[摘要] 教育與培訓(xùn)是農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為資本的源泉，而人力資本又是農(nóng)村擺脫貧困并實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的決定性因素。然而，由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)教育不平等政策的結(jié)果，使農(nóng)村人力資源總量過度“富足”與人力資本嚴(yán)重“貧困 ”的矛盾較為突出，并已影響到我國和諧社會的構(gòu)建，要改變這一切，必須充分認(rèn)識教育與培訓(xùn)對農(nóng)村人力資源資本化的價值，通過提高農(nóng)村人力資源的資本含量最終解決“三農(nóng)”問題。

[關(guān)鍵詞] 教育培訓(xùn)農(nóng)村人力資源資本化價值分析

長期以來，由于憲法賦予我國農(nóng)民的平等受教育權(quán)在現(xiàn)實中被不同程度地加以剝奪，所以在城鄉(xiāng)之間形成了較大的教育鴻溝也即人力資本投資與積累鴻溝，農(nóng)村人力資本的“貧困”也就成為必然，并成為“三農(nóng)”或者說“四農(nóng)”問題產(chǎn)生的根本性原因。因此，要從根本上解決這些問題，只能是重視和發(fā)揮教育與培訓(xùn)在提高農(nóng)村人力資源資本化程度方面的價值及作用。

一、人力資本理論及其啟示

1.人力資本理論的核心內(nèi)容。人力資本理論認(rèn)為，近半個多世紀(jì)的各國經(jīng)濟增長不能僅用勞動力和物力資本的追加來解釋，而人力資本投資與追加才是經(jīng)濟增長的主要原因?；蛘哒f，在當(dāng)前知識化和信息化特征日益明顯的社會環(huán)境中，人力資本主要來源于教育和培訓(xùn)。舒爾茨通過對人力資本理論的研究得出以下結(jié)論:

（1)人力、人的知識和技能是資本的一種形態(tài)。資本概念既包括物質(zhì)資本，也包含人力資本，而且人力資本這一資本形態(tài)在經(jīng)濟發(fā)展中起著決定性作用。并非一切人力資源都是最重要的資源，只有通過一定方式的投資，掌握了一定知識和技能的人力資源，才是一切資源中頭等重要的資源。這種資源本質(zhì)上是財富的轉(zhuǎn)化形態(tài)，進而在財富的再生產(chǎn)中起著舉足輕重的。

（2)擺脫貧困的關(guān)鍵是致力于人力資本投資，人力資本投資增長水平?jīng)Q定經(jīng)濟和社會發(fā)展的未來?！翱臻g、能源和耕地并不能決定人類的前途。人類的前途由人類才智的進化來決定。離開大量的人力投資，要取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果和達(dá)到現(xiàn)代工業(yè)的富足程度是完全不可能的?！?/p>

（3)人力資本投資收益率遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資收益率。舒爾茨采用收益法測算了人力資本投資中最主要的教育投資對美國1929年～1957年間經(jīng)濟增長的貢獻，其比例高達(dá)33%。這一實證研究成果證明了人力資本作為一種生產(chǎn)要素資源能力，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一切其他形態(tài)的生產(chǎn)要素的資源能力的總和;對人的投資帶來的收益，超過了一切其他形態(tài)的資本的投資收益率。

（4)人力資本投資的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力資本投資的主要部分。人力資本包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，而提高人力資本質(zhì)量更為重要。對于企業(yè)來說，人力資本投資的目的就是提高職工的素質(zhì)。他指出，政府和私人有意識地進行人力資本投資，目的是獲得一種具有生產(chǎn)能力的潛力，它蘊藏在人體內(nèi)，它在將來做出貢獻。（舒爾茨）

舒爾茨還一再提醒人們要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。研究中他還發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗除了向農(nóng)業(yè)實行政策傾斜外，更重要的一點是把農(nóng)業(yè)建立在高素質(zhì)的勞動力基礎(chǔ)之上；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是提高人力資本，并特別強調(diào)了教育對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要作用。指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀況下的農(nóng)民僅僅依靠政府資助或政策扶持獲得物質(zhì)生產(chǎn)資料的成本過高。而政府通過投資教育提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量并鼓勵創(chuàng)新，是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路所在。他的另一名言：“影響經(jīng)濟發(fā)展的諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡”。（舒爾茨）

