摘要：現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民常遭到歧視性待遇，被視為“愚昧無(wú)知”、“低三下四”、“貧窮落后”。農(nóng)民所以成為弱勢(shì)群體，與國(guó)家、社會(huì)對(duì)利益分配的不均衡有直接關(guān)系。他們?cè)谏鐣?huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)保障等方面均處于弱勢(shì)。以龐德的利益學(xué)說(shuō)為視點(diǎn)，分析保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的理論來(lái)源，對(duì)我們探索對(duì)農(nóng)民保護(hù)的法律對(duì)策有一定幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；弱勢(shì)群體；法律對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：ＤＦ523．9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）12－0074－02

一、農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀概括

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入低。20世紀(jì)90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來(lái)越大的反差，1997年至2002年的6年中，農(nóng)民人均純收入只增加549元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5。

2．自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存。農(nóng)民是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，他們散居各地，部分地段地形復(fù)雜，交通不變，生態(tài)環(huán)境惡劣，雪、風(fēng)、水、旱等自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，生產(chǎn)率低下。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，這使他們難以對(duì)靈活多變的市場(chǎng)做出準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同。

3．福利保障無(wú)著落。對(duì)所有社會(huì)成員都實(shí)行平等的社會(huì)保障，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的福利政策。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，理應(yīng)在社會(huì)保障方面做得更好，可遺憾的是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障僅限于城鎮(zhèn)職工，廣大農(nóng)民與國(guó)家社會(huì)保障基本無(wú)緣。

4．農(nóng)民意識(shí)守舊，文化水平低。目前，在家務(wù)農(nóng)的人大多是老一代農(nóng)民，他們一部分只有小學(xué)文化水平，對(duì)科技種植缺乏正確認(rèn)識(shí)。農(nóng)民們平時(shí)極少讀書(shū)看報(bào)，參加農(nóng)業(yè)知識(shí)和科技培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，平時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要依據(jù)過(guò)去的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。由于缺乏文化，外出打工也非常艱難，收入很低，生活居住條件差。

5．信息資源閉塞。農(nóng)村明顯存在“三難”，即農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)，家庭經(jīng)營(yíng)難開(kāi)展，外出務(wù)工難。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應(yīng)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)信息。他們的經(jīng)營(yíng)決策帶有很大隨意性和盲目性，結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微。

二、保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的理論來(lái)源探究

1．龐德的利益論學(xué)說(shuō)闡述

龐德是20世紀(jì)西方社會(huì)法學(xué)的著名人物，他的社會(huì)法學(xué)是隨著社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜化，社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序都出現(xiàn)前所未有的新問(wèn)題的情況下產(chǎn)生的。他指出，為了能夠通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，就有必要考慮各種各樣的利益并加以分類(lèi)。他把人類(lèi)的利益劃分為個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益，法律的任務(wù)是協(xié)調(diào)這三種關(guān)系。關(guān)于社會(huì)利益的分類(lèi)，他主要談了關(guān)于個(gè)人生活方面的利益。他認(rèn)為，文明社會(huì)生活要求每個(gè)人都能夠根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生活，即使不可能使所有人都得到滿(mǎn)足，至少也應(yīng)盡可能合理地、在最低限度上予以滿(mǎn)足，包括：……個(gè)人機(jī)會(huì)的利益，即在文明社會(huì)中，所有人都應(yīng)有公正的、合理的（平等）的機(jī)會(huì)，包括政治、物質(zhì)、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面等。

2．利益學(xué)說(shuō)構(gòu)成保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體的理論來(lái)源

