摘要：美國(guó)的社會(huì)保障制度是建立在凱恩斯（Ｋｅｙｎｅｓ）有效需求管理理論基礎(chǔ)之上的。美國(guó)的社會(huì)保障制度維護(hù)了美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在一定程度上調(diào)節(jié)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，促進(jìn)了美國(guó)的資源優(yōu)化配置。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從明確指導(dǎo)思想、擴(kuò)大社會(huì)保障范圍、提高社會(huì)保障水平、完善社會(huì)保障負(fù)擔(dān)模式和充分發(fā)揮社會(huì)保障的功能等方面完善我國(guó)社會(huì)保障制度是我們應(yīng)有的選擇。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；社會(huì)保障制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：Ｆ840．61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2007）12－0135－02

現(xiàn)代社會(huì)保障制度作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物和工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用，然而，由于理論支撐、不同的發(fā)展階段、不同社會(huì)制度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、水平等因素的差異性和一國(guó)發(fā)展需要，不同國(guó)家的社會(huì)保障制度也會(huì)存在差別。不過(guò)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度模式中借鑒合理成分從而完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

一、美國(guó)社會(huì)保障制度形成的背景分析

凱恩斯主義主張國(guó)家全面干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，否定了“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的薩伊定律，認(rèn)為資本主義存在生產(chǎn)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)問(wèn)題，其原因在于有效需求不足。所謂有效需求是指市場(chǎng)上有支付能力或有購(gòu)買(mǎi)力的需求，并且是社會(huì)總需求?？傂枨蟀ㄏM(fèi)需求和投資需求，由于邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和流動(dòng)性偏好規(guī)律導(dǎo)致有效需求經(jīng)常低于社會(huì)總供給，造成就業(yè)小于充分就業(yè)水平。針對(duì)有效需求不足造成的失業(yè)問(wèn)題，凱恩斯提出實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，用舉債方法擴(kuò)大政府支出，承擔(dān)公共事業(yè)投資，承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，對(duì)生活在貧困線以下的人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，對(duì)私人企業(yè)進(jìn)行訂貨和貸款。凱恩斯還主張實(shí)施補(bǔ)償性財(cái)政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況變化，有意識(shí)地?cái)U(kuò)大或緊縮政府支出，使財(cái)政起到反危機(jī)的作用。凱恩斯主張實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，由政府增發(fā)貨幣，刺激投資。凱恩斯主義從維系再生產(chǎn)的角度出發(fā)，主張通過(guò)財(cái)政政策大幅提高社會(huì)福利水平，屬于有限再分配，以此理論建立的社會(huì)保障制度屬于有限責(zé)任的社會(huì)保障，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，政府負(fù)擔(dān)較輕，政府對(duì)社會(huì)保障制度的干預(yù)也是有限的，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目的。在凱恩斯理論基礎(chǔ)上建立的美國(guó)社會(huì)保障制度被稱為保障型社會(huì)保障制度，在該制度模式中，政府、企業(yè)和個(gè)人都是責(zé)任主體，在不同的保障項(xiàng)目中扮演不同的角色，如在社會(huì)保險(xiǎn)中，企業(yè)和個(gè)人是主要繳稅人或繳費(fèi)人，政府充當(dāng)最后責(zé)任人；在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利中，政府是最主要的責(zé)任人。

二、美國(guó)社會(huì)保障制度的效應(yīng)分析

社會(huì)保障制度作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——社會(huì)生產(chǎn)力水平所決定的，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，則社會(huì)保障的項(xiàng)目更齊全、覆蓋面更廣、保障標(biāo)準(zhǔn)更高，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障水平普遍高于發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障水平的根本原因。美國(guó)社會(huì)保障立法雖然較晚，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而超常規(guī)發(fā)展，其立法種類、保障范圍與水平均達(dá)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本增值所提出的基本要求。社會(huì)保障制度對(duì)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了以下積極作用：一是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，在一定程度上調(diào)節(jié)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，如通過(guò)強(qiáng)制性保險(xiǎn)和補(bǔ)助性救濟(jì)及工作性培訓(xùn)使勞動(dòng)力得到保護(hù)并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，又如為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金；二是促進(jìn)資源優(yōu)化配置，如降低貧窮人口的比重，在一定時(shí)期內(nèi)補(bǔ)償失業(yè)者，照顧弱勢(shì)群體，通過(guò)收入累進(jìn)稅和社會(huì)福利開(kāi)支調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)以促進(jìn)資源配置等。此外，美國(guó)的公共年金計(jì)劃是發(fā)達(dá)國(guó)家中運(yùn)行最有效的，與其他經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)相比，其特點(diǎn)是低稅率、低保障水平，一個(gè)重要原因是退休金的工資替代率低，從而為企業(yè)年金的發(fā)展留下很大的空間，促進(jìn)了基金業(yè)乃至整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展，成為社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)典范。

