摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。但目前諸多因素制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。為此，我們應(yīng)提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)大就業(yè)容量，組織實(shí)施勞務(wù)輸出，以加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；勞務(wù)輸出

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ304．6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2007）12－0064－02

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不是我國(guó)特有的現(xiàn)象，而是世界上許多國(guó)家共同面對(duì)的普遍問(wèn)題。但是，在我國(guó)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，尤其是大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重大戰(zhàn)略意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題既是關(guān)系農(nóng)民增收的“民生”，又是事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)的“國(guó)計(jì)”。

一、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義

1．有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面最突出的矛盾是農(nóng)村勞動(dòng)力人均占有資源或資本過(guò)少，土地承載壓力過(guò)大，勞動(dòng)要素的邊際生產(chǎn)率太低。若要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，就必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民數(shù)量。只有農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，才能使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且還有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

2．有利于提高城鎮(zhèn)化水平、擴(kuò)大內(nèi)需。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化水平的不斷提高有利于擴(kuò)大內(nèi)需：一方面，投資需求增加。據(jù)專(zhuān)家估算，參照我國(guó)中等水平小城鎮(zhèn)的投資規(guī)模，從現(xiàn)在起到2010年，如果新建增加1．2萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，需要投資4．8萬(wàn)億元；改造現(xiàn)有的1．8萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，需要投資3．6萬(wàn)億元。兩者合計(jì)需要投資8．4萬(wàn)億元。另一方面，消費(fèi)需求擴(kuò)張。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，由農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者成為農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)者，不僅可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求總量，而且“脫了草鞋換皮鞋”后，其生活方式、消費(fèi)方式會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，對(duì)工業(yè)品與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的需求也將增加。

3．是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。加快轉(zhuǎn)移前發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有助于增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生存狀況，縮小城鄉(xiāng)差別。更為重要的是，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過(guò)工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代化的熏陶，開(kāi)闊了眼界、更新了觀念、跳出了落后文化的“堡壘”，能夠樹(shù)立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，而且隨著新型平等觀、財(cái)富觀的樹(shù)立，必將對(duì)傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)產(chǎn)生巨大的沖擊，對(duì)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。因此，加速轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是推動(dòng)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的必然選擇。

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移意義重大，并且我國(guó)也采取了一定措施加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但是，目前仍然有諸多因素制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

目前，制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素有許多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余比例大，而且供給仍在穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》的最新數(shù)據(jù)，目前，除每年新增勞動(dòng)力外，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中還有近1．5億的富余。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡，大多數(shù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余率高達(dá)40％以上。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入ＷＴＯ后國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必然還會(huì)增加，而貧困地區(qū)勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

2．欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育、科技和文化事業(yè)相對(duì)落后，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)偏低。我國(guó)4億多青壯年農(nóng)民中文盲半文盲有8 000多萬(wàn)人，其中大部分分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村；我國(guó)農(nóng)民中受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的比例約為9．1％，欠發(fā)達(dá)的比例更低。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低還表現(xiàn)為法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏，不懂得用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低所帶來(lái)的后果，一是表現(xiàn)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹?。欢怯捎诘退刭|(zhì)勞動(dòng)力供給多，替代性也強(qiáng)，必然會(huì)導(dǎo)致工資水平低；三是不利于其對(duì)信息的把握，盲目、無(wú)序的流動(dòng)增加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)性，從而無(wú)形中大大提高了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，并在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3．有關(guān)制度、政策改革不到位。一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)雖有所改善，但尚未徹底打破，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍然存在諸多障礙，導(dǎo)致民工的就業(yè)范圍縮小，嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。二是土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度不完善，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某墒煺?，?dǎo)致離開(kāi)土地的剩余勞動(dòng)力，選擇“兼業(yè)”經(jīng)營(yíng)方式，影響了剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力不斷降低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量逐漸提高，就業(yè)彈性明顯下降，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力降低。而中西部貧困地區(qū)由于生產(chǎn)力水平低，資金積累能力低，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，致使農(nóng)村勞動(dòng)力就地進(jìn)廠比例不足10％。近十年來(lái)，許多貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但沒(méi)有新的增長(zhǎng)，相反由于停產(chǎn)和破產(chǎn)，吸納的就業(yè)人數(shù)不增反降，這給欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增大了難度。

5．剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在較大盲目性。由于規(guī)范勞動(dòng)力交易行為的法律法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不健全、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理和披露不靈敏，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠規(guī)范，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)組織化程度低，轉(zhuǎn)移多是自發(fā)的、帶有團(tuán)體傾向，缺乏正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，有組織轉(zhuǎn)移的只占10％～30％左右。這種狀況制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率和效果。

三、加快我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的需要。必須從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不利因素，尋找到一條徹底解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路徑。為此，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說(shuō)得好：“人力資本投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉?！彼?，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能，是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的治本之策。一要繼續(xù)抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，提高教師素質(zhì)。二要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高外出勞務(wù)人員的素質(zhì)。要區(qū)分不同行業(yè)、不同崗位，大力發(fā)展“訂單”培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展基本技能、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)、拓寬就業(yè)領(lǐng)域、提高就業(yè)層次，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2．實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要任務(wù)是組織龍頭企業(yè)，而龍頭企業(yè)分別從事著加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和信息服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)的發(fā)展就可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)有效地連接起來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促成農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和服務(wù)部門(mén)等多渠道就業(yè)的局面。這樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就可以突破農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)局限，拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，從而增加農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的自我吸收能力。

3．打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。城市是農(nóng)民獲得收入最快的地方，做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。首先，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)市場(chǎng)。其次，推進(jìn)戶籍制度改革，分步實(shí)施以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所及穩(wěn)定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件的戶籍登記和管理制度。第三，進(jìn)一步加快城市建設(shè)的步伐，加快城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、城市的擴(kuò)容和社區(qū)服務(wù)功能的拓展，真正讓城市成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主陣地、主渠道。

4．促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)大就業(yè)容量。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是擴(kuò)大就業(yè)容量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。因?yàn)橥龋牵模性鲩L(zhǎng)量，若由資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去實(shí)現(xiàn)，所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，分別僅為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的20％～30％和10％～15％。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，盡可能多地吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

5．組織實(shí)施勞務(wù)輸出。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)機(jī)制不強(qiáng)，吸納勞動(dòng)力的能力相對(duì)不足。勞務(wù)輸出是欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，應(yīng)加強(qiáng)其市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系建設(shè)：（1）要健全服務(wù)體系，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的綜合服務(wù)，使分散的小農(nóng)戶同大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。（2）加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡榮生，等．中國(guó)貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究[Ｊ]．北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（1）．

[2] 劉秀梅，田維明．我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分析[Ｊ]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2005，（6）．

[3] 王成斌．農(nóng)民外出就業(yè)：社會(huì)結(jié)構(gòu)與行為主體的交互作用[Ｊ]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2005，（1）．