摘要：資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾成為本世紀可持續(xù)發(fā)展問題中急需解決的一個問題。濟南市經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系著山東省經(jīng)濟的發(fā)展，影響濟南市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的因素有環(huán)保意識差、認識不到位、粗放型的經(jīng)濟增長方式、資金投入不足、環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不清晰。因此，濟南市經(jīng)濟與環(huán)境要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強生態(tài)環(huán)境意識教育，提高對經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的認識，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大環(huán)保資金投入力度和有效的制度安排。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；科學發(fā)展觀

中圖分類號：Ｆ299．27 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0143－02

濟南市經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系著山東省經(jīng)濟的發(fā)展，影響著濟南市的整體福利水平的提高。近年來，人們對濟南市經(jīng)濟、資源、人口、環(huán)境等單項可持續(xù)發(fā)展的研究很多，但對濟南市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究較少。筆者從濟南市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的現(xiàn)狀入手，分析影響濟南市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的因素和機理，并為濟南市的可持續(xù)發(fā)展提供一些對策。

一、濟南市經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀

1．經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在最近幾年，濟南市經(jīng)濟得到了快速持續(xù)發(fā)展。濟南市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高層次第三產(chǎn)業(yè)，取得了經(jīng)濟的快速發(fā)展。從人均ＧＤＰ看，2004年濟南市人均ＧＤＰ達到3 400美元，已進入快速建設期和發(fā)展期。但是，濟南市的經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡現(xiàn)狀。根據(jù)各個區(qū)所處的地理位置及經(jīng)濟發(fā)展狀況，濟南市轄區(qū)可分為3個經(jīng)濟區(qū)：中心區(qū)（包括歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)和天橋區(qū)）、近郊區(qū)（包括歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市）、遠郊區(qū)（包括平陰縣、濟陽縣和商河縣）。由于自然條件和區(qū)位條件的限制以及經(jīng)濟發(fā)展基礎的差異，各經(jīng)濟區(qū)之間在發(fā)展水平上存在著較大差異。2003年，中心區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)人均ＧＤＰ之比為：1∶0．31∶0．25。2004年，中心區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)人均全社會固定資產(chǎn)投資、人均地方財政一般預算收入和農(nóng)民人均純收入之比分別為：1∶1．17∶0．54、1∶0．69∶0．37、1∶0．89∶0．70，不僅中心區(qū)與近郊區(qū)、遠郊區(qū)存在著較大的發(fā)展差距，就是近郊區(qū)與遠郊區(qū)之間的差距也是十分明顯的。

2．環(huán)境污染現(xiàn)狀

經(jīng)濟的發(fā)展同時伴隨著環(huán)境的污染，濟南市的工業(yè)廢氣排放量從20世紀90年代到現(xiàn)在增加了1倍多，工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量也顯著增加，從1998年的416．8萬噸增加到2004年的690萬噸。近年來，濟南市經(jīng)濟的加速增長主要依賴于制造業(yè)特別是重化工業(yè)的高速增長。濟南市的輕重工業(yè)比重變化特征明顯，但是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重型化也帶來了嚴重的環(huán)境污染。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1 510多家，以鋼鐵、機械、電子、紡織、化工、建材為支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)ＳＯ2排放量從2002年的52 854噸增長到2004年的67 298噸，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)ＳＯ2排放量在以后很長一段時間內(nèi)仍會增加。工業(yè)用水量從1998年的140 167萬噸增加到2004年218 541萬噸，增長了50％。受工業(yè)快速發(fā)展的影響，濟南市工業(yè)廢水、工業(yè)ＣＯＤ、工業(yè)ＳＯ2的排放量均在2000年前后達到頂峰，環(huán)境問題日益嚴峻。

二、影響濟南市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

1．環(huán)保意識差，認識不到位

在經(jīng)濟發(fā)展上受急功近利等發(fā)展思想的影響，重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護，追求經(jīng)濟高速度發(fā)展。違背自然生態(tài)規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境保護排斥于社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略計劃之外，經(jīng)濟發(fā)展思想的偏差、宏觀決策的失誤是產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的重要原因。每一次“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等都對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的沖擊，如開發(fā)區(qū)使?jié)鲜惺袇^(qū)東部地下水漏斗區(qū)進一步發(fā)展；房地產(chǎn)熱使南部山區(qū)地下水補給區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞。資源不合理開發(fā)利用、保護監(jiān)督不健全、生態(tài)建設失誤等都是產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。

2．粗放型的經(jīng)濟增長方式

粗放型的經(jīng)濟增長方式嚴重制約著濟南市經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，濟南市經(jīng)濟發(fā)展以ＧＤＰ的快速增長為目標，這本無可厚非，但問題的關(guān)鍵在于ＧＤＰ的快速增長是靠高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益、鋪設新攤子來實現(xiàn)的，影響環(huán)境的投入要素使用量增長率高于ＧＤＰ增長率。這種只注重經(jīng)濟量的增長，忽視質(zhì)的經(jīng)濟增長方式，對濟南市經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的危害。粗放型的經(jīng)濟增長方式具體表現(xiàn)在兩個方面：一是單位產(chǎn)值能耗高。我國的單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高214倍，是德國的4 197倍，日本的4 143倍，美國的2 121倍，印度的1 165倍。一是污染物排放強度高。如前分析，與其他省會城市相比，濟南市單位ＧＤＰ氮氧化物、二氧化硫等排放量大，排放強度高，結(jié)構(gòu)性污染突出，表現(xiàn)在人均ＧＤＰ低，環(huán)境污染嚴重。

