摘要：自十六大以來(lái)我國(guó)政府積極推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，城市社區(qū)建設(shè)隨之進(jìn)入一個(gè)新的階段。社區(qū)民間組織這一新型的基層民間組織的培育和發(fā)展成為社區(qū)建設(shè)的熱點(diǎn)，形式多樣，功能各異的社區(qū)民間組織越來(lái)越多地分擔(dān)城市治理的職能。社區(qū)民間組織有利于整合社區(qū)資源，重建社會(huì)資本，并促進(jìn)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)民間組織成為和諧社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。

關(guān)鍵詞：社區(qū)民間組織； 和諧社區(qū)； 社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：C23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－０５４４（２００7）０9－００41－０3

社區(qū)民間組織這一新型的基層民間組織的培育和發(fā)展是和諧社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)新的課題，形式多樣，功能各異的社區(qū)民間組織越來(lái)越多的分擔(dān)著城市治理的職能。社區(qū)是社會(huì)的組織細(xì)胞，社會(huì)的基本單元，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的作用。城市社區(qū)以群體為基本社會(huì)單位，是承載社會(huì)話語(yǔ)的重要平臺(tái)，自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國(guó)大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，2005年召開全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議把建設(shè)“和諧社區(qū)”作為新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，而社區(qū)制在實(shí)踐中也形成三種模式：行政型模式、自治型模式、混合型模式。在這不同的社區(qū)建設(shè)模式中又如何對(duì)待社區(qū)民間組織這一新的事物呢？怎樣給予社區(qū)民間組織生存和發(fā)展的空間成為建設(shè)和諧社區(qū)的新課題。

中國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，總體性社會(huì)下單位制特征逐漸淡化，在單位制消解中社區(qū)制逐漸興起，但散落在社區(qū)內(nèi)的原子化個(gè)人在社會(huì)領(lǐng)域里并未被有效地組織起來(lái)。而一個(gè)社會(huì)的組織化程度越高，政府不但可以減少治理社會(huì)的交易成本，減輕政府的管理成本，提高政府的治理效能，而且一個(gè)組織化程度比較高的社會(huì)，穩(wěn)定性就越強(qiáng)，社會(huì)的活力就越容易激發(fā)，社會(huì)矛盾越容易化解，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展成為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的一種需要。

一、 社區(qū)民間組織的歷史嬗變與特點(diǎn)

城市社區(qū)民間組織的變化歷程是和社區(qū)基層管理體制的變遷結(jié)合在一起的，隨著從單位制、街居制到社區(qū)制的發(fā)展，社區(qū)民間組織也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。單位制下社會(huì)牢牢的被單位所控制，“改革開放前，中國(guó)社會(huì)系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行計(jì)劃化、社會(huì)運(yùn)行單位化、政治運(yùn)行集權(quán)化三個(gè)子系統(tǒng)所組成的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)，這是中國(guó)轉(zhuǎn)型所面臨的初始背景”，[1]居委會(huì)作為民間自治組織是那個(gè)時(shí)代主要的社區(qū)民間組織，那么社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)民間組織的特點(diǎn)和分類是如何呢？

隨著20世紀(jì)90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，為城市社會(huì)組織的重組帶來(lái)了新的契機(jī)，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)。1991年國(guó)家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，居民通過(guò)自助、互助和他助，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治?！俺鞘猩鐓^(qū)建設(shè)是在全能政府失效和萬(wàn)能市場(chǎng)失靈的背景下發(fā)生的，是在國(guó)家與社會(huì)分離、作為國(guó)家與社會(huì)聯(lián)結(jié)點(diǎn)的‘單位制’解體的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，其重要目標(biāo)之一就是重新進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)再造”。[2]同時(shí)，“城市社區(qū)建設(shè)不是獨(dú)立的單項(xiàng)活動(dòng)，是承載著多種功能和期盼的復(fù)雜的行動(dòng)體系”。[3]所以，隨著基層社會(huì)體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來(lái)的縱向向扁平方向發(fā)展。當(dāng)前隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)民間組織也處在發(fā)展中，所以對(duì)它還沒(méi)有完全統(tǒng)一的定義?？傮w來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)民間組織具有民間組織所具有的特征，具有非營(yíng)利性、志愿性、組織性、公益性等特點(diǎn)，包括社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織和一些社區(qū)非營(yíng)利的行業(yè)性組織等。同時(shí)城市社區(qū)民間組織中還有許多自發(fā)組織的草根民間組織，比如文藝愛好者自發(fā)組織的文化體育類社團(tuán)、書畫協(xié)會(huì)，志愿者協(xié)會(huì)，環(huán)保團(tuán)體、業(yè)主委員會(huì)等。這些形式多樣，功能各異的社區(qū)民間組織越來(lái)越多的分擔(dān)城市治理的職能，在向小政府，大社會(huì)模式的建設(shè)中，社區(qū)民間組織發(fā)揮著舉足輕重的作用。