（1）法律的主要任務(wù)構(gòu)成保護(hù)農(nóng)民利益的理論來(lái)源。法律的主要任務(wù)是對(duì)利益的確定、實(shí)現(xiàn)和保障。公平是人類(lèi)社會(huì)的永恒追求，法律則是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平的根本保證。農(nóng)民在人身或財(cái)產(chǎn)上的不平等，不符合法律正義的基本要求。這種現(xiàn)象的存在，即對(duì)弱者不公也對(duì)強(qiáng)者無(wú)益，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展更是有害。因此，根據(jù)弱勢(shì)群體的成因，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，采取有效措施，協(xié)調(diào)強(qiáng)弱之間的關(guān)系，縮小貧富之間的差別，是法律的主要任務(wù)及價(jià)值目標(biāo)。

（2）法律的功能成為保護(hù)農(nóng)民利益的直接原因。法律的功能在于把利益轉(zhuǎn)化到權(quán)利和義務(wù)上，以達(dá)到個(gè)人、社會(huì)和公共利益的均衡，即按照公平、公正的原則，通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，把利益劃分轉(zhuǎn)化到權(quán)利和義務(wù)上來(lái)，讓權(quán)利更好地為利益服務(wù)，讓法律更好地為人類(lèi)服務(wù)。運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢(shì)群體以特別的物質(zhì)保障或特別的精神、道義保障，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)和公共利益的均衡，是法律的重要功能和實(shí)現(xiàn)法律目的的必然選擇。

三、保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的必要性及法律對(duì)策

（一）法律存在的不足和缺陷

1．立法滯后。我國(guó)尚處于社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受此影響，現(xiàn)行法律和制度大多還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民無(wú)法擺脫戶(hù)籍制度的束縛，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無(wú)法獲得醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、救濟(jì)等方面的社會(huì)保障，弱勢(shì)群體不能獲得社會(huì)應(yīng)有的尊重，基本人權(quán)長(zhǎng)期被侵犯又得不到有效的法律救濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體的具體、統(tǒng)一的法律仍沒(méi)有制定。

2．適用范圍窄。不論在立法還是司法實(shí)踐中，受相關(guān)法律保護(hù)的，絕大多數(shù)都是城市人口，而對(duì)最需要保護(hù)的農(nóng)村勞動(dòng)者以及城鎮(zhèn)農(nóng)民工，幾乎沒(méi)有任何保障。

3．重視政策保護(hù)，缺乏程序保障。從立法來(lái)看，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法條多屬于宣示性?xún)?nèi)容，過(guò)于原則和系統(tǒng)，缺乏可操作性，難以解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，使法律的效力大打折扣。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體保護(hù)的法律對(duì)策

實(shí)踐表明，保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須做到法律先行。

1．構(gòu)建多層次立體化的法律體系

對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體的保護(hù)，涉及社會(huì)方方面面，僅靠一個(gè)部門(mén)是不可能完成的，必須構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系。

