[摘要] 改革開放以來我國(guó)旅游景區(qū)的管理雖然有了較大水平的提高，但仍存在著諸多問題，本文將從當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)存在的問題和原因出發(fā)，基于國(guó)家行政主管部門的改革和調(diào)整來探討改善景區(qū)的管理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 旅游景區(qū)政企分開景區(qū)管理

現(xiàn)代管理科學(xué)認(rèn)為“管理”是指通過行使某種職能來協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，達(dá)到高效率實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，管理是一種重要的資源和生產(chǎn)力。旅游風(fēng)景名勝區(qū)管理系統(tǒng)包括人力資源管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理、日常經(jīng)營(yíng)與管理、信息管理、安全管理等多個(gè)系統(tǒng)，任何方面的管理不到位，都會(huì)影響到其旅游競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過20余年的廣泛實(shí)踐與探索，我國(guó)旅游景區(qū)的管理水平得到了較大的提高，但是基于其特殊性、復(fù)雜性和多樣性而產(chǎn)生的一些深層次問題也凸現(xiàn)出來，困擾著當(dāng)前旅游景區(qū)的管理。

一、我國(guó)旅游景區(qū)管理所面臨的主要問題

1.旅游資源管理體制不順，產(chǎn)權(quán)主體不明確，政府調(diào)控乏力

旅游景區(qū)的管理存在管理權(quán)限不明，條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)為各個(gè)景區(qū)分屬不同的職能部門管理，如森林公園、自然保護(hù)區(qū)已由林業(yè)部門管理，地質(zhì)公園由國(guó)土資源部門管理，而這些景區(qū)已在區(qū)域位置上往往又相互重疊、交叉。造成了旅游發(fā)展中管理混亂，互相制約，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為管理滯后，管理體制與模式落后，制約了旅游景區(qū)資源的開發(fā)和利用。

2.忽視游客體驗(yàn)，產(chǎn)品過于雷同

忽視游客體驗(yàn)，產(chǎn)品供需錯(cuò)位是經(jīng)濟(jì)開放型旅游景區(qū)的主要問題。20世紀(jì)80年代以來全國(guó)旅游主題公園重大投資失誤的項(xiàng)目屢見不鮮，其中代表是投資十多億元的科幻公園福祿貝爾樂園于1998年1月宣布破產(chǎn)清查，投資上億的通什海南中華民族文化村開業(yè)不到8個(gè)月就倒閉。這些具體案例都說明了，旅游產(chǎn)品的供需錯(cuò)位，滿足不了游客的需求自然會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。我國(guó)的一些旅游景區(qū)尤其是主題公園也試圖在為游客提供一種體驗(yàn)，但由于缺乏獨(dú)特性、參與性，游客難以留下深刻印象。產(chǎn)品的趨同，低水平重復(fù)建設(shè)必然導(dǎo)致惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)的高失敗率。模仿不但自己不會(huì)成功，而且使那些已成功的旅游景區(qū)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善及其綜合性問題

目前，我國(guó)旅游景區(qū)主要旅游通道周邊綠化程度低，城市生態(tài)，景區(qū)環(huán)境已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展，連接景區(qū)的旅游的道路及景區(qū)內(nèi)游覽通道的建設(shè)滯后，污水、垃圾等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已迫在眉捷，這些問題都制約了政府調(diào)控資源的行為。此外在景區(qū)的保護(hù)與利用上還存在著許多問題，政府管理者在保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益之間，更容易受到短期利益的驅(qū)動(dòng)，在旅游景區(qū)出現(xiàn)了不發(fā)展不破壞、小發(fā)展小破壞、大發(fā)展大破壞的兩難局面。

二、導(dǎo)致問題的主要原因

1.管理機(jī)構(gòu)和體制的缺陷

當(dāng)前旅游景區(qū)機(jī)構(gòu)和體制存在的缺陷有三處。一是除政府型管理機(jī)構(gòu)外，大部分景區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)缺乏法律地位，是事業(yè)單位性質(zhì)卻行使行政職能。二是規(guī)劃管理和監(jiān)督缺乏程序化，常常出現(xiàn)事后論成敗的尷尬局面。三是管理機(jī)構(gòu)政企不分，行政管理與經(jīng)營(yíng)管理混同，致使統(tǒng)一管理職能弱化。政企不分使景區(qū)管理機(jī)構(gòu)混同于一般經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，失去了從社會(huì)公共利益出發(fā)嚴(yán)格公平執(zhí)法的地位，客觀上削弱了管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能。

2.相關(guān)法規(guī)政策銜接和協(xié)調(diào)不夠

旅游景區(qū)管理中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的難點(diǎn)主要是規(guī)劃和管理權(quán)屬存在重疊交叉，其主要原因在于相關(guān)法規(guī)政策的銜接和協(xié)調(diào)不夠。尤以與自然保護(hù)區(qū)、城市和村莊集鎮(zhèn)之間的相關(guān)法規(guī)政策銜接和協(xié)調(diào)不夠表現(xiàn)得最為突出。

三、改善景區(qū)管理的對(duì)策

1.建立明確的行政主體，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一管理

旅游景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行政企分開的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)至少存在著這樣兩個(gè)層面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第一層面是國(guó)有資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第二層面是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)資源性資產(chǎn)可以交付企業(yè)進(jìn)行非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)實(shí)行完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，可以解決旅游開發(fā)及保護(hù)過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進(jìn)資源開發(fā)與保護(hù)的良性互動(dòng)。

2.運(yùn)用多種行政手段，強(qiáng)化行政監(jiān)督和處罰力度

旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在管理中應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用多種具體的行政手段，如行政許可、行政征收、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政給付等，有效的發(fā)揮自身行政的職能。尤其要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和具體實(shí)際，制定適用于行政所轄范圍內(nèi)的行政監(jiān)督和處罰規(guī)章，有針對(duì)性的強(qiáng)化行政監(jiān)督和處罰力度。同時(shí)還要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督作用，不斷提高行政能力，以強(qiáng)化景區(qū)管理建設(shè)。

3.提高景區(qū)管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)管理干部的培訓(xùn)

開展管理人員和干部的崗位培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)教育。提高管理人員的綜合素質(zhì)，重要的或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的崗位，應(yīng)實(shí)行持證上崗制度。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格制度和保護(hù)景區(qū)的目標(biāo)考核責(zé)任制，推進(jìn)管理干部培訓(xùn)工作的開展和景區(qū)管理水平的提高。只有景區(qū)管理部門自身隊(duì)伍素質(zhì)的改善和提高，才能更加有效地開展景區(qū)的管理工作，使景區(qū)更加完善的發(fā)展。