綜上所述，對(duì)城市社區(qū)民間組織的定義為，由社區(qū)居民自發(fā)形成的非營(yíng)利性、公益性或互益性的群眾團(tuán)體或組織，社區(qū)性、群眾性、民間性、自發(fā)性、非營(yíng)利性和志愿性是其主要特征。根據(jù)美國(guó)非營(yíng)利組織研究專家霍普金斯大學(xué)的撒拉蒙教授定義的非營(yíng)利組織的特征是“組織性”、“民間性”、“非營(yíng)利性”、“自治性”和“志愿性”，那么社區(qū)民間組織的特點(diǎn)除此之外還在于它的社區(qū)性、群眾性和自發(fā)性。社區(qū)民間組織的發(fā)展能夠通過(guò)各種活動(dòng)和服務(wù)，彌補(bǔ)政府功能的不足，化解各種社區(qū)矛盾，是和諧社區(qū)建設(shè)中的重要社會(huì)力量。如伴隨房產(chǎn)制度改革出現(xiàn)的業(yè)主委員會(huì)這一新型的社區(qū)民間組織在維護(hù)居民合法權(quán)益方面起到了很大作用。據(jù)房地產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)，目前在上海的居住區(qū)里，60%已建立了業(yè)主委員會(huì)。一項(xiàng)對(duì)北京市部分社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)、單位制的衰落以及城市住房制度的改革，業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)自治組織，已經(jīng)具備了公民社會(huì)的初步特征：自治性、非國(guó)家化、公共精神和公共領(lǐng)域的形成，構(gòu)成了中國(guó)城市社會(huì)歷史上第一個(gè)真正的公民社會(huì)的雛形。在調(diào)查中，由于業(yè)主們認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自己的居民自治組織，所以他們更愿意依靠它來(lái)解決問(wèn)題?！爱?dāng)居民被問(wèn)道，如果有事時(shí)，您首選哪個(gè)社區(qū)組織，35.2％的被調(diào)查者回答選‘居委會(huì)’；而64.8%的回答是‘業(yè)主委員會(huì)’”，[4]而且，“有些業(yè)主委員會(huì)針對(duì)城市普遍存在的并不斷升級(jí)的業(yè)主和物業(yè)管理公司之間的摩擦與沖突，形成了有關(guān)社區(qū)物權(quán)歸屬與管理、物業(yè)公司管理責(zé)任和管理收費(fèi)的立法提案，提交人民代表大會(huì)，受到了人民代表的極大重視，并成為一項(xiàng)擬進(jìn)入立法程序的正式議案。這一社區(qū)公民創(chuàng)制行動(dòng)，影響了有關(guān)立法進(jìn)程，促使政府主管機(jī)構(gòu)制定和出臺(tái)了新的《物業(yè)管理?xiàng)l例》”。[5]這表明，來(lái)自民間多樣化的力量正在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力，也由此可見，社區(qū)治理是通過(guò)政府與社區(qū)民間組織、社區(qū)居民等多元主體之間的平等合作來(lái)共同管理社區(qū)公共事務(wù)，最終走向“善治”的過(guò)程。

二、 社區(qū)民間組織功能定位與社區(qū)共同體建構(gòu)

