摘要：隨著現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速和人們生活方式的改變，我國的城市污染問題越來越嚴(yán)重，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，關(guān)于城市環(huán)境污染問題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著人口的急劇增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。城市環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)、生活的首要問題。通過對(duì)我國城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題和原因的分析，系統(tǒng)論述保護(hù)環(huán)境的重要性和緊迫性，并借鑒國外在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，探索我國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施。

關(guān)鍵詞：城市；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：Ｆ290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2007）12－0179－02

城市化是21世紀(jì)世界發(fā)展的三大趨勢（另外兩大趨勢為信息化和全球化）之一。目前，我國正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象。預(yù)計(jì)在未來15—20年內(nèi)，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達(dá)到60％以上。伴隨而來的是越來越嚴(yán)重的城市環(huán)境問題，如果任其發(fā)展，必將對(duì)我國城市發(fā)展帶來不利影響。

一、我國城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

空氣質(zhì)量明顯下降?！吨袊h(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國城市空氣質(zhì)量污染狀況十分嚴(yán)重，經(jīng)過近幾年的治理，城市的污染狀況有所好轉(zhuǎn)，但總體上依然嚴(yán)重，全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市到2001年底僅占1／3。其中二氧化硫年均濃度在3－248微克／米3之間，全國平均值為66微克／米3。52．3％的北方城市和37．5％的南方城市平均值超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（60微克／米3）。氮氧化物年均值濃度在4－140微克／米3之間，全國平均值為45微克／米3?？倯腋☆w粒物年均值濃度在32～741微克／米3之間，全國年平均值為291微克／米3。

城市缺水情況嚴(yán)重，水資源污染問題突出。全國約有333個(gè)城市存在不同程度的缺水，其中，有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。全國城市供水30％源于地下水，北方城市達(dá)89％，近20個(gè)城市地下水水質(zhì)惡化。2005年，全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀或面狀污染，局部地區(qū)地下水水質(zhì)指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50％重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個(gè)，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費(fèi)巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進(jìn)而損害城市居民的身體健康，這一點(diǎn)尚未引起人們的足夠重視。

垃圾已經(jīng)成為城市新“腫瘤”。城市垃圾是城市居民生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、城市污水處理廠固體沉淀物、工業(yè)生產(chǎn)廢渣等固體廢棄物的總稱。它是城市化進(jìn)程中的副產(chǎn)品，其增長趨勢與城市化率成正比。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1999—2005年，我國的城市化率逐年遞增。與此同時(shí)，城市垃圾也急劇增加。國家環(huán)境保護(hù)總局歷年公布的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1999年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7．84億噸，2000年為8．16億噸，2001年為8．87億噸，2002年為9．45億噸，2003年為10．04億噸，2004年為12．00億噸，2005年為13．4億噸。目前，我國668座城市中，2／3已經(jīng)被垃圾包圍。近年來，我國為解決垃圾圍城的困窘，不斷加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用，但由于種種原因，我國的垃圾處理現(xiàn)狀仍不容樂觀。

二、國內(nèi)城市環(huán)境問題原因分析

公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)（2006）》表明，公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分為57．05分，環(huán)保行為得分為55．17分，環(huán)保滿意度得分為60．20分。這表明公眾的環(huán)保意識(shí)總體水平不高，環(huán)保參與度也還很低，環(huán)保滿意度情況則表現(xiàn)一般。本次調(diào)查結(jié)果顯示，公眾的環(huán)保行為受到環(huán)保意識(shí)和環(huán)保滿意度兩個(gè)方面的影響。環(huán)保意識(shí)越高的公眾，環(huán)保行為的參與度也越積極；環(huán)保滿意度越高的公眾，環(huán)保行為的參與度也越高；而其中環(huán)保意識(shí)對(duì)于環(huán)保行為的影響表現(xiàn)得更為明顯。

