[摘要] 目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)全面展開，為了引導(dǎo)新農(nóng)村物質(zhì)文明，建立科學(xué)、規(guī)范、完整的新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，需要科學(xué)量化和評(píng)價(jià)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)工作，這是擺在我們面前的重大課題。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，怎樣量化和評(píng)價(jià)新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)工作，是擺在我們面前的重大課題。為了引導(dǎo)新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，建立科學(xué)、規(guī)范、完整的新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為各級(jí)黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)初步構(gòu)想。

一、研究社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義

研究社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：

第一，可以為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào):“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)……需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力……我們一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想?！笨梢?，社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)不是一朝一夕的事，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，政府的科學(xué)決策是關(guān)鍵。而政府的科學(xué)決策需要構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、完整的新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策提供監(jiān)測信息，使他們?cè)诔浞肿鹬刈匀灰?guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。

第二，可以避免脫離實(shí)際任意拔高。我們是在社會(huì)主義“初級(jí)階段”建設(shè)新農(nóng)村。初級(jí)階段就是“不發(fā)達(dá)階段”;從我國工業(yè)化進(jìn)程來看，我們雖然已基本走完了前一個(gè)趨向的路程，但正處在轉(zhuǎn)向第二個(gè)趨向的拐點(diǎn)上(錢納里模型）；同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)尚處在艱難的爬坡階段。在指標(biāo)設(shè)定上，不能任意拔高建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，否則就脫離了社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，脫離了我們現(xiàn)在可能擁有的物力和財(cái)力，這種脫離實(shí)際的事從來都不可能實(shí)現(xiàn)。假如硬要脫離現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，那只能是把“新建設(shè)”搞成“新破壞”，這樣的教訓(xùn)太深刻。

第三，可以避免急于求成。我們要建設(shè)的是“立足于中國國情”的社會(huì)主義新農(nóng)村。我國最大的、最基本的國情就是農(nóng)村人口眾多(9億)，超過了非洲人口總和(8.6億)，某種意義上講是一個(gè)沉重的包袱。在建設(shè)步驟上，不能操之過急，要與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)，建設(shè)新農(nóng)村也是一個(gè)較長的奮斗過程，需要幾十年或更多的時(shí)間，需要作長期的努力。我們制定政策，出臺(tái)措施，乃至實(shí)施具體工作，都必須作較長的打算，不能畢其功于一役。

二、確定社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

評(píng)價(jià)新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的進(jìn)程情況，必須要有一個(gè)明確可量化的指標(biāo)體系。構(gòu)建新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)遵循以下原則：

1.綜合性與系統(tǒng)性。新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)是一個(gè)廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇。它包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、人民生活等各個(gè)方面。反映新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)情況必須體現(xiàn)這種綜合性與系統(tǒng)性，所選擇的各個(gè)指標(biāo)之間，必須要形成一個(gè)有機(jī)、有序的聯(lián)系，從全方位反映新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的進(jìn)展情況。

2.可比性。新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要能縱向測算一個(gè)地區(qū)新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程，又要能進(jìn)行橫向比較不同地區(qū)新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)水平的差異，使各地在對(duì)比中找差距，對(duì)比中出對(duì)策，對(duì)比中求發(fā)展。

3.可操作性。構(gòu)建新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)指標(biāo)體系的基本目的，就是要把“復(fù)雜的、模糊的新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)變?yōu)榭梢远攘?、?jì)算、比較的數(shù)字，以便為制定新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的總體規(guī)劃及方針政策提供定量化的依據(jù)?！倍攘啃罗r(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，應(yīng)盡量簡單明了，易于理解，便于操作；用盡量少的指標(biāo)反映盡量多的內(nèi)容，同時(shí)便于收集和計(jì)算分析。在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)不可能面面俱到，否則會(huì)使指標(biāo)體系過于繁雜，不便操作，甚至操作失靈。

4.獨(dú)立性。反映新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)進(jìn)程情況的指標(biāo)較多，這些指標(biāo)間彼此可能存在非常密切的關(guān)系，在挑選一組指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)必須注意所選指標(biāo)間的相關(guān)性問題，所選擇的指標(biāo)要具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。