社區(qū)民間組織是公民社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本建立和發(fā)展的載體，增強(qiáng)了居民的社區(qū)認(rèn)同感。社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)生活共同體，在一定的范圍內(nèi)，就有更高的團(tuán)結(jié)度，對(duì)共同利益有相對(duì)較高的集體確認(rèn)。早在19世紀(jì)末騰尼斯所描繪的社區(qū)是具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的、彼此關(guān)系非常密切、守望相助、富有人情味的。在當(dāng)今急劇的社會(huì)變遷過(guò)程中，人們的社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生了嬗變，社會(huì)成員的疏離感加深，導(dǎo)致對(duì)政府、對(duì)市場(chǎng)、對(duì)他人的信任衰減，而要重建社會(huì)資本和社會(huì)規(guī)范，需要社會(huì)通過(guò)各種社區(qū)民間組織作為中介和橋梁加強(qiáng)社會(huì)成員的參與，形成互惠、信任、合作等規(guī)范。一個(gè)沒(méi)有政府背景的社區(qū)非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)中更有可能發(fā)揮其凝聚力，社會(huì)資源將更愿意而且也更容易進(jìn)入這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。社會(huì)資源的聚集本身就代表社會(huì)力量，因此，非政府的社區(qū)非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)在理論上可能成為社區(qū)的一種凝聚力。[6]當(dāng)代城市社區(qū)中不僅存在著血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系，還存在著當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的各種新型關(guān)系，社區(qū)民間組織可以吸引多元化的社區(qū)居民融入社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在新型的社區(qū)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，各類社區(qū)民間組織，如社區(qū)服務(wù)團(tuán)體、社區(qū)福利委員會(huì)、業(yè)主管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦女自治組織和各類旨趣性組織，它們正在以專業(yè)化的分工履行著滿足社區(qū)成員的多樣化要求的任務(wù)。

社區(qū)民間組織可以有效的整合社區(qū)資源。社區(qū)內(nèi)存在大量的、分散的民間資源。許多社區(qū)民間組織通過(guò)有目的、有組織地開展社會(huì)福利服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)社區(qū)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織的發(fā)動(dòng)民眾參與，從而達(dá)到整合社區(qū)資源的目的，在社區(qū)服務(wù)社會(huì)化中發(fā)揮重大作用。所以社區(qū)民間組織在促進(jìn)中國(guó)社區(qū)體制改革，培育社區(qū)居民的參與意識(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和保持社區(qū)服務(wù)的非營(yíng)利性等方面，都具有廣泛而深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。同時(shí)，社區(qū)民間組織在整合社會(huì)資源和聚集社會(huì)資本的同時(shí)也契合了公民社會(huì)的目標(biāo)模式。普特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書中通過(guò)實(shí)證研究論證了社會(huì)資本和民主制度績(jī)效之間的關(guān)系。通過(guò)20多年對(duì)意大利行政區(qū)政府的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)南北不同的行政區(qū)政府之間的工作效率有著明顯的差別。在那些政府能夠有效運(yùn)作的地區(qū)，往往存在許多積極的社團(tuán)組織，社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人誠(chéng)實(shí)公平，公民彼此信任，社會(huì)注重團(tuán)結(jié)與參與，社會(huì)和政治網(wǎng)絡(luò)是平行而不是縱向組織起來(lái)的；而在另外的一些地區(qū)，極端的現(xiàn)象是“沒(méi)有公民精神”，沒(méi)有“公民心”。所以，社會(huì)資本同民主政治制度的績(jī)效之間有著正相關(guān)關(guān)系。[7]因?yàn)椤吧鐓^(qū)居民被有組織的廣泛的參與到各種社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目之中，可以極大地彌補(bǔ)國(guó)家能力的不足，并促進(jìn)以官民合作為特征的治理和善治。公民通過(guò)參與各種志愿性社團(tuán)所形成的互惠、信任、合作等規(guī)范，正是維系民主和促進(jìn)發(fā)展都不可或缺的社會(huì)資本。加強(qiáng)公民社會(huì)成為建立社會(huì)資本最重要的途徑之一”。[8]

