摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，科學(xué)技術(shù)必將在我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和主導(dǎo)性的作用?？萍几偁幜κ且粐?區(qū)域)科技總量、實力以及科技水平與潛力的綜合體現(xiàn)。對區(qū)域科技競爭力進(jìn)行評價，應(yīng)從科技投入、科技活動、科技產(chǎn)出、科技協(xié)調(diào)四個方面建立一套多角度、全方位的科技競爭力評價指標(biāo)體系，科學(xué)地作出明確、全面的評價。

關(guān)鍵詞：科技；競爭力；指標(biāo)體系

中圖分類號：Ｆ224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0163－03

一、背景研究

隨著科學(xué)技術(shù)，特別是高技術(shù)的迅猛發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)的科技領(lǐng)域競爭日益激烈?？萍几偁幜ψ鳛橐粐▍^(qū)域）國際競爭力的重要組成部分和關(guān)鍵性因素，它在經(jīng)濟(jì)競爭中具有決定性作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)確立了中長期發(fā)展目標(biāo)。其中，遠(yuǎn)期目標(biāo)的第一條就是，在整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到70％～75％。政府科技撥款穩(wěn)步增加，其中中央財政科技撥款2006年達(dá)716億元，比2005年增加19．2％。

本文根據(jù)科技競爭力的總體水平及各相關(guān)因素的變化，對比分析了國內(nèi)外關(guān)于科技競爭力指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)研究的現(xiàn)狀，給科技競爭力作了清晰的定義，建立一套多角度、全方位的科技競爭力指標(biāo)體系，可以對同一年份不同區(qū)域或同一區(qū)域不同年份的科技競爭力進(jìn)行較為合理的評價與排序。

二、區(qū)域科技競爭力指標(biāo)體系的編制

（一）科技競爭力內(nèi)涵

科技競爭力是一國（區(qū)域）科技總量、實力以及科技水平與潛力的綜合體現(xiàn)。通過對科技競爭力構(gòu)成要素的系統(tǒng)分析，可以認(rèn)為一國（區(qū)域）的科技競爭力主要受幾方面的因素影響。一是科技投入，科研與科技實踐的優(yōu)勢；二是為研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新提供充足的后備人才和完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；三是科學(xué)技術(shù)與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用和推動能力。從其影響因素分析，科技競爭力是個動態(tài)、多維、綜合的概念，因此必須選用多個指標(biāo)，建立一套多角度、全方位的指標(biāo)體系。

（二）科技競爭力指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀

美國、日本和英國等發(fā)達(dá)國家都根據(jù)其國情建立了本國的區(qū)域科技競爭力評價體系，國內(nèi)也有一些部門和專家對區(qū)域科技競爭力進(jìn)行過研究，也提出了區(qū)域科技競爭力的評價體系。

1．國際對科技競爭力指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

對一個國家或區(qū)域的科技競爭力進(jìn)行評價，日前在國際上最有影響的是瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院（ＩＭＤ）的《國際競爭力年度報告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇（ＷＦＦ）的《全球競爭力報告》、聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＦＣＤ）的科技統(tǒng)計指標(biāo)。

ＩＭＤ在2002年的《國際競爭力年度報告》中提出科技競爭力要素涉及到了Ｒ＆Ｄ經(jīng)費支出總額、人均Ｒ＆Ｄ支出、Ｒ＆Ｄ支出等22個指標(biāo)來測度國家科技競爭力（見下頁表1）。

ＩＭＤ的《國際競爭力年度報告》為各國之間進(jìn)行橫向比較提供了一個可供參考的框架。世界上很多國家都非常重視每年度ＩＭＤ的評價結(jié)果并以此為參照來認(rèn)識和總結(jié)本國科技發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，調(diào)整科技發(fā)展規(guī)劃、科技政策和競爭策略。

但是對于一國內(nèi)部區(qū)域科技競爭力的評價，因各個國家的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)計制度與法規(guī)等而存在著較大的差異，而目前國家內(nèi)部區(qū)域之間的發(fā)展極不平衡，目前國際上尚未建立較為權(quán)威的評價體系。

2．我國國內(nèi)科技競爭力指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

《2000年中國科技發(fā)展研究報告》提出了中國區(qū)域科技競爭力指標(biāo)體系，包括科技投入水平、科技產(chǎn)出水平、科技與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度和科技潛力以及制度因素等五大類共40項指標(biāo)。

國家科技部科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測體系課題組提出了中國區(qū)域科技進(jìn)步評價體系，包括科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五大類共27個評價指標(biāo)。

（三）構(gòu)建區(qū)域科技競爭力指標(biāo)體系

建立指標(biāo)體系是一項科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，指?biāo)體系應(yīng)具有代表性，既能描述綜合性目標(biāo)又能全面反映目標(biāo)各方面要求的特征，同時，指標(biāo)體系設(shè)計的質(zhì)量將直接影響到人們對該項目標(biāo)的評價。遵循科技競爭力指標(biāo)體系建立的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合國內(nèi)外對科技競爭力指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀，參考了國內(nèi)外大量文獻(xiàn)資料，對科技競爭力指標(biāo)體系建立了以下的框架結(jié)構(gòu)。綜合起來，科技活動過程具有以下四種基本能力：科技投入能力、科技活動能力、科技產(chǎn)出能力與科技協(xié)調(diào)能力。

