[摘要] 開征燃油稅已成為政府和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問題。實(shí)施燃油稅，對(duì)于促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能、創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，可謂意義重大。因此，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，解決好相關(guān)的一些問題，盡早實(shí)施燃油稅，不失為現(xiàn)實(shí)之選擇。

[關(guān)鍵詞] 燃油稅綠色環(huán)保節(jié)能利益分配與協(xié)調(diào)

在中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，被擺在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的重要位置?！笆晃濉逼陂g，財(cái)稅體制改革的第一項(xiàng)任務(wù)是稅制改革。中國將按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”原則和有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革，建立公平、科學(xué)、法制的稅制體系。因此，適時(shí)開征燃油稅，更好地發(fā)揮財(cái)稅的分配、調(diào)節(jié)作用，以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前研究和探討的又一重要課題。

燃油稅是國際通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)油的政策。1994年，我國有關(guān)部門正式提出開征燃油稅的建議，1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)。1999年，九屆人大常委會(huì)十二次會(huì)議，通過《公路法》修正案后，開征燃油稅成為一個(gè)重要議題，特別是《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重要工作通知》中也提出加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)，“適時(shí)開征燃油稅”?？梢姡加投惖某雠_(tái)已經(jīng)如箭在弦。在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)條件下，開征燃油稅有著重要的積極意義。

一、促進(jìn)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，它以盡可能小的資源消耗，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

在當(dāng)今資源緊缺、國際油價(jià)一路持續(xù)上漲的情況下，國內(nèi)油價(jià)也將存在上調(diào)的空間。能源逐漸枯竭是各國都面臨的問題。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2010年前，我國石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為3.5%左右。業(yè)內(nèi)保守預(yù)測(cè)石油供需缺口2010年達(dá)1.2億噸左右，而據(jù)世界能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國石油缺口達(dá)1.5億噸左右。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，我國共生產(chǎn)汽車570.7萬輛，銷售國產(chǎn)汽車575.82萬輛，加上全年進(jìn)口汽車16萬輛左右的銷量，2005年我國汽車市場(chǎng)以近592萬輛的總規(guī)模超過日本本土的580萬輛，躍居世界第二，僅次于美國。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2006年我國車市還將保持10%～15%的增長(zhǎng)速度，全年汽車銷量將達(dá)到640萬輛至660萬輛之間。僅今年1月～5月我國汽車產(chǎn)銷分別為305.3萬輛和297.4萬輛。隨著我國汽車銷量的大幅增長(zhǎng)，我國已成為世界第二大石油進(jìn)口國，我國對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度不斷提高，國際石油市場(chǎng)暫時(shí)和局部的短缺以及油價(jià)異常波動(dòng)，將對(duì)我國石油供給和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來越大的影響和沖擊，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，緩解資源短缺，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，已成為人們的共識(shí)。按照市場(chǎng)規(guī)律，開征燃油稅直接的結(jié)果將是需求下降，節(jié)約意識(shí)增強(qiáng)，給社會(huì)帶來節(jié)能效應(yīng)，汽車行業(yè)主動(dòng)節(jié)能，可促進(jìn)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)對(duì)能源的使用效率，使我國經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)平穩(wěn)的增長(zhǎng)速度，這也是能源發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)求發(fā)展。

二、調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)需求，有利創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)

中國已成為全球第二大石油進(jìn)口國，能源供需矛盾突出，“節(jié)約能源被提到基本國策的戰(zhàn)略高度”。節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到國家安全，關(guān)系到人民群眾福利和根本利益，關(guān)系到中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為達(dá)到節(jié)能目的，創(chuàng)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)，必須動(dòng)用價(jià)格杠桿，運(yùn)用稅收杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)引導(dǎo)。因此，開征燃油稅，控制油品資源的消費(fèi)總量，提高能源使用效率，可有利實(shí)現(xiàn)良性調(diào)節(jié)。政府用政策、用經(jīng)濟(jì)杠桿給消費(fèi)者和汽車供應(yīng)生產(chǎn)廠商一個(gè)支撐點(diǎn)，促使消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)意識(shí)，糾正奢侈消費(fèi)行為，有助于優(yōu)化汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)。小排量、低油耗的汽車更受消費(fèi)者的青睞，改變市場(chǎng)上對(duì)大排量汽車的追捧、消費(fèi)習(xí)慣，從而進(jìn)一步促使生產(chǎn)廠家改變企業(yè)行為，改進(jìn)汽車制造業(yè)技術(shù)，降低油耗適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)者需求，引導(dǎo)購買者購買低油耗汽車，有利創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。

