[摘要] “學(xué)區(qū)體育”的發(fā)展思路一經(jīng)提出， 就得到了積極的響應(yīng)和快速發(fā)展，高校的體育場館對社會開放， 將是對群眾體育的極大促進(jìn)， 并將有效緩解場館設(shè)施的不足和取得一定的經(jīng)濟效益。本文從理論的層面上分析了高校體育場館社會開放的可行性，從操作層面上對高校體育場館社會開放進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞] 體育場館社會化學(xué)區(qū)體育

日前，由國家體育總局和教育部聯(lián)合舉辦的以“全民健身與奧運同行”為主題的全國學(xué)校體育場館向社會開放試點區(qū)工作會議在上海舉行。會議決定自今年8月起，在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作。開放工作將按每年確定一批試點區(qū)的滾動方式，有序推進(jìn)全國范圍的開放。會上命名了武漢市、北京市東城區(qū)和海淀區(qū)等為首批試點區(qū)，并簽定試點周期為兩年的協(xié)議書。高校體育場館在全國體育場館中占2.73%的比例，雖然比例不大，但由于其在場館規(guī)模、設(shè)施水平、座落位置等方面具有實用、方便，且價格低廉等優(yōu)勢，成為大眾健身場所的重要資源。關(guān)于高校體育場館的社會化的經(jīng)濟性質(zhì)、開放原則和開放模式始終沒有清晰的認(rèn)識，高校體育場館究竟是私有產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品？理論和實踐中都在含糊其辭，而這個問題則是高校體育場館有效社會化理論前提和實踐依據(jù)。

一、高校體育場館社會化可行性分析

1.理論分析。從目前有關(guān)文獻(xiàn)來看，開放程度與所取得的經(jīng)濟效益有直接的關(guān)系，而開放與否則與部門的認(rèn)識有關(guān)。這種認(rèn)識主要指對高校體育場館社會化性質(zhì)的認(rèn)識。所以如果要實現(xiàn)體育場館的全面開放就必須首先在理論上明確體育場館的性質(zhì)。目前，眾多學(xué)者都把焦點放在了高校體育場館開放過程中經(jīng)營層次出現(xiàn)的問題上，在對待高校體育場館向社會開放這一問題上存在四種態(tài)度:支持、中立、質(zhì)疑、反對。持后兩種觀點的人大致可分為兩種情況:一種“認(rèn)為向社會開放學(xué)校體育場地，會給學(xué)校教學(xué)和校園安寧帶來干擾，會增加額外的工作量， 會增加管理費用?！绷硪环N認(rèn)為有償開放的目的是為了幫助學(xué)校創(chuàng)收和賺錢，是和一些政策和法規(guī)的精神相違背的，屬于違法行為。高等學(xué)校體育場館作為高校教學(xué)設(shè)施的一部分，在高校建設(shè)中占了很重要的比重，高等學(xué)校一般都有不同規(guī)模的運動場地和體育場館設(shè)施。這些基本上都是由國家投資建設(shè)的，目的是服務(wù)于高校體育教學(xué)，是高校師生從事體育活動的場所。從《中華人民共和國教育法》中的規(guī)定可以看出，高校的設(shè)立是以國家利益和社會利益為主，而不能以營利為目的，這就為高校體育場館的開放奠定了法律前提。既然高校體育場館開放的目的不是以營利為目的，而且高校體育場館的投資建設(shè)都是由國家提供的，那么在理論上就可以明晰高校體育場館所提供的服務(wù)至少不是私人產(chǎn)品，那么高校開放體育場館提供產(chǎn)品性質(zhì)是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品我們還要結(jié)合高校體育場館經(jīng)營開放的特點來進(jìn)行分析。