2.啟示——教育與培訓(xùn)是人力資源資本化的源泉，人力資源資本化是經(jīng)濟增長的源泉。如從世界各國的經(jīng)濟振興史來看，發(fā)達(dá)國家每一次成功的經(jīng)濟追趕，都同時伴隨著國民教育的先行發(fā)展即人力資本的先行追趕，或者說教育乃至人力資本的追趕是經(jīng)濟追趕的先導(dǎo)：美國追趕英國:1870年到1913年，美國人均受教育年限由相當(dāng)于英國的88.3％提高到91.2％，正是這43年間，美國經(jīng)濟發(fā)展超過英國。 日本追趕美國:1913年日本人均受教育年限相當(dāng)于美國的68.2％，1992年提高至82.4％，從1920年到1992年，日本創(chuàng)造了72年人均GDP提高28倍的世界紀(jì)錄。 韓國追趕西歐:20世紀(jì)70年代，韓國開始大力發(fā)展教育，到1995年中等教育入學(xué)率達(dá)到90％，大學(xué)接近55％，1973年韓國人均GDP相當(dāng)于西歐國家的24.3％，1992年為57.5％。事實表明，以美國為代表的經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家或地區(qū)之所以能實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速超越，無不都是高度重視人力資源的智力等綜合素質(zhì)和能力提高的國家，這些國家的人力資本不僅相當(dāng)豐富，而且在人力資源開發(fā)即人力資本的積累上均呈現(xiàn)如下特點:一是具有超前性。在經(jīng)濟迅速發(fā)展之前，就在中等教育入學(xué)率上達(dá)到了較高水平，在中等教育普及之前就開始了高等教育普及化的進程。二是在人力資本積累與經(jīng)濟超越的相互關(guān)系上，人力資本積累的速度快于經(jīng)濟超越的速度?？梢姡焖偻ㄟ^教育與培訓(xùn)進行人力資本積累，是實現(xiàn)經(jīng)濟超越的有效手段，也是這些國家經(jīng)濟振興的最基本的經(jīng)驗（李光耀， 2005）。相反，印度在經(jīng)濟發(fā)展的過程中之所以逐漸落在中國后面，究其原因也在于中、印兩國對人力資源開發(fā)的重視程度不同。改革開放以來，我國通過全國性教育政策的改革和調(diào)整，使人力資源得到了較有效的開發(fā)。如1999年，中國學(xué)齡兒童有多達(dá)98%完成小學(xué)教育，而印度則只有53%，在喀拉拉邦，小學(xué)就學(xué)率是90%，但其他地方卻低于30%。這說明，印度教育不僅尚未普及化，地域之間教育水平的差異也比中國尖銳得多。在2001年，印度全人口中的文盲率仍高達(dá)42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國同期的文盲率。理論和現(xiàn)實充分說明，凡是注重教育與培訓(xùn)也即注重人力資源開發(fā)與積累的國家，其經(jīng)濟發(fā)展不僅速度快質(zhì)量高，而且具有較強的可持續(xù)性，否則經(jīng)濟的發(fā)展就會出現(xiàn)諸多問題。因為人的智慧、智能才是經(jīng)濟增長的第一要素，人才資源才是第一動力資源。一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟體要成功，全體民眾必須受教育。

當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，盡管建國以來尤其是改革開放后，我國在農(nóng)村人力資源的開發(fā)方面也取得了一定的成就，但從目前及今后一個相當(dāng)長的時期看，低素質(zhì)農(nóng)村人力資源量的過度“富足”與人力資本的嚴(yán)重“貧困”仍是不可回避的一個現(xiàn)實問題。2002年2月25日，中科院發(fā)布的《2002年中國可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，發(fā)達(dá)國家人力資源能力的平均值是25分～65分，而我國1999年人力資源能力的平均值僅為6.98分，人力資源能力總體水平低下與占比例較大的農(nóng)村人力資源素質(zhì)低下有著直接的正相關(guān)關(guān)系。這種狀況與知識經(jīng)濟時代對人力資本質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求嚴(yán)重不適應(yīng)，并已在很大程度上制約了我國社會的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建的進程。出現(xiàn)這一問題的癥結(jié)到底在哪里？

二、不平等的城鄉(xiāng)教育及其對我國農(nóng)村人力資源資本化的影響和制約

憲法規(guī)定農(nóng)民有與城市居民一樣平等的受教育權(quán)，但現(xiàn)實的結(jié)果卻是，長期以來農(nóng)民及其子女從幼兒教育開始，都享受著與其他城市居民不一樣的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，中央教育撥款的92%用在了占人口30%的城市，而占人口70%的農(nóng)村教育只得到18%的中央支持。這種現(xiàn)實決定了以下城鄉(xiāng)教育差別的存在：

1.教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差別：一是生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異：2001年，我國城鎮(zhèn)小學(xué)生均經(jīng)費平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。二是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異:城鎮(zhèn)小學(xué)平均是953元，農(nóng)村是558元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.71倍，普通初中的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，城鎮(zhèn)平均是1120元，農(nóng)村為667元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.68倍。三是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異:我國小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，城鎮(zhèn)平均是95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍。初中的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，城鎮(zhèn)平均是146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍.四是學(xué)校危房主要在農(nóng)村:2001年，全國普通小學(xué)危房面積為3803.3萬平方米，城市為188.3萬平方米，占4.95%，農(nóng)村為3117.5萬平方米，占81.97%。

