項目基金:石家莊經濟學院2007年校內科研項目，項目編號：200709

[摘要] 目前我國農業(yè)投入不足是困擾新農村建設的一大難題。鑒于此，當務之急是創(chuàng)新農業(yè)投融資機制。促進農業(yè)投融資主體的多元化、農業(yè)投融資方式的多樣化、農業(yè)投融資方向的長遠化，并盡快建立農業(yè)投融資的保障機制，優(yōu)化農業(yè)投融資環(huán)境。

[關鍵詞] 農業(yè)投資融資

2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出:加強“三農”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。增加農業(yè)投入是建設現(xiàn)代農業(yè)、強化農業(yè)基礎、積極推進社會主義新農村建設的迫切需要。因此開辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成社會力量廣泛參與的多元化投入機制已迫在眉睫。目前我國農業(yè)投入不足，許多好的農業(yè)項目缺乏建設資金，大量發(fā)展態(tài)勢良好的農業(yè)企業(yè)融資困難。而另一方面，在“三農”方面有投資意愿的一些投資機構又找不到合適的投資項目，鑒于此，在增加“三農”投入的同時還應不斷創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，構建新型農業(yè)投融資的模式。

一、當前我國農業(yè)投融資機制中存在的問題

1.農業(yè)投融資力度不大，主體缺乏

(1)從我國農業(yè)投融資的現(xiàn)狀來看，政府對農業(yè)的投融資力度不大，滿足不了農業(yè)的資金需求，政府農業(yè)資金“非農化”現(xiàn)象嚴重，使用效率不高。

(2)農村金融機構不健全。集體經濟、個體經濟和農戶從金融機構融資的數(shù)額小，難度大。據統(tǒng)計農業(yè)銀行全部貸款只有10％投向了農村，而在20世紀80年代中期以前，這個比例是98％。農民從非正式金融市場獲得貸款的數(shù)量已經超過了從正式金融市場獲得貸款的數(shù)量。國家統(tǒng)計局農調隊調查顯示，農民從非正式與正式金融市場獲得貸款的比例是1∶3，國際農業(yè)發(fā)展基金的研究報告為1∶4。我國國有商業(yè)銀行由于利益的驅動設在農村的分支機構相當一部分被撤消，除農村信用社外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有金融機構的已經不多了。由于農村金融機構不健全，農業(yè)投資就沒有資金來源。

(3)我國農業(yè)利用外資的規(guī)模小，分布不平衡。調查顯示我國農業(yè)吸收外商投資項目數(shù)占外商投資項目總數(shù)的比重不足3％，投資額還不足2％。另外由于農業(yè)生產投資周期長、見效慢、風險大，工商企業(yè)對農業(yè)的投資積極性不高，嚴重影響了農業(yè)的產量和效益。

2.農業(yè)投融資方式單一

當前中國農業(yè)的投融資方式多采用間接支持的方法，如補助流通環(huán)節(jié)（1998年以來，我國每年用于糧棉流通補貼的資金達600億元以上）、提高糧食價格等方式。這樣由于中間環(huán)節(jié)過多，農業(yè)資金的投入效率非常低，而且資金的截留、挪用情況嚴重。從我國未來農業(yè)的發(fā)展來看，當前的農業(yè)投融資方式過于單一。一些市場化的方式更是發(fā)展滯緩。資料顯示，中國證券市場發(fā)展10余年，上市企業(yè)已逾千家，而“農業(yè)板塊”企業(yè)尚不足40家。

3.農業(yè)投融資投向不合理

當前我國農業(yè)投融資投向不盡合理，存在的主要問題是：農業(yè)投資中用于流動資金的多，用于基本建設的少;用于非農生產的多，用于農業(yè)生產的少;用于經營性的項目多，用于農業(yè)科技的投入少;一般性項目投入的多，技術含量高的深加工項目少。由于農業(yè)投融資投向的不合理，致使農業(yè)基礎設施落后，農業(yè)生產效率不高，農產品的質量和檔次較低，不能滿足國際、國內兩個市場需要。

二、構建新型農業(yè)投融資機制的建議和對策

1.加大農業(yè)投融資力度，促進農業(yè)投融資主體多元化

(1)增加信貸資金的投入。雖然近幾年來政府對農業(yè)的投融資數(shù)額加大了，財政投融資的方式也在不斷創(chuàng)新，政府投融資機制也在不斷完善，但是相對于農業(yè)資金的整體需求來看，政府對農業(yè)的投融資還遠遠滿足不了，供需缺口嚴重。而政府資金有限，政府對農業(yè)的支持從某種程度上來說只能起到“輸血”的功能，要想真正發(fā)展農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須發(fā)揮各方面的力量，健全農村金融體制改革，鼓勵信貸資金對農業(yè)的投入，加強農業(yè)財政與金融部門的結合和同步增長，為信貸資金在農業(yè)領域的投入提供可信任的主體，這樣不僅可以改變了農業(yè)投入對財政資金的過多依賴和以貼補為主的方式，也可以實現(xiàn)農業(yè)資金由“輸血”向“造血”功能的轉變。

