[摘要] 本文綜述了國內(nèi)學(xué)者關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的研究成果，指出現(xiàn)有研究中存在的不足和有待進(jìn)一步完善之處，包括資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系不夠全面，相關(guān)政策體系研究不夠系統(tǒng)等，旨在為更為深入得在這一領(lǐng)域展開研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇政策體系

資源型城市是伴隨資源的開發(fā)而興起的城市，在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。20世紀(jì)80年代以來我國國內(nèi)學(xué)者就資源型城市可持續(xù)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問題展開了深入的研究，研究的議題主要圍繞五個方面展開：一是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定；二是我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題；三是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的定量綜合評價；四是資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展；五是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策。

一、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的概念主要從城市可持續(xù)發(fā)展的概念引申出來。李春林、何成輝、張旭（2005）指出，資源型城市可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是指資源型城市中人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、科技與環(huán)境(概稱為PRESSE)的協(xié)調(diào)關(guān)系；而其可持續(xù)發(fā)展能力的形成和發(fā)展強(qiáng)烈地依賴于某種天賦資源和人類某種特殊的需要，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響和決定一個城市在所屬的大區(qū)域中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織的能力，即能否吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場空間（鄭伯紅、廖榮華，2003）。

二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

我國資源型城市普遍面臨的問題主要包括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長缺乏后勁；下崗失業(yè)人員多，就業(yè)壓力大；居民生活困難， 社會矛盾積聚；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，部分礦區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患；人才相對匱乏，教育基礎(chǔ)薄弱（宋曉梧，2006）。張秀生，陳先勇（2002）從資源型城市類型差異的角度分析了我國不同類型資源型城市發(fā)展面臨的主要問題，他們指出，由礦業(yè)起步成為綜合發(fā)展程度較高的資源型城市三產(chǎn)發(fā)展次序較好，也比較重視環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃；正面臨二次創(chuàng)業(yè)的資源型城市面臨著資源帶來經(jīng)濟(jì)效益下降的威脅，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化；正處于發(fā)展期的資源型城市往往在發(fā)展中忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保意識不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，容易走上礦竭城衰的怪圈；仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式所遺留大量經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的資源型城市開發(fā)時間較長，畸形的單一超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各種社會問題由于主體企業(yè)衰退而日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，應(yīng)及早采取應(yīng)對措施使城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。王建平、陳元朝（2006）提出了相似的看法，認(rèn)為我國目前資源型城市存在的普遍問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的剛性，培養(yǎng)后續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)，這是影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在開展對可持續(xù)發(fā)展理論研究的同時，也對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。起初的重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的概念、原則、框架構(gòu)想等方面，后來的許多研究在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系具體指標(biāo)內(nèi)容的各種設(shè)想，同時對可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評價。隨著對資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)程的加快，相關(guān)的指標(biāo)體系構(gòu)建問題研究也成為此領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題之一。

例如，朱明峰、洪天求、葉 強(qiáng)（2005）以BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為模型，借助Matlab語言對某資源型城市的國民經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了分析預(yù)測，在數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)程序來對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練，用訓(xùn)練好的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測未來的指標(biāo)數(shù)據(jù)，并利用預(yù)測數(shù)據(jù)對城市發(fā)展趨勢進(jìn)行分析；臧淑英、智瑞芝、孫學(xué)孟（2006）運(yùn)用生態(tài)足跡理論方法，以大慶市為例，分析了該研究區(qū)域1980年～2001年的生態(tài)足跡動態(tài)變化情況，以定量評估該城市可持續(xù)發(fā)展的程度。

四、資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙主要有：區(qū)位障礙、產(chǎn)業(yè)障礙、環(huán)境障礙、產(chǎn)權(quán)障礙、體制障礙、財力障礙和人才障礙（張米爾、武春友，2001）。國內(nèi)學(xué)者主要從資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，選擇原則、模型和方法等幾個方面展開研究。

1.資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)是重新配置各類生產(chǎn)要素，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)拓展結(jié)合起來，培育新興產(chǎn)業(yè)。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般作法主要有三種:(1)延伸產(chǎn)業(yè)鏈;(2)新型產(chǎn)業(yè)植入;(3)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持。此外，要根據(jù)資源型城市所處的不同階段，制定并實(shí)施不同的轉(zhuǎn)型策略，建立資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的分類模式（姚毓春等，2005）。資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長避短的原則，選擇有利于形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的模型與方法。高峰、張健、王學(xué)定、孫成權(quán)（2004）以白銀市為例，利用綜合評價值法計(jì)算了白銀市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然后用特爾斐法對白銀市的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了選擇。他們認(rèn)為，資源型城市接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則、需求收入彈性系數(shù)和生產(chǎn)率上升原則、關(guān)聯(lián)效應(yīng)原則、知識技術(shù)密集型原則、比較優(yōu)勢原則等，接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇可以采用產(chǎn)業(yè)綜合評價值法和特爾斐法等方法。