（1）國(guó)家通過(guò)立法加快農(nóng)村政治體制改革。通過(guò)立法逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間不同的身份制度、教育制度、財(cái)政制度、公共服務(wù)與就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民人身自由的限制，全面改革戶(hù)籍制度。近些年來(lái)，很多農(nóng)民離開(kāi)了賴(lài)以生存的土地，居住在城市，工作在城市，由于農(nóng)民工一開(kāi)始就是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市的，僵硬的戶(hù)籍制度仍然將他們排斥在城市之外。由于大多農(nóng)民工缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，只能靠出賣(mài)廉價(jià)的勞動(dòng)力為生，他們從事的大多是工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，很多用人單位不按《勞動(dòng)法》為他們交納各種社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）增加農(nóng)民在法規(guī)制定過(guò)程中的參與性。強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等和社會(huì)公正的一大要義是需要弱勢(shì)群體參與“制定游戲規(guī)則”，并促使現(xiàn)有的規(guī)則趨于更合理、更公平。由于長(zhǎng)期無(wú)法參與有關(guān)游戲規(guī)則的制定，越來(lái)越多的農(nóng)民弱勢(shì)群體出現(xiàn)了對(duì)主流社會(huì)的認(rèn)同危機(jī)，長(zhǎng)此以往，權(quán)利貧困集團(tuán)被日益邊緣化，極易對(duì)主流價(jià)值出現(xiàn)逆反心理。他們表達(dá)自身利益要求的方式常常是非制度化的、突發(fā)性的，很容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。如果有關(guān)弱勢(shì)群體保護(hù)的決策實(shí)際由強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行，這種決策在滿(mǎn)足弱勢(shì)群體方面缺乏必要的制度約束，只能依賴(lài)決策者的善良愿望，就很難保護(hù)農(nóng)民利益。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的打擊力度。從實(shí)踐中看，農(nóng)民權(quán)益不僅常被忽視，而且易被侵犯。為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，需要公共權(quán)力的行使者嚴(yán)格依法行政。具體做到：第一，嚴(yán)格遵循公權(quán)法定原則行使管理權(quán)。對(duì)沒(méi)有明文規(guī)定的社會(huì)事務(wù)，不得行使管理權(quán)，否則就構(gòu)成違法。第二，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。公民權(quán)利是私權(quán)利，可以自由處分、行使和放棄，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，不僅可以行使，而且必須行使，不能放棄，否則就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。第三，加大對(duì)違法行為的打擊力度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）完善權(quán)利救濟(jì)體制，確立憲法司法保護(hù)機(jī)制。一是在憲法中明確規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的原則和思想，全面、充分落實(shí)憲法所確認(rèn)的各項(xiàng)基本權(quán)利，使憲法真正成為“權(quán)利保障法”。二是制定弱勢(shì)群體保護(hù)的基本法，對(duì)弱勢(shì)群體的范圍進(jìn)行界定，對(duì)其適用的一般制度進(jìn)行規(guī)定。三是制定不同弱勢(shì)主體保護(hù)的特別法（如農(nóng)民弱勢(shì)群體保護(hù)法、農(nóng)村社會(huì)保障法等）。同時(shí)要積極促成農(nóng)民社會(huì)組織的建立與發(fā)展，使其能夠合理表達(dá)自己的利益訴求，在他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許他們提起憲法訴訟，糾正公權(quán)力的違憲行為，從根本上保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。

2．實(shí)施傾斜保護(hù)政策

多年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院的1號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題。2002年的全國(guó)人大會(huì)議的總理工作報(bào)告明確提出了弱勢(shì)群體這一概念，并將保護(hù)其利益作為政府當(dāng)年的重要工作。

（1）政府要加大對(duì)農(nóng)民的政策扶持力度。加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，政府要?jiǎng)?chuàng)造讓農(nóng)民擺脫困境的各種有利條件。一要制定和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保證農(nóng)民平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并采取措施提高他們的參與能力。二要加大對(duì)農(nóng)民子女教育的援助，努力提高他們的科學(xué)文化水平和自我發(fā)展能力。通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、提供助學(xué)金等方式，確保農(nóng)村適齡子女能完全接受九年義務(wù)教育，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育機(jī)會(huì)均等，增強(qiáng)他們謀生的能力。三要加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)力度，完善就業(yè)服務(wù)體系。政府免費(fèi)或低成本為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和服務(wù)，使農(nóng)民外出打工增加收入，提高生活水平。四要逐步建立健全農(nóng)村的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

（2）完善法律援助制度，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。法律援助是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供的一項(xiàng)法律服務(wù)制度。為增加對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，必須疏通司法渠道。一要確立以國(guó)家法律援助為主的法律援助模式，使之成為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)必須承擔(dān)的責(zé)任。二要完善法律援助立法制度，設(shè)立法律援助組織機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度，將法律援助落到實(shí)處。

國(guó)家作為社會(huì)管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府作為執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的具體代表，保障全體社會(huì)成員的基本生活是他們義不容辭的責(zé)任。我們要從立法、執(zhí)法和司法以及制定傾斜性政策角度來(lái)關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)他們的基本憲法權(quán)利。

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