摘要：高校加強經(jīng)費管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序，合理配置資源，提高資金使用效益，構建和諧校園等等都離不開財務規(guī)章制度建設。在財務規(guī)章制度建設過程中，目前高校存在著諸多問題。要解決這些問題，不僅需要通過設立完善的制度制定機構、規(guī)范制度的制定程序、轉變觀念等途徑定好制度，而且還需采取多種措施，比如提高會計人員素質、積極宣傳制度、爭取領導支持、建立合理的考評獎懲制度等保證制度的順利施行。

關鍵詞：高校；財務規(guī)章制度；建設

中圖分類號：Ｆ235．99 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0093－02

近年來，我國高等學校的辦學規(guī)模急劇擴大，收入快速增長，與此同時，支出卻以更快的速度增長，收支矛盾日益尖銳，資金缺口不斷加大。在此情形下，如何組織收入，合理配置資源，發(fā)揮資金使用效益，已成為高校亟待解決的難題。解決此難題的措施很多，筆者以為，加強財務規(guī)章制度建設是不可缺少的一個方面。為此，本文專門對此作嘗試性的探討。

一、高校財務規(guī)章制度建設的必要性

（一）國家財經(jīng)法律法規(guī)的要求

高校的財務規(guī)章制度，是高校為了組織和管理財務工作，按照一定程序制定的、在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的財務規(guī)定和辦法等規(guī)范性文件的總稱?！陡叩葘W校財務制度》第一章總則中規(guī)定：高等學校財務管理的主要任務之一是“建立健全財務規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序?！薄督K省高等學校財務管理若干規(guī)定》第一部分中強調：“各高校必須設立財務處（室），作為學校的一級財務機構，在校（院）長和總會計師領導下，統(tǒng)一管理學校的各項財務工作，制定學校財務規(guī)章制度……”可見，加強高校財務規(guī)章制度建設是財經(jīng)法律法規(guī)的要求。

（二）合理配置學校資源，發(fā)揮資金效益的需要

當前，我國的高校都存在資金緊缺現(xiàn)象，但為了生存和發(fā)展，高校正積極采取各種舉措，努力改善辦學條件，提高教學質量，全面提升教學水平。制定切實可行的財務規(guī)章制度也是舉措之一。高校通過制定制度，強制性地將有限的資源投入到教學的運行、實驗和實習基地建設、師資隊伍建設、教學儀器設備購置、教學基礎設施及其配套項目建設等等方面，以便充分發(fā)揮出資金的使用效益，為學校的運轉和發(fā)展提供保障。

（三）加強經(jīng)費的使用管理，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序的需要

高校通過制定和實施一系列的經(jīng)費管理制度，加強了日常經(jīng)費報銷中的憑證管理，限定了經(jīng)費的使用范圍、使用標準和使用比例，界定了經(jīng)費的審批權限，明確劃分有關人員的權利和義務，以此保證學校經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性和合理性，規(guī)范高校內(nèi)部的經(jīng)濟秩序。

（四）均衡各方利益，構建和諧校園的需要

高校的生存和發(fā)展離不開和諧的校園環(huán)境，而構建和諧校園的一個重要方面便是實現(xiàn)部門之間、院系之間、教職員工之間、學校與學生之間、學校與社會之間利益的均衡。如何實現(xiàn)利益均衡？一個最有效的辦法就是制定并施行各項合理的制度。比如，公平合理的預算經(jīng)費分配制度有利于實現(xiàn)部門之間、院系之間利益的均衡，從而有利于調動各方面積極性，共同搞好學校的建設。

（五）提高會計人員服務質量，規(guī)范會計工作的需要

高校建立了完善的制度體系后，各項經(jīng)費的報銷都有規(guī)可依。會計人員只需對照制度進行判斷，然后按規(guī)定處理即可。這樣會計人員在日常核算中所需要的職業(yè)判斷會簡化，主觀因素的影響會減小，不同的會計人員對相同業(yè)務的處理差異會變小，會計人員的服務質量會提高，從而有利于會計工作的規(guī)范化建設。

二、高校財務規(guī)章制度建設中存在的主要問題

（一）財務規(guī)章制度的制定機構不完善

高校要發(fā)揮財務規(guī)章制度的約束作用，首先得保證財務規(guī)章制度本身的規(guī)范性、權威性和可操作性。要做到這一點，就必須設立財務規(guī)章制度的制定機構。在實際工作中，財務規(guī)章制度通常先由財務部門的一個或幾個工作人員兼職擬定，缺少制定制度的專門人員和機構。因為會計人員的業(yè)務水平、能力、學術素養(yǎng)和時間有限，由他們制定出的制度必然會存在諸多不足。