城市化的導(dǎo)向失誤。城市化本來應(yīng)當(dāng)是和工業(yè)化齊頭并進(jìn)，相互促進(jìn)的發(fā)展過程，但在我國的特定條件下，政府主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)增長，也相應(yīng)地主導(dǎo)了城市化的進(jìn)程。改革開放之前，我國曾經(jīng)長期人為抑制城市化的發(fā)展，改革開放之后開始逐步推進(jìn)城市化，但在具體政策上又搖擺不定。在20世紀(jì)90年代后期之前，有不少人提出小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是我國城市化發(fā)展的重點(diǎn)，政府為此對(duì)農(nóng)民采取了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的政策。因而當(dāng)時(shí)的小城鎮(zhèn)建設(shè)具有急功近利的色彩，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后水到渠成的發(fā)展結(jié)果，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在一定程度上呈現(xiàn)高速度、低質(zhì)量的發(fā)展。另一方面，20世紀(jì)90年代后期以來，各地政府不遺余力地推進(jìn)城市化的發(fā)展，又使得部分大中城市的發(fā)展速度過于超前，質(zhì)量得不到保證。因此，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境條件還不完全具備的時(shí)候，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國的城市化已經(jīng)在20多年里走了發(fā)達(dá)國家100多年走過的路，不可避免地帶來了相應(yīng)的環(huán)境問題。

環(huán)境管理體制改革滯后。隨著時(shí)代的發(fā)展，城市環(huán)境管理體制也進(jìn)行了一些改革，但總體上沒有取得很大的進(jìn)展。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公眾和民間組織（以ＮＧＯ為代表）基本上被隔絕在環(huán)境管理之外，缺乏暢通的訴求渠道，對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的城市環(huán)境事務(wù)很少有發(fā)言權(quán)。比較典型的例子就是一些重污染或具有重大生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書始終被環(huán)保部門以保密為由不予公開，令人難以理解。二是政府部門的管理體制不順。目前，管理主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，但是建設(shè)部門和水務(wù)管理部門也起到了重要作用，具體做法各地有所區(qū)別。由于多個(gè)部門聯(lián)合行使城市環(huán)境管理的權(quán)力，在很多場合下是都負(fù)責(zé)，也都不負(fù)責(zé)，相互踢皮球。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力增大。這方面最主要的問題是機(jī)動(dòng)車帶來的污染。目前，我國已經(jīng)成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費(fèi)國，由于經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高速增長，汽車正越來越快地進(jìn)入居民家庭，1999年我國城鎮(zhèn)居民平均每百戶家庭擁有汽車僅0．34輛，到2004年已達(dá)2．2輛，到2005年6月份更是達(dá)到了3．2輛，增速極其驚人。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)執(zhí)法理念。我國環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)過二十多年的不斷探索和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較健全的法律體系和運(yùn)作方式，但隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是我國加入ＷＴＯ后，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的新任務(wù)、新要求。新形勢下，依法做好環(huán)境管理工作，必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，具體應(yīng)做到四個(gè)延伸和六個(gè)轉(zhuǎn)變。四個(gè)延伸，即由污染防治向生態(tài)保護(hù)延伸；由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)、小攤點(diǎn)污染延伸；由重點(diǎn)治理第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)延伸；由城市綜合整治向農(nóng)村環(huán)境治理、保護(hù)延伸。六個(gè)轉(zhuǎn)變，即由就環(huán)保抓環(huán)保的習(xí)慣定式，向建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；由單純污染防治向優(yōu)化投資環(huán)境與營造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，自我加壓，拓寬環(huán)保責(zé)任領(lǐng)域；由分散的點(diǎn)源治理向區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變；由行政手段為主向運(yùn)用法律手段，輔以必要的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境管理水平；城市環(huán)保事業(yè)由過去政府包辦、直接管理向發(fā)揮市場機(jī)制作用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)轉(zhuǎn)變；由單要素的管理向多要素、全系統(tǒng)的綜合管理轉(zhuǎn)變。

科學(xué)合理地確定和利用城市的環(huán)境容量，找準(zhǔn)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中的定位，然后修整城市發(fā)展方向，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。加快制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確各類功能區(qū)的范圍，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，把這項(xiàng)措施落到實(shí)處。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。從城市實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位，組織城市政府集中精力搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。注重運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立能夠反映污染治理成本的價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施城市污水處理和生活垃圾處理的收費(fèi)政策。逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染物排放的約束機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化公司參與或承擔(dān)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，提高環(huán)境投入的效率和效益。有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污交易。

動(dòng)員一切力量參加環(huán)境保護(hù)。環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式。要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明，努力營造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)，強(qiáng)化青少年環(huán)境教育，開展全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，提高公眾保護(hù)環(huán)境的自覺性。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為全社會(huì)做出表率。各類企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法規(guī)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環(huán)?；顒?dòng)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各省(區(qū)、市)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)等環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布污染事故信息，為公眾參與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造條件。公布環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市，并實(shí)行投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。企業(yè)要公開環(huán)境信息。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。