2.教師水平的城鄉(xiāng)差距:教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵。我國教師水平在大幅度提高的大背景下，城鄉(xiāng)教師水平的差距日益拉大，高質(zhì)量農(nóng)村教師有效需求嚴(yán)重不足，年輕人到農(nóng)村從教的意愿明顯下降，到2004年，全國農(nóng)村小學(xué)高級教師的比例為35.9％，農(nóng)村初中一級及以上職務(wù)教師的比例為32.3％，分別比城市低8.9和14.5個百分點。另外，我國教師學(xué)歷要求偏低，如果將教師學(xué)歷要求提高一個層次，農(nóng)村教師將有70%～80%成為學(xué)歷不合格教師。

3.輟學(xué)率的城鄉(xiāng)差距:如果說受多少教育、受什么教育、受怎樣的教育是受教育質(zhì)量高低的問題，那么輟學(xué)則是能不能受到教育的問題。把孩子留在學(xué)校內(nèi)，才談得上教育。在農(nóng)村，嚴(yán)重存在的輟學(xué)現(xiàn)象，對農(nóng)村的教育質(zhì)量提出了最尖銳的挑戰(zhàn)(袁振國）。

此外，以全國歷年人口普查資料計算的教育年限為例，1982年農(nóng)村勞動力(15歲～64歲人口）的平均受教育年限為5.01年，僅相當(dāng)于小學(xué)文化程度;而城鎮(zhèn)勞動力的平均受教育年限為7.93年，相當(dāng)于初中二年級的文化程度。到2000年，農(nóng)村勞動力的平均受教育年限提高到7.33年，相當(dāng)于初中一年級的文化程度;而同期城鎮(zhèn)勞動力的平均受教育年限達(dá)到10.20年，相當(dāng)于高中一年級的文化程度（杜宇）。另據(jù)世界銀行的一項研究表明，一個地區(qū)的勞動者接受教育的時間每增加一年，其GDP就會增加9%。該行“中國農(nóng)業(yè)政策實驗室”一項研究顯示，政府的農(nóng)村公共投資中，對教育的每1元投資可增加農(nóng)業(yè)GDP3.71元，而投在道路、通訊和灌溉上分別增加2.12元、1.91元和1.88元。

上述情況說明，城鄉(xiāng)之間存在的教育鴻溝致使農(nóng)民缺少提高自身素質(zhì)的機會，且因其掌握知識的普遍相對匱乏，使其各種生存和發(fā)展能力隨之下降，并因此而成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的主要因素。因為，人力資源與人力資本盡管是兩個有著密切聯(lián)系并在一定條件下可互換轉(zhuǎn)化，但事實上二者的真正含義卻各不相同。所謂人力資源，廣義上泛指智力正常的人。狹義上則是指“能夠推動整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的具有勞動能力的人的總和。”而人力資本則是指“凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。”它與人力資源的根本區(qū)別在于人力資本的自身素質(zhì)、能力的不斷提高能帶來的持續(xù)增值性，以及內(nèi)在素質(zhì)外化為能力并進而提升效益的主動性，而這些又是通過教育與培訓(xùn)才能實現(xiàn)的。因此，只有重視教育與培訓(xùn)在農(nóng)村人力資源資本化方面的價值及作用，農(nóng)村人力資源的資本化程度才會得到不斷的提高，其使用價值也就能不斷地生產(chǎn)出其它物質(zhì)資本形態(tài)。農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的途徑愈多且愈暢通、時間愈早，“三農(nóng)”或“四農(nóng)”問題就會得到及早的緩解，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力才會逐漸形成（梁樹良2001、5）。而這一切的關(guān)鍵在于：

三、消除城鄉(xiāng)教育不平等所帶來的農(nóng)村教育“貧困”，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的資本化

斯密指出，如果某種勞動需要非凡的技能和智能，那么對于具有這種投資的人的生產(chǎn)物自然要給予較高的價值，即超過他勞動時間應(yīng)得的價值。這就論證了人力資本的獲得來源于投資以及人力資本投資與收益的關(guān)系。馬歇爾也認(rèn)為，一切資本中最有價值的是投在人身上的資本。然而，對任何社會來說，很少有人力資源可以直接轉(zhuǎn)化為人力資本的，更多的需要通過教育與培訓(xùn)去提高人力資源的質(zhì)量，實現(xiàn)人力資源資本化，進而促進經(jīng)濟的極大增長和社會富裕程度的提高。從這種意義上說，教育與培訓(xùn)的投資的過程也就是農(nóng)村人力資本投資和積累的過程。