2.政策支撐。1993年全國體委主任會議制定的《關(guān)于培養(yǎng)體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的意見》中，提出了體育要“面向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的改革思路。這一思路勢必要求高校將體育場館逐步推向市場。1995年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》指出，各種國有體育設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高利用率。根據(jù)這一精神，高校應(yīng)在不影響教學(xué)、訓(xùn)練和群體工作的情況下，向社會開放，為全民健身服務(wù)。1999 年國家教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場館向社會開放的通知，更加具體和明確地對此提出了要求?！吨腥A人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》中都有明確的相關(guān)規(guī)定: “各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放， 加強管理， 提高使用效率”，“公共體育設(shè)施要向社會開放， 正確處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系”。 相關(guān)文件的出臺，為普通高校體育場館的社會化經(jīng)營、向社會有償開放提供了政策和法規(guī)方面的支持。

3.緊迫的社會需要。隨著人們物質(zhì)生活水平和文化素質(zhì)的提高，“健康的生活方式”越加受到人們的追捧。健康的工作、學(xué)習(xí)、生活是百姓家庭新的追求。而體育運動是“健康生活方式”中的重要內(nèi)容。高?？茖W(xué)文化氛圍、老師的正確指導(dǎo)、學(xué)生鍛煉的熱情激勵、寬闊的體育場所、優(yōu)美的環(huán)境，無不吸引廣大居民進(jìn)入高校參加鍛煉。隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平和健康水平不斷提高，全民健身運動卓有成效的開展，健身意識不斷提高，體育消費逐年提高，花錢買健康的觀念已逐漸被接受，使得體育人口迅速增加。在影響全民健身進(jìn)一步發(fā)展的制約因素中， 體育場館設(shè)施的嚴(yán)重不足是主要因素。因此， 充分發(fā)揮學(xué)校體育場館場地設(shè)施的作用， “學(xué)區(qū)體育”的發(fā)展思路一經(jīng)被提出， 就得到了積極的響應(yīng)和快速發(fā)展。高校的體育場館對社會開放， 將是對群眾體育的極大促進(jìn)， 并將有效緩解場館設(shè)施不足的現(xiàn)狀。據(jù)《全國第四次體育場地普查總體數(shù)據(jù)報告》全國共有體育場館615693個，全國高等院校共有體育場館12762個，占全國體育場館總數(shù)的2.73 %，其中體育場178個，體育館(含房)1347個，各種訓(xùn)練場10384個?！吨袊罕婓w育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》指出: 缺少場館(地) 設(shè)施是制是制約我國居民參與體育活動的主要因素之一，而場館(地) 設(shè)施利用率低。高校體育場館對社會的開放將緩解場館設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾。

二、高校體育場館社會化途徑分析

學(xué)校體育場地設(shè)施對社會開放勢在必行，可是開放之后最先碰到的就是“如何管理，怎么開放？”這個問題的實質(zhì)是在尋求學(xué)校場地以何種形式、何種條件開放才能使學(xué)校和居民雙贏的有效途徑。

1.舉辦各類培訓(xùn)班、舉行各類夏(冬) 令營、規(guī)定時間開放場館、校(學(xué)校) 區(qū)(社區(qū)) 聯(lián)賽、派員指導(dǎo)、組織社區(qū)開展各項競賽。

2.高校聚集了大量在體育專業(yè)方面的人才，承包方可以根據(jù)教師的作息時間把教師所專長的方向與場館開放的內(nèi)容相結(jié)合，不僅可以充分地利用高校優(yōu)秀的教師資源，提高服務(wù)質(zhì)量，而且加強了對健身者的指導(dǎo)，使其學(xué)會科學(xué)健身的方法。

3.學(xué)校體育也可以設(shè)立專門的管理部門， 從時間和空間上挖掘場館資源的使用效率， 充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。例如冠名權(quán)運用， 它既不會影響教學(xué)， 又不需要資金的投入， 還能帶來一筆可觀的收入來解決體育設(shè)施的損耗。積極主辦或承辦各種體育活動， 也可以冠名或吸引體育贊助。另外戶外廣告的設(shè)立， 利用場地四周設(shè)立廣告牌。中等城市的學(xué)校在校生數(shù)大都在幾千人以上， 附帶家長以及周邊居民， 這是一個不小的潛在消費人群， 大部分是與社會接觸不多的學(xué)生， 這些廣告對他們來說是一個全新的刺激。如具備一定的條件， 可以讓一些商業(yè)活動介入， 如產(chǎn)品展銷等。計時租借體育運動器材等， 搞好各類創(chuàng)收活動， 以體養(yǎng)體， 有效地促進(jìn)學(xué)校體育運動， 帶動學(xué)校體育市場的形成和發(fā)展。

