[摘要] 國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家人均GDP進(jìn)入1000美元到3000美元的時期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。我國人均國民生產(chǎn)總值剛剛跨過1000美元，諸如收入懸殊等問題相繼而至。建立和完善社會保障制度是解決這些問題的有效途徑，也是政府的必然選擇。

[關(guān)鍵詞] 社會保障宏觀經(jīng)濟(jì)困境

社會保障制度自19世紀(jì)80年代在德國建立以后，其他歐洲國家紛紛效仿，至第二次世界大戰(zhàn)后，不但工業(yè)國普遍建立和完善了社會保障制度，許多國家發(fā)展中國家也陸續(xù)建立起社會保障制度。作為“社會安全網(wǎng)”，社會保障制度的建立對于一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至社會的穩(wěn)定都是至關(guān)重要的。特別是我國在經(jīng)歷了二十幾年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，出現(xiàn)了諸如收入分配不均、資源浪費(fèi)嚴(yán)重及內(nèi)需不足等經(jīng)濟(jì)問題。因而，建立和完善我國的社會保障制度來維護(hù)社會的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不僅必需，也很緊迫。

一、從傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，社會保障的必要性分析

政府對經(jīng)濟(jì)的關(guān)注一般集中在經(jīng)濟(jì)的增長、失業(yè)問題、通貨問題等方面，本文將就這幾個方面來探討社會保障對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響。

1.鼓勵消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長

借用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)收入循環(huán)流的分析方法來分析社會保障對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，用S表示儲蓄，T表示稅收，M表示進(jìn)口，I表示投資，G表示政府支出，X表示出口，J則表示對收入循環(huán)流的注入，W表示為對收入循環(huán)流的撤出，Y表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，C表示國內(nèi)消費(fèi)。從而:

J=S+T+M，W=I+G+X

一般地認(rèn)為，注入最初超過撤出越大，國民收入的增加將越大。從而如果建立和完善社會保障制度，將從以下幾方面達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的:其一，社會保障的一部分資金來源于政府，也就是說社會保障制度的建立和完善無形之中會增加政府的支出，從而政府支出G增加，注入J增加，進(jìn)而需求增加、企業(yè)收入增加、家庭收入增加。企業(yè)應(yīng)對需求增加生產(chǎn)，使用更多勞動力和其他資源，產(chǎn)生所謂的乘數(shù)效應(yīng)。與此同時，稅收增加、儲蓄增加及進(jìn)口需求增加，即撤出增加，直至J=W為止，經(jīng)濟(jì)重回均衡。用公式表示：

G↑→J>W→Y↑→W↑直至J=W為止

經(jīng)濟(jì)由于政府支出增加在更高水平上達(dá)到均衡;其二，雖然居民儲蓄存款余額已經(jīng)突破14萬億元，相對于我國13億人口來說，人均擁有的存款超過了1萬元，但我國城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)也在不斷上升，目前已經(jīng)達(dá)到0.447，已明顯高于國際上收入貧富差距0.4的警戒線。而因為高收入者的消費(fèi)傾向低于低收入者，收入懸殊造成了高收入者不想消費(fèi)而將收入儲蓄起來，低收入者想消費(fèi)卻苦于沒有錢。社會保障制度被認(rèn)為具有公平分配的功效，勢必能通過轉(zhuǎn)移支付從一定程度上改善貧富差距兩極分化的現(xiàn)狀，從而增加低收入者的收入并減少高收入者的收入，因低收入者的消費(fèi)傾向高于高消費(fèi)者，使得消費(fèi)C增加，儲蓄S減少，用公式表示：

S↓→J>W→Y↑→W↑直至J=W為止

儲蓄減少，消費(fèi)增加，出口、投資、消費(fèi)的畸形比例得以糾正，多動力的需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；其三，社會保障幫助失業(yè)者培訓(xùn)，不僅提高了合格就業(yè)者的質(zhì)量也增加了存量，從而提高了潛在產(chǎn)出水平，為今后經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供保證;其四，勞動者因為有了保障，對未來更有信心，總體消費(fèi)傾向提高，內(nèi)需同樣被拉動。

2.解決失業(yè)的有效途徑，維護(hù)社會穩(wěn)定

我國是世界人口第一大國，勞動力資源相當(dāng)豐富。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)開始自負(fù)盈虧并在市場上進(jìn)行激烈的競爭，為了節(jié)省成本、提高效率以取得競爭的主動，企業(yè)紛紛減員增效。原本在計劃經(jīng)濟(jì)時期的隱形失業(yè)得以釋放顯形，勞動力市場上一下子出現(xiàn)了許多富余勞動力，即下崗工人;另一方面，隨著二元經(jīng)濟(jì)被打破，許多農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工的出現(xiàn)使原本不容樂觀的城市就業(yè)情況更加緊張，競爭也更加激烈。另外，每年新增加的勞動力也加入就業(yè)大軍，這部分的勞動力因其之前沒有工作，也沒有收入，所以暫時的失業(yè)對其自身的傷害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于前兩種。從而在解決失業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的問題上，首先，應(yīng)該考慮前兩種人的失業(yè)問題，其次，再考慮新進(jìn)人員。失業(yè)保險的保障對象為繳費(fèi)人員，即參加工作后失業(yè)的人員，保障其在失業(yè)期間的基本生活需要并加以培訓(xùn)以適應(yīng)新工作崗位要求，從而達(dá)到降低失業(yè)率緩和社會矛盾的作用?？偟膩碚f，社會保障制度在處理失業(yè)問題的過程，與國家處理失業(yè)問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的優(yōu)先次序是一致的。

