作的滿意度不高。中低層靈活就業(yè)群體希望政府為他們提供就業(yè)機(jī)會、技能培訓(xùn)、社會保障等等，但目前我國還處于重要的轉(zhuǎn)型時期，這一系列問題的解決要立竿見影是非常困難的，政府為之已付出了巨大的努力，這需要廣大靈活就業(yè)人員的理解。同時，政府在加大工作力度的同時也要加強(qiáng)對所做工作的宣傳，使他們更多地了解政府的相關(guān)就業(yè)政策和措施。

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