三、健全我國(guó)社會(huì)保障制度的思考

美國(guó)的社會(huì)保障制度是建立在一定的經(jīng)濟(jì)背景和理論基礎(chǔ)之上的，也是和該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，從總體上看美國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)其國(guó)家的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，美國(guó)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我們適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系具有重要的借鑒意義。

（一）明確指導(dǎo)思想

首先，應(yīng)以馬克思關(guān)于社會(huì)總產(chǎn)品分配的學(xué)說(shuō)為理論依據(jù)，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出“六個(gè)必要扣除”，其中扣除的“用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”和“為喪失勞動(dòng)能力的人等設(shè)立基金，總之，現(xiàn)在所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分”就是建立社會(huì)保障基金的來(lái)源。其次，應(yīng)以毛澤東、鄧小平和江澤民等領(lǐng)導(dǎo)同志的社會(huì)保障思想為指導(dǎo)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，要正確處理“國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系”，必須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益，“拿工人來(lái)講，工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，他們的勞動(dòng)條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)”。鄧小平指出社會(huì)主義的本質(zhì)是“消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄＝瓭擅瘛叭齻€(gè)代表”重要思想指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。上述重要論述都是我國(guó)建設(shè)社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平

社會(huì)保障制度作為上層建筑，是以一定的社會(huì)生產(chǎn)力水平為基礎(chǔ)的，社會(huì)保障水平要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。總結(jié)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社會(huì)保障水平限制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受的范圍之內(nèi)時(shí)，社會(huì)保障制度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者是良性互動(dòng)的，而當(dāng)社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，社會(huì)保障就會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，損害了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)主義初級(jí)階段較低的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國(guó)社會(huì)保障只能實(shí)行“廣覆蓋，低水平”，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而相應(yīng)提高，但是有一個(gè)逐漸推進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全城市居民最低生活保障制度。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，特別是全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。

（三）完善社會(huì)保障負(fù)擔(dān)模式

由于我國(guó)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)家和市場(chǎng)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的作用，因此我國(guó)的社會(huì)保障形式，既不采取完全市場(chǎng)形式，也不采取國(guó)家包攬形式，而是將效率與公平、自由市場(chǎng)與國(guó)家干預(yù)結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展之間求得平衡，在社會(huì)保障領(lǐng)域，主張國(guó)家負(fù)責(zé)與個(gè)人負(fù)責(zé)并重，走國(guó)家和市場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障模式，由國(guó)家、非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人共同參與提供保障，國(guó)家提供非普遍的社會(huì)服務(wù)，幫助最需要幫助的社會(huì)成員，提倡發(fā)展私人的和志愿的福利事業(yè)作為補(bǔ)充，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和消費(fèi)者選擇福利服務(wù)的自由。在這里我們強(qiáng)調(diào)要正確處理社會(huì)保障制度中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。從社會(huì)保障制度的社會(huì)穩(wěn)定功能角度出發(fā)，為保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，國(guó)家或政府應(yīng)承擔(dān)制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和調(diào)整等職責(zé)，還要負(fù)責(zé)籌措資金和承擔(dān)最后資金責(zé)任；從社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能這個(gè)角度出發(fā)，它是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一種宏觀調(diào)控工具，它的運(yùn)行應(yīng)建立在市場(chǎng)這個(gè)基礎(chǔ)之上，以成本效益分析作為服務(wù)是由國(guó)家提供還是由市場(chǎng)提供的衡量工具，這一點(diǎn)也為20世紀(jì)70年代以來(lái)社會(huì)保障私有化改革取得的成效所證明。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)保障的功能

充分發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功能。社會(huì)保障制度保護(hù)了社會(huì)弱勢(shì)群體，具有社會(huì)穩(wěn)定功能，還可充當(dāng)需求管理工具，以及通過(guò)社會(huì)保障基金的有效管理推動(dòng)資本形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。因此，改革我國(guó)社會(huì)保障制度也須充分發(fā)揮上述兩重功能。以我國(guó)正在改革和完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶分開(kāi)管理、做實(shí)個(gè)人賬戶，一方面可以為迎接人口老齡化做好充分的準(zhǔn)備，消除后顧之憂，穩(wěn)定人心，另一方面，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓養(yǎng)老基金投資于資本市場(chǎng)，既實(shí)現(xiàn)保值增值，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。在社會(huì)保障體系方面，在社會(huì)保險(xiǎn)制度上嘗試建立基本保險(xiǎn)、強(qiáng)制性企業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)相結(jié)合的多支柱體系。

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