尹紅煒、孟憲忠、帥萍（2006）則構(gòu)筑了以工業(yè)化階段分析、產(chǎn)業(yè)競爭力分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力分析、區(qū)位分析組成的PCDL模型來解決資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇問題，并以東營為例，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷挠行?。?yīng)該說，這一研究擺脫了以往將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇方法的缺陷，在模型和指標(biāo)等方面都有很大的創(chuàng)新。

五、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議

國內(nèi)學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、約束資源開發(fā)利用等方面提出了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度安排和對策建議。從統(tǒng)籌論的角度，焦華富、趙靜（2006）提出，為了促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要抓住四個統(tǒng)籌:1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)城市與區(qū)域聯(lián)系;2.統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，提高城市外向度;3.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，健全社會保障體系;4.統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，營造良好的人居環(huán)境；從全球化的視角，張耀軍、成升魁、閔慶文（2002）提出的在全球化背景下，資源型城市應(yīng)該:1.主動適應(yīng)全球化趨勢，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);2.提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)資源密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變;3.有效保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;4.完善資源市場體系，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。

相比而言，張秀生，陳先勇（2002）關(guān)于我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議還是比較全面的。他們提出，我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要1.運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動專業(yè)性工礦城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;2.營造良好的環(huán)境以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整;3.選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè);4.促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化;5.提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)科技隊(duì)伍的建設(shè);6.深化市場化改革以及治理改良生態(tài)環(huán)境等。

六、簡要評述與研究展望

綜上所述，關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展和接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的研究，前期主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)部門的合理配置與空間布局，后期的研究則更加關(guān)注城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展?？傮w看來，雖然關(guān)于資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果數(shù)量在不斷增多，但仍然存在一定的不足和有待進(jìn)一步完善的地方。

1.國外資源型城市轉(zhuǎn)型研究已于20世紀(jì)80年代基本結(jié)束，近年來緊密相關(guān)的國外文獻(xiàn)很少。此外，由于國外的資源型城市與我國資源型城市的差異性，使得國外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒意義有限。

2.大量的研究成果都是從煤炭、石油等行業(yè)發(fā)展的角度，或者從工礦區(qū)建設(shè)的角度，或者是從煤炭城市、石油城市等具體類型的角度來探討資源型城市的發(fā)展問題，研究的重心似乎集中在資源產(chǎn)業(yè)，而不是資源型城市，畢竟，從城市發(fā)展的角度看問題，要遠(yuǎn)比單純的從產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行分析要復(fù)雜。

3.關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價研究的文獻(xiàn)，多數(shù)只建立了指標(biāo)體系，提出評價方法，實(shí)證分析少。對資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價進(jìn)行全面研究的論文不多。構(gòu)建的指標(biāo)體系從結(jié)構(gòu)上看主要有兩大類，一類是從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源角度來構(gòu)建指標(biāo)體系；另一類是從發(fā)展水平和協(xié)調(diào)水平的角度來構(gòu)建指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系在結(jié)構(gòu)上雖然相近，但在指標(biāo)層上有較大的差別，都不夠全面（王菲，2006）。

4.整體而言，在研究內(nèi)容上，多數(shù)成果只注重對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，關(guān)于資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的模型還不夠成熟和完善；在研究方法上，現(xiàn)有的研究多是描述性的論述，缺乏嚴(yán)密的分析論證和深入的理論探討；在對策建議方面，仍然停留在表層或某一側(cè)面，缺乏系統(tǒng)性。

總之，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇所面對的是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，實(shí)踐性非常強(qiáng)，學(xué)者所提出的觀點(diǎn)、思路和建議必須及時付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，并不斷修改、完善和加強(qiáng)。對資源型城市發(fā)展問題的研究，必須著眼于對資源型城市整體發(fā)展機(jī)制和規(guī)律的探討，這是解決資源型城市發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

1999年以來，國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、國家軟科學(xué)基金等均對包括資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政策扶持的有關(guān)問題研究進(jìn)行了資助，2007年國家社會科學(xué)基金也將“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型扶持政策研究”作為選擇課題之一。理論研究的不斷深入加上實(shí)證案例的解剖，相信會促使國內(nèi)有關(guān)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問題的研究更加完善。為此，需要在目前大量實(shí)證和個案研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一些理論性的總結(jié)和概括，揭示當(dāng)前資源型城市發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢，探索其解決途徑和方法。