三、有利發(fā)展節(jié)能技術(shù)，刺激替代能源的技術(shù)創(chuàng)新

目前，發(fā)達(dá)國家普遍征收燃油稅，汽車稅收的重頭在燃油稅， 它直接涉及各國財(cái)政收入，而且各國燃油稅實(shí)施的都是高稅收政策，如美國30%稅率，英國73%稅率，日本120%稅率，德國260%稅率，法國300%稅率。自20世紀(jì)90年代以來，高燃油稅使西方經(jīng)濟(jì)逐漸減少對(duì)石油的依賴。美國、日本、歐洲各國的經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)動(dòng)車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施，就是制定和實(shí)施燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施車輛燃油稅。在控制能源消費(fèi)的同時(shí)，更好地促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能小型車的廣泛應(yīng)用，在有利環(huán)保的同進(jìn)，還有利于刺激替代能源技術(shù)的創(chuàng)新。如德國征收高稅收的燃油稅，使德國汽車工業(yè)在節(jié)能和替代能源研究方面世界領(lǐng)先。因此，開征燃油稅，可起到將經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用，推動(dòng)節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、打破利益壟斷，體現(xiàn)公平原則

目前，我國公路建設(shè)的投融資結(jié)構(gòu)中，中央財(cái)政投入只占15%，地方政府、商業(yè)銀行貸款投資占80%以上。這種投融資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的“借款修路、收費(fèi)還貸”模式最直接結(jié)果之一就是“公路收費(fèi)”。而養(yǎng)路費(fèi)主要是由公路交通部門按車噸位數(shù)計(jì)算，對(duì)有車單位和個(gè)人征收，對(duì)用路多，用路少的車主“一視同仁”，對(duì)不經(jīng)常上路的車主來說，顯而易見地體現(xiàn)不公平，而且所收費(fèi)用，如養(yǎng)路費(fèi)均列入地方政府收入，路橋費(fèi)由公路監(jiān)管部門收取后一部分也進(jìn)入地方政府，易形成地方利益壟斷。

縱觀世界各國，高速公路均不收費(fèi)，如世界高速公路通車?yán)锍虜?shù)最長(zhǎng)的美國，絕大多數(shù)高速公路都不收費(fèi)，美國聯(lián)邦政府和州政府按9∶1比例出資修建高速公路，聯(lián)邦政府資金則由“聯(lián)邦公路信托基金”提供，而該基金87.6%來源于對(duì)機(jī)動(dòng)車征收的燃油稅。因此，開征燃油稅讓少用路者少掏錢，又有利于“免費(fèi)路”的建設(shè)，既體現(xiàn)公平原則，又符合受益標(biāo)準(zhǔn)原則，同時(shí)有利打破地方、部門的利益壟斷，將各方利益平衡納入法治的軌道，通過制定科學(xué)的法律，確保不同行業(yè)、部門之間利益達(dá)到均衡狀態(tài)，又有利政府宏觀調(diào)控。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，要“實(shí)施燃油稅”。由于燃油稅改革涉及到各方利益分配，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直接影響到一些特殊行業(yè)成本費(fèi)用提升，改革難度是可想而知。因此，燃油稅正式出臺(tái)之前，當(dāng)務(wù)之急，必須要解決如下主要問題，以消除阻力。

1.協(xié)調(diào)好不同行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)水平

征收燃油稅，總體而言，不會(huì)增加全體消費(fèi)者稅收負(fù)擔(dān)水平，但因?yàn)椴糠窒M(fèi)者使用油量的不一樣，因此，必然會(huì)發(fā)生稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)上的變化。使用油較多的納稅人，成本費(fèi)用也隨之提高，如出租車行業(yè)、公共交通行業(yè)等，在成本提高，價(jià)格不能隨之上漲的情況下，其負(fù)擔(dān)就要增大。因此，對(duì)這些行業(yè)，國家可考慮采取相應(yīng)的措施，調(diào)整好稅收結(jié)構(gòu)的負(fù)擔(dān)水平，對(duì)公路運(yùn)輸車輛的用油企業(yè)，國家出臺(tái)政策，核定標(biāo)準(zhǔn)，按載人數(shù)或噸位數(shù)，每月定額給予補(bǔ)貼，取消出租車行業(yè)不合理的收費(fèi)，規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)管理，對(duì)非公路運(yùn)輸用油的企業(yè)，如船舶、航空、鐵路等，財(cái)政核定單位用油基數(shù)，給予免征燃油稅或征收燃油稅后，提取一定比例給予補(bǔ)貼或退稅，充分有效地用好財(cái)政稅收杠桿。