（二）財務規(guī)章制度的制定程序不嚴密

制度的制定通常包括立項、起草、審核、發(fā)文和施行等程序。目前不少高校制定財務規(guī)章制度的一般程序為：根據(jù)實際需要立項，財務處相關人員起草，財務處處長初審，主管財務校長審批，校長簽發(fā)施行。由此可見，制度起草前，缺少必要的調研，制度起草后，缺少必要的征求意見環(huán)節(jié)，這樣制定出的財務規(guī)章制度在其完整性和可操作性方面都可能存在欠缺。另外，財務規(guī)章制度的審核工作主要是由財務處長和主管財務的校長完成，缺乏一個集體的、專業(yè)的審核。這樣制定出的財務規(guī)章制度在權威性和法律效力方面不可避免也會受到影響。

（三）制定財務規(guī)章制度的認識有誤區(qū)

在實際工作中，不少人持有這樣的觀點：要么不制定制度，要制定就得非常完美。因此，在制定制度的過程中，討論來討論去，耗費大量的時間和金錢，最后還可能不了了之，嚴重影響了制度效用的及時發(fā)揮；另有一些人認為：制定財務規(guī)章制度是財務部門的事，與其他部門無關。因此，在制定制度過程中，該參與而不參與，造成制度的適用性下降；除此之外，還有些人認為：制度應該高度概括，太具體會顯得瑣碎。

（四）財務規(guī)章制度施行受阻，無法發(fā)揮出制度應有的作用

制定財務規(guī)章制度的最終目的是為了施行。有些高校制度很完善，但由于各種各樣的原因，致使制度名存實亡，最終導致經(jīng)費管理的目的落空。

三、解決高校財務規(guī)章制度建設中存在問題的措施

（一）設立完善的制度制定機構

由于制度制定是一項嚴謹而縝密的工作，為保證制度的質量，高校應充分發(fā)揮集體的智慧，設立專門的組織機構，比如組建一個由主管財務的校長任組長，學校財務、紀檢監(jiān)察、審計部門、相關經(jīng)費管理部門負責人以及一些財務專家為成員的小組，全面負責制度的立項、調研、起草、征求意見、修改、審核、發(fā)文以及修訂工作。

（二）聯(lián)系實際，廣泛征詢意見

一項制度在起草的前后，需要廣泛地征詢意見，不僅要征詢校內(nèi)部門、院系的意見，而且還應向兄弟院校請教，尤其是對于預算經(jīng)費的分配辦法，部門、院系的創(chuàng)收分配制度、經(jīng)費管理辦法等等，更應參考其他高校的具體規(guī)定，從而制定出切實可行的財務規(guī)章制度。

（三）完善制度的制定程序，強化集體的、專業(yè)的審核

制定并施行財務規(guī)章制度，是高校的一項重要工作，應經(jīng)過集體審議、批準，這不僅是內(nèi)部控制制度的要求，也是充分發(fā)揮集體智慧，提高財務規(guī)章制度質量的要求。此外，在制度制定的過程中，還應強調專業(yè)人士的審核，力求制度的規(guī)范和科學。

（四）轉變觀念，提高認識

任何一項制度都要經(jīng)歷從無到有、從不完善到逐步完善的過程。因此，不要期望制定出永遠適用、完美無缺的制度。同時，制度建設是學校的工作，它不僅僅是財務部門的事，還需要學校其他部門的支持和配合。此外，制度的內(nèi)容應具體，表達要明了，以免執(zhí)行過程中產(chǎn)生疑惑。

（五）采取多種措施，積極推動財務規(guī)章制度的施行

1．全面提高會計從業(yè)人員的素質

高校的財務部門是預算執(zhí)行的監(jiān)控主體，財會人員的素質直接關系到財務規(guī)章制度能否順利施行。因此，財會人員應通過學習、討論、交流，透徹理解制度，熟練掌握制度，靈活應用制度。平時注重提高自己的道德素養(yǎng)，在工作中，能真誠且平等地對待每一位師生員工。

2．充分利用各種載體，做好制度的宣傳解釋工作

要施行制度，首先得讓師生員工了解制度。高校可充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡、廣播、電視臺、校報等的作用，向廣大師生員工做好制度的宣傳解釋工作。財務部門還可通過自制單據(jù)的巧妙設計，進行制度的宣傳。

3．積極尋求各級領導的支持

校長是高校財務工作的第一責任人。他的言行，直接影響著財務規(guī)章制度的施行。另外，高校每項經(jīng)費的報銷都須經(jīng)過相應的審批人審核，因此，推行財務規(guī)章制度也離不開經(jīng)費審批人的支持。財務部門可采用匯報、溝通、交流、部門商討等方式向校長、經(jīng)費審批人宣傳有關制度，讓他們了解、熟悉和執(zhí)行制度，把好執(zhí)行制度的第一關。

4．建立合理的考評獎懲制度

高校應建立合理的考評獎懲制度，發(fā)揮審計和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，對制度的執(zhí)行情況進行定期和不定期的檢查評價，并給予合理的獎懲。對于執(zhí)行制度較好、資金使用效益明顯的部門和院系在目標管理考評以及預算經(jīng)費的安排上可給予一定的傾斜，反之則給予適當?shù)膽土P。以此促進財務規(guī)章制度的順利施行。

責任編輯馮勝利