3．資金投入不足

由于種種原因，濟南市環(huán)保資金投入嚴重不足。環(huán)境治理、防止環(huán)境破壞以及發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，都需要投入大量的資金。許多企業(yè)認為花錢搞治理費用高、沒效益、不合算，因此不愿做環(huán)保投入。環(huán)保投入不足，導致環(huán)境基礎設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。盡管各級政府加大了投入，但由于濟南市大多數(shù)企業(yè)自身規(guī)模有限，經(jīng)營困難，融資渠道單一，融資能力較弱，許多治理項目因投入太大無法實施，使一些污染源尤其是重點污染源治理進展緩慢。

4．環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不清晰

誰是環(huán)境資源的人格化代表，誰代表所有者管理環(huán)境資源，沒有明確的規(guī)定和完善的管理制度。同時，由于環(huán)境資源具有公共物品的屬性，其使用和消費不具有排他性，導致企業(yè)和個人都可以無節(jié)制地爭奪有限的環(huán)境資源而不計后果。一邊是無限的經(jīng)濟需求，一邊是有限的生態(tài)供給，致使市場這只“無形的手”不能達到對資源環(huán)境的優(yōu)化配置，造成“市場失靈”。另外，生產(chǎn)者還力圖以較小的“尋租”成本、錢權(quán)交易獲得較大的收益，如放寬環(huán)境標準、免受罰款、免交或少交排污費等，從而把污染造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，形成資源的過度利用與污染物的過度排放，這種人為因素正是造成經(jīng)濟與環(huán)境不相協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次原因。

三、濟南市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

濟南市經(jīng)濟與環(huán)境要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，必須樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的互動關(guān)系，結(jié)合濟南市實際，因地制宜地尋求生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有機結(jié)合的發(fā)展模式。筆者認為，可從以下幾個方面入手：

1．加強生態(tài)環(huán)境意識教育，提高對經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的認識

通過各種媒體報道濟南市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，增強企業(yè)、市民的生態(tài)環(huán)境意識及危機感，使廣大職工、市民都認識到經(jīng)濟與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和緊迫性，從而自覺地行動起來投入到生態(tài)環(huán)境的治理當中。盡快轉(zhuǎn)變各級主管部門、企業(yè)及職工群眾長期以來的“先污染，后治理”的觀念，把環(huán)境影響評估納入到所有的重大經(jīng)濟決策中去，使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)起來。要讓人們都認識到發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境生態(tài)并不矛盾，發(fā)展經(jīng)濟可為我們提供更為充裕的資金、更為先進的技術(shù)來加強生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)美的環(huán)境可為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二者互為補充，互為促進，共同發(fā)展。其中可持續(xù)生態(tài)是基礎，可持續(xù)經(jīng)濟是手段，可持續(xù)社會是尋求的最終結(jié)果。

2．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

濟南市應結(jié)合實際，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。將高投入、高消耗型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、效益型、科技型和清潔型的經(jīng)濟增長方式。主要途徑是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長生產(chǎn)鏈條，增強企業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成一個多行業(yè)、綜合性的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使不同企業(yè)之間資源共享和副產(chǎn)品互換，上游生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，以此達到企業(yè)間資源的最佳配置、物質(zhì)的循環(huán)流動、廢物的有效利用，并將環(huán)境污染減少到最低水平，從而實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營的目的，增強企業(yè)整體抵御市場風險的能力。

3．加大環(huán)保資金投入力度

加大環(huán)保資金投入，解決制約濟南市環(huán)境保護的資金瓶頸問題。各級政府要把生態(tài)保護和建設所需經(jīng)費納入基本建設計劃和財政預算之中，鼓勵社會捐助，積極爭取國際國內(nèi)贈款、貸款或雙邊合作，設立生態(tài)保護和建設專項資金；同時，要引進市場機制，建立多種融資渠道，實行污染治理多元化，鼓勵吸引社會閑散資金和國外資金，加大對城市基礎設施建設、城市綠化、防止水土流失、城市保潔等項目的環(huán)境投資。

4．有效的制度安排

城市生態(tài)系統(tǒng)是一個復雜的綜合系統(tǒng)，涉及城市社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等方面。由于濟南市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到外部環(huán)境系統(tǒng)的深刻影響，因此，必須有一套有完整有效的制度安排，即經(jīng)濟、法律、行政等手段，才能保證經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。明確各類環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，建立有效率的委托代理關(guān)系，實現(xiàn)自然資源有償使用與轉(zhuǎn)讓，建立產(chǎn)權(quán)交易制度。并以法規(guī)的形式明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進資源與環(huán)境的合理利用與有效保護。

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