(2)積極引導農民資本對農業(yè)的投入，真正發(fā)揮農戶的主體作用。由于農民實際收入增長緩慢、農業(yè)投資收益率低、外在的投資誘因不足，致使農戶對農業(yè)投入的熱情趨于下降。今后應積極利用政府資金引導農民增加農業(yè)的投入:第一，建立財政支農周轉金制度，取消對農業(yè)生產的直接撥款的制度。第二，利用匹配投資法，引導農民進行生產投入。匹配投資法是以政府資金為引導，按一定的比例由集體和農民匹配投入，組成對特定農業(yè)生產建設項目投資整體，從而形成政府、集體、農民多層次的農業(yè)投入機制。第三，實行以獎代補和以工代賑，鼓勵農民投入。

(3)設法吸引外資投入，即吸引外資投向我國農業(yè)。我國已加入世界貿易組織，我們應充分利用這個機會。要大力發(fā)展、開拓現(xiàn)有多邊和雙邊的外資利用渠道。①重點引進跨國公司的直接投資?？鐕镜耐顿Y項目一般規(guī)模較大，而且能帶來最先進的技術、管理經驗和出口市場。②大力進行國際證券融資。如可以利用農業(yè)高科技企業(yè)搞境外直接上市或造殼上市，以此充分利用我國自己的某些先進農業(yè)技術，直接尋求國外資金的合作。還可以借鑒BOT等當前國際先進的融資方法。③繼續(xù)并致力擴大國際金融機構的資金支持。迄今為止，我國已成為亞洲開發(fā)銀行的最大受惠國之一，但對世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司等國際金融機構的資金利用顯然不足。

總之，通過各方力量盡快在我國建立一個市場配置與政府引導相結合，以財政資金為導向、“三資”(個人、企業(yè)和外資）為重點、信貸資金為補充、農戶和企業(yè)投入為主體的新的多元化農業(yè)投融資機制。

2.農業(yè)投融資方式多樣化

我國的國情和農業(yè)的特殊情況決定了我國農業(yè)投融資的方式應多樣化。第一，政府在農業(yè)資金的投融資方式上要靈活。當前以政府為主體的投融資方式有五種模式：政府投資—政府管理模式；政府投資—金融機構介入模式；政府補助—鄉(xiāng)村組織管理模式；政府補貼—商業(yè)銀行介入管理模式；政府補貼—保險公司介入模式。第二，發(fā)揮農村金融機構的作用。發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用合作社、農業(yè)銀行的作用，保證其信貸資金向農業(yè)傾斜，同時通過有效的貼息方式引導其他商業(yè)銀行信貸資金對農業(yè)的投入。第三，運用市場機制，例如股票、債券等方式增加對農業(yè)的融資途徑。鼓勵農業(yè)類公司的上市、為農業(yè)類上市公司通過股票籌措資金提供政策優(yōu)惠和支持。比如近幾年試點的財政投資參股經營就是利用了股票融資的優(yōu)勢。另外隨著債券市場的發(fā)展鼓勵以債券為中介為農業(yè)發(fā)展融資。比如當前一些地方政府就通過發(fā)行農業(yè)債券，為農業(yè)項目注資。這種籌資方式以政府的信譽及當?shù)囟愂兆鳛檫€款保證，一方面可以解決我國農業(yè)投入不足的問題，另一方面可以在為當?shù)孛耖g游資找到增值渠道的同時，有效地降低這些游資圖謀增值的風險，可謂“一箭三雕”。

3.找準農業(yè)投融資的方向

(1)農業(yè)基礎設施建設

由于農業(yè)基礎設施是增強農業(yè)發(fā)展后勁和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，因此采取措施鼓勵農業(yè)投融資運作的方向向農業(yè)基礎設施傾斜。而在投融資方式上，農業(yè)基礎建設可以實行資金的有償使用和設施的有償服務，采取以水養(yǎng)水、以堤養(yǎng)堤等方式，按受益者合理負擔的原則，鼓勵各項資本的投入。

(2)加大農業(yè)科技投入，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

技術進步是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵方面。我國農業(yè)科技水平比發(fā)達國家落后15年～20年，農業(yè)科技成果的轉化率只有30%～40%，在農業(yè)增長中的貢獻率只有30%。如果我國的農業(yè)科技儲備增加、成果轉化率提高、對農業(yè)增長的貢獻率上升，那么對于我國這樣一個人多地少的農業(yè)大國而言，農業(yè)潛力將會得到進一步的釋放。政府對農業(yè)科技投入的主要方面，是增加對農業(yè)基礎科技研究及其推廣應用研究的投入，特別是對農業(yè)的生物工程等基礎研究及應用應當加大預算資金支持力度;對一些未來可盈利的項目，可用貼息貸款和減免稅收的辦法進行扶持。

4.健全農業(yè)投融資保障機制，優(yōu)化農業(yè)投融資環(huán)境

健全的政策法規(guī)是增強農業(yè)投融資吸引力的重要保證。當前應盡快制定《農業(yè)投資法》，明確確定各級政府的農業(yè)投融資職責，為農業(yè)投融資提供良好的保障機制。同時，還應全方面優(yōu)化農業(yè)投融資環(huán)境。

第一，為農業(yè)投融資提供全程服務。包括投資項目評價與分析，融資途徑介紹與分析，投資過程監(jiān)督和支持，投資風險管理與防范，為農業(yè)投融資項目提供全程服務。

第二，為農業(yè)投融資提供政策優(yōu)惠。通過政策傾斜和優(yōu)惠，鼓勵各個主體對農業(yè)的投融資。

第三，為農業(yè)投融資提供輿論支持。通過報刊、廣播等媒體介紹農業(yè)投融資的實施情況，宣揚為農服務的觀念，引導農戶的投融資行為。

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