5.以人為本?！爸挥邪l(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?！苯ㄔO(shè)新農(nóng)村的根本目的就是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大的農(nóng)民，讓農(nóng)民過上寬裕的生活。構(gòu)建新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須堅(jiān)持以人為本的原則。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

本指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)口徑范圍以縣（市、區(qū)）為總體，涉及到農(nóng)村人口應(yīng)為本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的常住農(nóng)村居民。部分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值以建設(shè)全面小康社會(huì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值作為新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)。

1.能源利用率。加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，如推廣節(jié)煤爐、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)鍋爐、改造磚瓦窯、開發(fā)利用新能源等。使能源利用率達(dá)到90%以上。

2.農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重。從全社會(huì)從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2000年全國平均非農(nóng)從業(yè)人員比重為50%，目前我國該指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，主要是因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例較高。根據(jù)加速農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，設(shè)定非農(nóng)從業(yè)人員比重標(biāo)準(zhǔn)值為80%以上，略高于上中等收入國家20世紀(jì)90年代中后期76%的平均水平。

3.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型收入占總收入的比重。即指除糧食作物收入以外的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，包括經(jīng)濟(jì)作物收入、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)收入。創(chuàng)業(yè)型收入占總收入比重越高，農(nóng)民收入的增長機(jī)制就越牢固。根據(jù)對(duì)近幾年農(nóng)民收入構(gòu)成的分析和全面小康建設(shè)目標(biāo)的要求，我們把創(chuàng)業(yè)型收入占總收入的比重設(shè)定為70%比較適宜。

4.生產(chǎn)無公害食品達(dá)標(biāo)率。即農(nóng)民生產(chǎn)的食品中無公害食品的比重。在我國，同時(shí)存在著無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品三種食品標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于三者的關(guān)系，可以用“金字塔”來形容，從塔底到塔尖依次為無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品。有機(jī)食品純天然食品，在生產(chǎn)過程中完全不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑，綠色食品分為A級(jí)和AA級(jí)級(jí)，A級(jí)綠色食品生產(chǎn)過程中限量使用限定的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，而AA級(jí)綠色食品完全按照有機(jī)食品的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)；無公害食品是針對(duì)我國當(dāng)前消費(fèi)市場上各種食品特別是農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重的情況提出來的，其宗旨是保障老百姓的食品安全，更大眾化、更適合中國的現(xiàn)實(shí)國情。因此從目前我國食品狀況看，建立無公害食品應(yīng)當(dāng)是建設(shè)新農(nóng)村的最低要求和標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)值要達(dá)到100%。

5.農(nóng)民人均純收入。農(nóng)村居民收入是滿足生活需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是反映農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量的主要指標(biāo)。以全面小康社會(huì)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值為建設(shè)新農(nóng)村的最低標(biāo)準(zhǔn)，因此設(shè)定為8000元以上。

6.農(nóng)民人均住房建筑面積。1984年～2004年間，“我國農(nóng)村住宅建設(shè)總量達(dá)到108億平方米，但農(nóng)村仍是只見新房，不見新村。20年間農(nóng)宅已拆了三四茬，造成了農(nóng)民財(cái)富的大量浪費(fèi)甚至返貧?！毙罗r(nóng)村建設(shè)不能盲目照搬城市的做法，應(yīng)當(dāng)走出獨(dú)特的發(fā)展建設(shè)之路。參照世界各國人均居住情況，并考慮到我國人多地少等基本國情，人均居住標(biāo)準(zhǔn)不宜定得過高（特別是與發(fā)達(dá)國家相比），人均住房建筑面積以不低于40平方米/人為宜。

7.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。隨著社會(huì)進(jìn)步，在城鎮(zhèn)普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)?？捎棉r(nóng)村60歲以上參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口所占比重表示。根據(jù)調(diào)查，河北省目前約在12%左右，標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為80%以上。