科技投入是科技發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，為科技活動提供物質(zhì)性保障:科技活動的過程是對輸入的加工和整合。科技活動是指在自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、人文與社會科學(xué)領(lǐng)域（簡稱科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域）中，與科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的有組織的活動；科技產(chǎn)出則是科技活動的結(jié)果，并且這些結(jié)果必須是促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的；科技協(xié)調(diào)是指具有促進(jìn)科技與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用和推動能力。

綜上所述，科技競爭力指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)為：

1．科技投入指標(biāo)

科技投入對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著核心作用。它的投入數(shù)量、投入強(qiáng)度等是衡量一個國家或一個區(qū)域科技投入大小、進(jìn)步與發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。科技投入包括人員與資金投入。

第一，人員投入?？萍蓟顒尤藛T的數(shù)量和質(zhì)量是衡量科技綜合實力的重要因素。每萬名勞動力中從事Ｒ＆Ｄ活動的科學(xué)家和工程師人數(shù)，反映了科技人力資源的豐富程度。這兩個指標(biāo)也是國際上通用的衡量一個國家或區(qū)域科技人員投入的非常重要的可比性指標(biāo)。

第二，財力資源投入?？萍钾斄Y源作為科技資源的“燃料”，是科技資源的重要組成部分，是科技活動的重要物質(zhì)保障?？萍冀?jīng)費是指全社會用于科技研究開發(fā)和應(yīng)用，以及科學(xué)技術(shù)活動管理的總經(jīng)費。包括政府財政撥款、自籌資金、銀行貸款、接受企事業(yè)單位委托開展科研活動收人、捐助和其他經(jīng)費等?？萍冀?jīng)費籌集總額和Ｒ＆Ｄ經(jīng)費是反映科技財力資源投入的數(shù)量。

2．科技活動指標(biāo)

科技活動指標(biāo)體系可以從科技活動對象、科技活動載體來反映科技活動的水平和能力。反映這方面指標(biāo)如科技活動統(tǒng)計單位數(shù)、科技活動機(jī)構(gòu)數(shù)，人才培養(yǎng)方面指標(biāo)如每萬人口普通高校在校學(xué)生數(shù)。

3．科技產(chǎn)出指標(biāo)

科技產(chǎn)出是科技投入經(jīng)科技活動所產(chǎn)生的結(jié)果，是科學(xué)研究的最終目的，它反映了區(qū)域科技創(chuàng)新能力?？萍颊撐臄?shù)量是科技知識產(chǎn)出的最主要指標(biāo)，能夠反映一個國家或區(qū)域科學(xué)論文發(fā)表狀況的總規(guī)模和水平。專利產(chǎn)出方面，發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利的申請受理量和授權(quán)量是衡量的主要指標(biāo)。市場產(chǎn)出方面，包括技術(shù)市場成交額與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。由于在信息社會中，高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)、社會的貢獻(xiàn)率不斷上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)是衡量科技產(chǎn)出的重要指標(biāo)。這個指標(biāo)反映了科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步現(xiàn)狀，又包含了科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作用的內(nèi)容。

4．科技協(xié)調(diào)指標(biāo)

為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的思想，強(qiáng)調(diào)科技與社會其他子系統(tǒng)之間的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采用人均ＧＤＰ、治理污染資金使用額、就業(yè)人員勞動生產(chǎn)率、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率等指標(biāo)。同時，指標(biāo)要體現(xiàn)科技在對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加科技對環(huán)境改善方面的指標(biāo)，如治理污染資金使用額等。

（四）區(qū)域科技競爭力指標(biāo)體系內(nèi)指標(biāo)的相關(guān)性分析

在對指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價前，首先要從眾多的指標(biāo)中精選少量、內(nèi)涵豐富且獨立性強(qiáng)的指標(biāo)構(gòu)成評價指標(biāo)體系，可以對指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析。指標(biāo)間的相關(guān)程度越大，指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)越大。分別計算各三級指標(biāo)體系內(nèi)部各指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，將相關(guān)系數(shù)在0．9以上的指標(biāo)視為重復(fù)指標(biāo)并進(jìn)行剔除，對小于0．9的指標(biāo)進(jìn)行保留。上述科技競爭力指標(biāo)體系中包括22個指標(biāo)，經(jīng)過相關(guān)分析對指標(biāo)進(jìn)行篩選，同時結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)的科技定義、內(nèi)涵，剔除重復(fù)指標(biāo)后，最后得到七大指標(biāo)。

在區(qū)域科技競爭力評價中，目標(biāo)層是區(qū)域科技競爭力大小，中間層為科技投入、科技活動、科技產(chǎn)出和科技協(xié)調(diào)，最底層具體指標(biāo)是Ｉ01～Ｉ07。

總的來說，對區(qū)域科技競爭力進(jìn)行評價，可以從科技投入、科技活動、科技產(chǎn)出、科技協(xié)調(diào)四個子系統(tǒng)入手。四者在科技發(fā)展中的功能不同，各自所涉及的因素也大相徑庭，但是綜合起來，卻能很好的反映科技競爭力的面貌和水平。對指標(biāo)進(jìn)行綜合評價實際上就是從系統(tǒng)出發(fā)，在制定出的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上對每項指標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行綜合，把總體的各方面特征用一個綜合值表示，通過數(shù)量評價對區(qū)域科技競爭力作出明確、全面的評定或判斷。

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