2.協(xié)調(diào)好部門之間的利益分配關(guān)系

長(zhǎng)期以來的以費(fèi)代稅，征收養(yǎng)路費(fèi)、過橋（路）費(fèi)，公路由地方出資，籌資興建，交付使用后，由交通管理部門收取費(fèi)用，最后歸屬地方政府收入。開征燃油稅，直接涉及到中央、地方、交通系統(tǒng)內(nèi)部各部門以及出資修路部門等的利益分配與協(xié)調(diào)。這也是目前開征燃油稅的最大阻力之一，如可處理好這些部門間的利益分配，它直接關(guān)系到燃稅實(shí)施的成效。事實(shí)上，開征燃油稅，把養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)改為按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收，更具強(qiáng)制性、規(guī)范性和統(tǒng)一性，更符合科學(xué)、規(guī)范、法制化的管理要求。結(jié)合我國的實(shí)際情況，借鑒國外的一些先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，可考慮實(shí)行中央與地方關(guān)系，按一定比例分成，建立專款專用的管理模式，國家依法征稅籌集的公路建設(shè)資金，必須專用于公路的修建、養(yǎng)護(hù)，以規(guī)范政府收入，有效抑制亂收費(fèi)，真正體現(xiàn)公平原則。

3.協(xié)調(diào)好農(nóng)民用油與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題

在目前，國家在“三農(nóng)”問題上采取了一系列措施，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開征燃油稅，必須采取有效措施解決農(nóng)用柴油問題，這也是影響燃油稅實(shí)施的一大問題。我國2002年農(nóng)民柴油支出300億元，2004年達(dá)600億元。農(nóng)用車不上高速公路，開征燃油稅帶來的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民很難享受，但由此帶來的油品價(jià)格上漲的劣勢(shì)，卻不可避免地由農(nóng)民來承擔(dān)，油價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)成本必然增加。這與國家所倡導(dǎo)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的意圖相違背。如要解決這問題，本人認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用油，國家可制定統(tǒng)一補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)，直接將補(bǔ)貼發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民手中。

4.協(xié)調(diào)好燃油稅與消費(fèi)稅的配套調(diào)節(jié)

我國現(xiàn)行稅制中，消費(fèi)稅的征稅范圍包括油品和小汽車。小汽車依排氣量大小不同實(shí)行定率征收消費(fèi)稅。對(duì)大排氣量小汽車征收高額消費(fèi)稅，雖然對(duì)倡導(dǎo)節(jié)約能源、綠色環(huán)保有一定作用，但與燃油稅的調(diào)節(jié)作用相比，還是不可同日而語，燃油稅主要體現(xiàn)在汽車使用率和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，2003年中國車用燃油消耗達(dá)7000萬噸，相當(dāng)于全年石油消費(fèi)量的1/3。西方發(fā)達(dá)國家征收汽車消費(fèi)稅和汽車使用階段的燃油稅，已充分證明，汽車消費(fèi)稅和燃油稅的共同作用，會(huì)使汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整達(dá)到一個(gè)理想的狀況。因此，開征燃油稅對(duì)不同規(guī)格的燃油采用從量計(jì)征的辦法，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，協(xié)調(diào)好燃油稅與消費(fèi)稅之間的關(guān)系，既有利于充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，又有利于促使我國稅制建設(shè)更進(jìn)一步趨于合理和完善。

隨著改革不斷向縱深發(fā)展，市場(chǎng)體制逐步完善，將進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展動(dòng)力。未來中國將繼續(xù)走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，科學(xué)發(fā)展就是要以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，走投入少、消耗低、污染小、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。因此，按照市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，由此所產(chǎn)生的陣痛也是難以避免的，盡管實(shí)施燃油稅有這樣或那樣的阻力，需要解決一系列問題，但通過各種辦法，我們相信最終總會(huì)找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。