在2005年9月30日以前，報(bào)刊審讀工作一直是以國家新聞出版總署的有關(guān)文件為指導(dǎo)。隨著國家法制化進(jìn)程的加快，以文件指導(dǎo)工作已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。2005年9月30日國家新聞出版總署公布并實(shí)施的《報(bào)紙出版管理規(guī)定》和《期刊出版管理規(guī)定》，都在第四章“監(jiān)督管理”中，以專門的條款談到了報(bào)刊審讀工作，把審讀作為報(bào)刊監(jiān)管的一項(xiàng)重要制度予以明確。以規(guī)章的形式來規(guī)范審讀工作，這是建國以來的第一次，這既說明了國家對(duì)這項(xiàng)工作的重視，也說明了這項(xiàng)工作的重要性，同時(shí)也為開展審讀工作提供了政策依據(jù)。這一內(nèi)容被安排在“監(jiān)督管理”一章，審讀工作對(duì)報(bào)刊出版行為的監(jiān)督作用是不言而喻的。但筆者認(rèn)為，除去它的監(jiān)督作用，審讀工作對(duì)報(bào)刊出版活動(dòng)還有一個(gè)功能，就是它的服務(wù)功能，管理即是服務(wù)，雖說得有些絕對(duì)，但也不無道理。

報(bào)刊審讀工作是報(bào)刊行政管理工作的基礎(chǔ)性工作，是其他管理手段所無法替代的十分有效的監(jiān)管手段。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要有質(zhì)量認(rèn)證和日常質(zhì)量檢查。報(bào)紙、期刊就是報(bào)刊社生產(chǎn)的產(chǎn)品，因這種產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性，它的質(zhì)量如何，有時(shí)會(huì)影響到國家民族的利益，影響到社會(huì)生活的方方面面，會(huì)對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值觀、生活方式等思想和行為產(chǎn)生影響。所以，對(duì)報(bào)刊質(zhì)量的檢查就顯得十分必要和重要。黑龍江省一直十分重視審讀工作，2001年在寧波市召開的全國審讀工作會(huì)議，制定了有關(guān)建立五級(jí)審讀網(wǎng)的文件，明確了省、地市新聞出版局、報(bào)刊主管單位、報(bào)刊出版單位的職責(zé)要求，層層把關(guān)、關(guān)口前移，印前、印后都要有專人審讀。報(bào)刊處有專人負(fù)責(zé)省直審讀組的工作，外聘36名審讀員，定期交流情況，及時(shí)反饋信息，發(fā)動(dòng)群眾，集思廣益，使審讀工作的監(jiān)管功能得到充分體現(xiàn)，有力地配合了報(bào)刊行政管理工作。今年是盧溝橋事變和南京大屠殺慘案70周年，我省某報(bào)3月份刊發(fā)一篇題為《二戰(zhàn)最后一個(gè)放下武器的日本兵》，對(duì)一個(gè)拒不悔罪、濫殺無辜的日本右翼軍人，極盡溢美之詞。我們?cè)趯徸x中發(fā)現(xiàn)后，立即找有關(guān)報(bào)社負(fù)責(zé)人談話，發(fā)現(xiàn)該報(bào)沒能堅(jiān)持事前、事后審讀制度，主管主編沒有審稿，審讀制度形同虛設(shè)，在進(jìn)行嚴(yán)肅處理后，幫助該報(bào)完善了自我審讀制度。

在發(fā)揮審讀工作監(jiān)管功能的同時(shí)，我們還注意發(fā)揮它的服務(wù)功能。在審讀中發(fā)現(xiàn)了問題，我們不是一罰了之、以罰代管，而是著眼于報(bào)刊的發(fā)展，出現(xiàn)問題則要求改正。處罰是必要的，但審讀的根本目的是促進(jìn)報(bào)刊發(fā)展，提高報(bào)刊質(zhì)量。我省地處祖國最北端，從地域上講不利于報(bào)刊業(yè)發(fā)展，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我省報(bào)刊數(shù)量曾居全國前列。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)刊業(yè)發(fā)展比較艱難，有的報(bào)刊為了生存，在稿件選擇上取悅部分讀者，格調(diào)不高。我省有個(gè)刊物，因在省內(nèi)難以發(fā)展，到北京重新辦刊，招聘了幾名研究生，這些青年人思想很開放，直接從網(wǎng)上摘下文章就刊發(fā)，結(jié)果出現(xiàn)了問題。我們考慮到這個(gè)刊物到北京后發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，重新調(diào)整的辦刊思路正在見成效，這時(shí)如果對(duì)其進(jìn)行處罰不利于刊物發(fā)展，在同該刊主編誡勉談話時(shí)我們指出，類似的錯(cuò)誤決不允許再出現(xiàn)，編輯部內(nèi)要進(jìn)行整頓，要把思想性時(shí)刻在腦中銘記。該刊認(rèn)真吸取教訓(xùn)，現(xiàn)發(fā)行量70多萬份，被評(píng)為北京十佳期刊，發(fā)展勢(shì)頭看好。

有段時(shí)間我們一直在思考一個(gè)問題：審讀成果怎樣才能更直接地服務(wù)于編采工作實(shí)際？以前用不定期通報(bào)的方式，但不太理想。后來，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)使我們覺察到，只有深入到編采人員中，與其面對(duì)面交流，我們才能了解其真實(shí)的想法，才能找到出現(xiàn)問題的原因。我們不定期利用調(diào)研、會(huì)議等形式，直接將一定時(shí)期的審讀成果同編采人員見面，對(duì)我們提出的問題，編采人員可以談自己的想法。由于我們立足于用事實(shí)說話，用群眾的視角，從讀者的角度評(píng)估稿件，設(shè)身處地的為編采工作著想，深得編采人員的贊同。實(shí)行五級(jí)審讀制度以來，尤其是實(shí)行審讀員直接同編采人員見面以來，報(bào)刊質(zhì)量有明顯提高，管理部門與從業(yè)人員的關(guān)系也融洽了許多。

在長期的工作實(shí)踐中，我們一直在不斷摸索審讀工作的規(guī)律，一直在試圖搞清它的基本屬性，目前看，它的監(jiān)督作用和服務(wù)功能是顯而易見的，只看到或只重視它的監(jiān)督作用是不完整的。這是我們?cè)趯徸x工作中的粗淺體會(huì)，還望與同行們共勉，以共同推進(jìn)審讀工作的健康發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省新聞出版局）