8.農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。農(nóng)民享受醫(yī)療等衛(wèi)生健康保障，在今后較長時(shí)期內(nèi)仍主要靠農(nóng)村合作醫(yī)療。通過縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村合作醫(yī)療力度，使農(nóng)村人人都參加并享受合作醫(yī)療成果。由于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療制度在許多地方已經(jīng)中斷，近年一些地方開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，相對(duì)于新型合作醫(yī)療制度而言，按農(nóng)村參加合作醫(yī)療的人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎赜?jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為95%以上。

9.農(nóng)村最低生活保障線。農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。目前，“全國已有18個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和其他省份的部分地區(qū)共2000多個(gè)縣建立了農(nóng)村最低生活保障制度，保障對(duì)象985萬人。”實(shí)行農(nóng)村最低保障制度既要保障農(nóng)村貧困家庭的基本生活，又要不養(yǎng)懶漢。為準(zhǔn)確核定保障對(duì)象，在具體操作中應(yīng)采取調(diào)查摸底與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)既結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也要結(jié)合當(dāng)?shù)厥杖牒拖M(fèi)的水平，是動(dòng)態(tài)的，確保低保對(duì)象基本生活的需要。因此農(nóng)村最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為上年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中食品與衣著消費(fèi)之和乘以近五年生活消費(fèi)支出的平均增長速度。

10.村民住房入?yún)^(qū)率。建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是逐步建設(shè)新村莊，讓農(nóng)村居民居住逐步集中，并進(jìn)行社區(qū)化管理，以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。設(shè)定村民住房入?yún)^(qū)率就是反映各地新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，所有農(nóng)村居民都應(yīng)當(dāng)入住新村莊，因此設(shè)定95%以上的入?yún)^(qū)率較為合理。

11.村莊硬質(zhì)道路通達(dá)率。新村莊之間的硬質(zhì)道路交通是建設(shè)新農(nóng)村的要內(nèi)容，并且通達(dá)率必須達(dá)到100%。

12.村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率。即由生活垃圾處理率、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生配套率和文化娛樂活動(dòng)場所配套率四部分構(gòu)成，各占25%。生活垃圾處理率主要是針對(duì)集中小區(qū)而言，原則上新農(nóng)村建設(shè)的住宅小區(qū)，生活垃圾處理全覆蓋，達(dá)到100%。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率主要是指每個(gè)小區(qū)要具有一定規(guī)模為居民服務(wù)的放心超市和便利商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生配套是保障居民正常小病就醫(yī)的基本條件，按人口計(jì)算，每千人配套一個(gè)要有2名以上醫(yī)療人員的診所。文化娛樂活動(dòng)場所的配套建設(shè)是提高農(nóng)村居民業(yè)余生活質(zhì)量的標(biāo)志，包括文化圖書室、體育活動(dòng)休閑場所等，原則上每個(gè)小區(qū)都應(yīng)當(dāng)配備一個(gè)圖書室和一個(gè)體育休閑場所。從對(duì)上述幾項(xiàng)子指標(biāo)分析，村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)當(dāng)為100%。

13.農(nóng)村安全飲用水普及率。提高農(nóng)民生活質(zhì)量，安全飲用水是重要的保證，建設(shè)新農(nóng)村必須確保每位農(nóng)村居民能夠飲用安全水，因此普及率要達(dá)到100%。

14.農(nóng)村公共財(cái)政投入比重。新農(nóng)村建設(shè)資金的能否及時(shí)到位是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。以每年15%的財(cái)政收入增速計(jì)算，到2020年的15年累計(jì)公共財(cái)政收入將達(dá)到150萬億，以全國農(nóng)戶2.7億戶，每戶公共財(cái)政支持2萬元計(jì)算，到2020年初步建成新農(nóng)村，約需公共財(cái)政投入5.4萬億，約占全部財(cái)政收入的3.6%，占財(cái)政收入對(duì)農(nóng)業(yè)支出的40%(“十五”時(shí)期財(cái)政收入對(duì)農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政收入的9%)，因此，公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入比重設(shè)定在3.5%。

15.村莊綠化覆蓋率。以全面小康社會(huì)中城市綠化覆蓋率為標(biāo)準(zhǔn)，定為40%。

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