4.選擇以俱樂部的形式開展既有組織規(guī)范，又能寬松自如的群眾健身活動，在運作和管理方式上呈現(xiàn)因地制宜、多元多樣的特點。

三、高校體育場館社會化收費研究

《中華人民共和國教育法》規(guī)定，“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的?！蔽覈壳坝泄⒏咝Ｅc民辦高校之分，公立高校由政府投資幫助，其所提供的教育服務(wù)在性質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在收益上具有個人和社會共享性。而民辦高校經(jīng)費自籌，其所提供的教育服務(wù)在性質(zhì)上屬于私人產(chǎn)品，從《教育法》中可以看出，高校的設(shè)立是以國家利益和社會利益為主，而不能以營利為目的，這就為高校體育場館的開放奠定了法律前提。既然高校體育場館開放的目的不是以營利為目的，而且高校體育場館的投資建設(shè)都是由國家提供的，那么高校開放體育場館提供產(chǎn)品性質(zhì)是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品我們還要結(jié)合高校體育場館經(jīng)營開放的特點來進(jìn)行分析。開放體育場館提供服務(wù)產(chǎn)品也包含著勞動力的投入，比如：對健身者的指導(dǎo)、訓(xùn)練，對場館進(jìn)行維護(hù)都包含著有效勞動的投入，這種服務(wù)如同有形產(chǎn)品一樣具有價值和使用價值，同時場館折舊的提取都涉及到價值的補償問題。

高校體育場館修建的目的是為了滿足學(xué)校教學(xué)的需求，從目前高校體育教學(xué)開展情況看，每周兩個課時的體育課完全滿足不了學(xué)生對體育的需求，課外體育鍛煉就成了學(xué)生滿足體育需求的重要手段。但由于受學(xué)生偏好的影響可能造成體育場館的閑置與浪費并存的現(xiàn)象，在這種情況下就可以針對場館利用的冷熱程度制定不同的價格，這樣既可以使場館得到充分的利用，也可以使學(xué)生得到全面的體育鍛煉。對校外的社會人員也應(yīng)同樣程度的開放，這樣才能促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。但原則上應(yīng)對校外人員使用場館和校內(nèi)人員使用制定不同價格的原則，主要原因是學(xué)生目前沒有經(jīng)濟收入，如果和社會有收入者制定同樣價格，則有兩種可能，1.價格過低，學(xué)生有能力進(jìn)行消費，但場館開放得不到應(yīng)有的價值補償，不利于場館的可持續(xù)發(fā)展;2.價格過高，學(xué)生消費不起，則有悖于高校培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才的原則。所以高校體育場館在開放時定價一定要科學(xué)合理，采取區(qū)別對待的原則。

四、結(jié)論與建議

1.全民健身計劃的開展與實施，并能把全民健身運動引向深入，高校體育場館社會化符合我國當(dāng)前高校及今后體育教育改革方向，符合社會發(fā)展需要。

2.高校體育場館的非營利性?！吨腥A人民共和國教育法》明確規(guī)定了高等教育不得以營利為目的，所以作為實施高等教育的組成部分，體育場館的經(jīng)營也不能違反《教育法》的規(guī)定，所以從這一點看，高校體育場館所提供產(chǎn)品的性質(zhì)又明顯區(qū)別于私人產(chǎn)品。

3.限制開放時間。開放高校體育場館首先要保證在不影響學(xué)校正常上課的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，國家投資建設(shè)高校體育場館的目的就是為了培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才，如果高校體育場館的開放影響了正常的上課秩序，那將是本末倒置，得不償失。

4.學(xué)校體育場館的開放提供產(chǎn)品性質(zhì)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，開放過程中應(yīng)遵循非營利性原則、適當(dāng)定價原則和區(qū)別對待原則。