3.減少通貨緊縮壓力，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/p>

改革開放以來，我國固定資產(chǎn)投資額在總量上保持較穩(wěn)定的增長。除1989年國家經(jīng)濟(jì)體制作重大改革而引起的投資額減少外，各年均有較大幅度增長，尤其是20世紀(jì)90年代初，改革開放力度加大，大大地刺激了投資的增長，其中1993年增長率為61.8%，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。近年來，盡管各項經(jīng)濟(jì)政策逐步成熟和投資的有序化發(fā)展，投資增長逐漸趨于平緩，并且稍有回落，但截至2004年，全社會固定資產(chǎn)投資對GDP的貢獻(xiàn)率仍達(dá)44.4%。然而，投資是不穩(wěn)定的。一旦投資需求降下來，而出口、消費(fèi)需求沒有及時有效增長，那么總需求將下降，則國民收入將成倍下降，進(jìn)而失業(yè)率上升并導(dǎo)致通貨緊縮缺口。失業(yè)率的上升將令領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人數(shù)上升，社會保障支出隨之增加，社會總需求不會因為失業(yè)增加而進(jìn)一步萎縮;同樣的道理，如果經(jīng)濟(jì)過熱，產(chǎn)生通貨膨脹缺口，由于政府稅收增加、社保支出減少，可以冷卻過熱的經(jīng)濟(jì)，縮小通貨膨脹缺口。故而，社會保障制度又被稱為社會的“自動穩(wěn)定器”。

二、我國社會保障制度存在的問題及出路的思考

1.保障范圍過窄，發(fā)展不均衡

我國多數(shù)城鎮(zhèn)職工未能享有社會保險，而廣大農(nóng)民則基本上被排斥在社會保障體系之外。這種情況造成了嚴(yán)重的社會不公平，并且已經(jīng)成為社會長期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。因而，目前應(yīng)該盡快提高社會保障范圍:第一，盡快地把農(nóng)民工納入到社會保障體系中來。從和諧社會建設(shè)和社會穩(wěn)定的角度來看，農(nóng)民工的問題要予以高度重視。很多農(nóng)民工和城里人同工，卻沒有一樣的待遇。第二，為失地農(nóng)民提供社會保障。2002年至2004年初不到兩年的時間里，我國工業(yè)化和城市化的過程中征地5600萬畝，4000多萬農(nóng)民因此失去土地?，F(xiàn)在失去土地的農(nóng)民不會少于5000萬人。這些人，特別是一些年齡較大的農(nóng)民，就業(yè)很難，解決社會保障問題就非常迫切。第三，為靈活就業(yè)人員提供社會保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工到個體企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)，或者打零工、小時工等，收入不固定、工作單位不固定。這幾年出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。而原來的社會保障制度主要是面向國有企業(yè)、集體企業(yè)有固定工作固定收入能夠連續(xù)繳費(fèi)的人群，所以對待靈活就業(yè)人員應(yīng)該設(shè)計更好的、更加靈活的制度。第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民和城里人不一樣，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些，因為農(nóng)民有承包地，可以種糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來，實(shí)際補(bǔ)差每個貧困人口一年100元～200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為按我國農(nóng)村貧困人口2700萬計算，有27億元就夠了。

2.保障基本生活需要，杜絕平均主義，提高繳費(fèi)積極性

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中假設(shè)貨幣的邊際效用遞減，換句話說，如果貨幣從高收入階層無償轉(zhuǎn)移給低收入階層，那么社會總福利將增加。更進(jìn)一步說，當(dāng)絕對平均分配時，社會福利才能達(dá)到帕累托最優(yōu)。這說明社會保障將一部分收入從富人手里轉(zhuǎn)移至窮人手里的機(jī)制是有道理的，但是絕對的平均無論從理論上還是實(shí)踐上來說都是行不通的。因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的公平除了社會公平之外，還要求經(jīng)濟(jì)公平（要素的投入要求相應(yīng)的回報），即效率。我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)驗告訴我們，完全的以社會公平來配置資源是無法調(diào)動人們生產(chǎn)積極性的，是無效率的。特別是在社會主義初級階段的現(xiàn)在，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，努力提高生產(chǎn)力是當(dāng)前的重中之重。因而當(dāng)前我們必須效率優(yōu)先，兼顧公平，以期今后在更高水平上實(shí)現(xiàn)社會公平。體現(xiàn)在社會保障制度上，一方面，就是現(xiàn)階段保障的是人們的基本生活需要，在社會可接受的范圍內(nèi)盡可能的提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力;另一方面，社會保障水平低繳費(fèi)水平低，人們負(fù)擔(dān)得起。配合財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠能較好的調(diào)動人們繳費(fèi)的積極性。

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