1.不斷優(yōu)化和整合城鄉(xiāng)教育資源，提高教育資源的利用效率。這就要求盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的公平合理配置，一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育以及各種技能培訓(xùn)等形式的教育均應(yīng)象城市一樣由國家財政支撐，二是徹底打破職業(yè)教育城鄉(xiāng)分割的局面，使教育在提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才，提高勞動生產(chǎn)率方面做出貢獻，從而促進全體人民的共同發(fā)展。

2.注重創(chuàng)新農(nóng)村教育制度，促使農(nóng)村人力資本投資與積累機制盡快形成和完善。政府應(yīng)以增強人的能力為重點，以開發(fā)人的潛能為核心，完善農(nóng)村教育體系和改革地方財政制度。針對不同層次的不同群體，進行不同形式的教育安排和有效的制度安排，從體制上解決農(nóng)村教育農(nóng)村辦的狀況。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是人力資源開發(fā)最根本最有成效的方面，對人力資源數(shù)量的增加，質(zhì)量的全面提高，以及對社會經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用。因此，要繼續(xù)把加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為增強綜合國力的一項基礎(chǔ)工程，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式。二是要以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展包括成人在內(nèi)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)。當(dāng)然，不管哪種形式的教育，都應(yīng)注重農(nóng)民現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識的培育，以增強其適應(yīng)社會、適應(yīng)人生的能力，使其潛能盡可能得到充分發(fā)揮，使人力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為人力資本。

3.加大對農(nóng)村各種形式教育投資的力度、拓展多元化的人力資本投資渠道。人力資本投資是指投入到勞動者身上的，能提高勞動者知識、技能，并能夠影響勞動者未來收入的各種投入。人力資本投資形成一種生產(chǎn)資本儲備，它像物質(zhì)資本一樣，能夠增進產(chǎn)出并獲得收入分配權(quán)，具有未來導(dǎo)向性、長期性、生產(chǎn)性等特征。由于目前我國有太多的低素質(zhì)農(nóng)村人力資源需要開發(fā)，而國家的教育資源又極其有限的情況下，必須不斷創(chuàng)新教育投資體制，拓展多元化的人力資本投資渠道。一是教育的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特性決定必須加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，廢除由于資金來源不同而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資不平等的現(xiàn)實。二是鼓勵企業(yè)投資。企業(yè)是主要的用人單位之一，高素質(zhì)的人力資本最終大多要在企業(yè)通過與生產(chǎn)資料結(jié)合創(chuàng)造出價值和剩余價值。所以，要在不影響企業(yè)根本利益的前提下，鼓勵企業(yè)進行教育投資。三是鼓勵農(nóng)民積極開展家庭智力投資。農(nóng)民即是人力資源承擔(dān)者，又是人力資本的載體和直接受益者，所以更應(yīng)該和必須成為人力資本的主要投資者之一。

4.降低農(nóng)村人力資源投資成本，提高人力資本收益率。在其它條件相同的情況下，人力資本投資的成本越小，就會有越多的人愿意通過投資去接受更多和更高層次的教育。因此，國家應(yīng)采取必要的措施，盡可能降低農(nóng)民個人接受教育與培訓(xùn)直接成本，除在義務(wù)教育階段不折不扣地落實國家的“兩免一補”政策外，在中學(xué)到大學(xué)階段，對于家庭貧困的農(nóng)村學(xué)生，政府也應(yīng)提供必要的優(yōu)惠助學(xué)的各項政策，使愿意上學(xué)且能上得起學(xué)的人多起來，提高農(nóng)村人力資本的積累范圍和力度。此外，國家應(yīng)不斷加強對人力資本優(yōu)化配置的宏觀調(diào)控，建立和完善利益分配機制，提高人力資本的收益率。因為，在其它條件相同的情況下，小學(xué)生畢業(yè)生與高中生畢業(yè)生、高中生畢業(yè)生與大學(xué)畢業(yè)生之間的收入差距越大，愿意投資于更高層次教育的人就越多。

這里不妨用經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾的一句話作為本文的結(jié)束語，馬歇爾認(rèn)為:“知識是生產(chǎn)中最有力的發(fā)動機”。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，科學(xué)技術(shù)可以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式而大幅度提高土地生產(chǎn)力。知識和信息告訴經(jīng)營者應(yīng)該將資本投放到什么領(lǐng)域及如何在生產(chǎn)經(jīng)營中安排勞動者以提高資本的利用率和勞動生產(chǎn)率。如果不能發(fā)展人們的知識和技能，就不能發(fā)展任何的東西。對于我國來講，情況更是如此。

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