三、 基層政府職能轉(zhuǎn)變中社區(qū)民間組織的培育

“為了保障現(xiàn)代社會(huì)的有效成長(zhǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)，政府的職能形態(tài)開始從經(jīng)濟(jì)職能為軸心整合政治與社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)管理職能為軸心整合政治與經(jīng)濟(jì)職能。這是中國(guó)政府職能形態(tài)的第二次轉(zhuǎn)換，其過(guò)程正在開展”，[9]街道作為政府的基層權(quán)力機(jī)關(guān)，正在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。社區(qū)民間組織如果參與社會(huì)管理，無(wú)疑會(huì)加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，使政府成為公共服務(wù)的規(guī)劃者、組織者和引導(dǎo)者，有助于把社區(qū)看作是一個(gè)比行政管理過(guò)程更大的、開放的互動(dòng)空間，從政府依托居委會(huì)跳“單人舞”轉(zhuǎn)向政府搭臺(tái)、各種社區(qū)民間組織“共舞”的過(guò)程。改變了街道辦事處單一、封閉的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)資源流入社區(qū)的組織渠道，形成多元開放的組織結(jié)構(gòu)，使行政資源和社會(huì)資源合理配置。比如，街道通過(guò)社區(qū)慈善組織獲得社會(huì)資源，并通過(guò)慈善組織將這些資源用之于社區(qū)，同時(shí)，慈善組織通過(guò)街道辦事處和社區(qū)服務(wù)中心開展助老、養(yǎng)老等慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)。例如，中華基督教青年會(huì)在上海開辦的羅山市民會(huì)館，會(huì)館由浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局倡導(dǎo)，青年會(huì)承辦，為社區(qū)居民提供服務(wù)、休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)所，以滿足居民多方面的生活需求，成為非營(yíng)利組織推展社會(huì)服務(wù)的典型，促進(jìn)了社區(qū)功能全方位的整合，真正促進(jìn)了社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！傲_山會(huì)館是上海浦東新區(qū)政府與青年會(huì)共同協(xié)作孕育出的一個(gè)新型的非政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。它的出現(xiàn)和成功證明了在中國(guó)現(xiàn)有的條件下，完全可能通過(guò)模擬市場(chǎng)機(jī)制造就獨(dú)立于市場(chǎng)、也獨(dú)立于政府之外的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)?！盵10]同時(shí)不管社區(qū)民間組織的成長(zhǎng)類型如何，包括自下而上型、自上而下型，還有上下結(jié)合型，其在不同程度上都會(huì)引發(fā)政府職能的轉(zhuǎn)換。比如，社區(qū)中的一些民辦非企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)等，他們承擔(dān)了支持市場(chǎng)體制運(yùn)行的部分作用，使街道政府從微觀、具體的事務(wù)管理中脫離出來(lái)，加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的職能，另一方面，社區(qū)中的另一類公益型、志愿型、專業(yè)服務(wù)型民間組織的出現(xiàn)，它們正好發(fā)揮了極強(qiáng)的社會(huì)功能，正好彌補(bǔ)了國(guó)家行政和市場(chǎng)所欠缺的社會(huì)功能。這些例子都說(shuō)明“國(guó)家不再熱衷于設(shè)立公立機(jī)構(gòu)，建立官僚體系，高高在上以命令和控制的方式管理民間；相反，國(guó)家注重政策工具的靈活性和有效性，以網(wǎng)絡(luò)取代等級(jí)組織，致力于民間組織建立伙伴關(guān)系，推進(jìn)協(xié)商與說(shuō)服，幫助民間組織增強(qiáng)自身的能力?！盵11]

城市社區(qū)民間組織的發(fā)展不但推進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的大變革，而且使政府在社區(qū)管理中的職能角色獲得了重新定位，從“怎樣把居民管得住”，向“怎樣使居民過(guò)得好”的方向轉(zhuǎn)變。所以，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)民間組織尤其是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)的非盈利組織，以替代社區(qū)行政組織的直接服務(wù)功能，應(yīng)屬推進(jìn)社區(qū)行政體制改革的主要舉措。為此，政府及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡量避免直接參與經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)資金支持、分包項(xiàng)目、購(gòu)買服務(wù)等形式扶持和引導(dǎo)非政府組織進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)建設(shè)。

四、 社區(qū)民間組織的“自組織”效能的提升

城市社區(qū)建設(shè)靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是政府的力量，二是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，其中，社區(qū)居民的參與和自主性的管理是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。隨著居民物質(zhì)生活水平和文化需求水平的提高，社會(huì)信息普及和交流的頻繁，居民的民主意識(shí)和自治要求日益強(qiáng)烈，自覺組成了互助組、協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍等社區(qū)民間組織，居民自治的積極性高漲，“如何從過(guò)去依靠別人代理來(lái)做，到現(xiàn)在自己要求建立一個(gè)委員會(huì)，一個(gè)組織，自己管理自己的事務(wù)，這種自理的要求，是構(gòu)成社區(qū)組織的新因素”。[12]因此，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，提高其自治能力是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

首先，要提高社區(qū)民間組織的自組織能力。一般來(lái)說(shuō)，自組織系統(tǒng)是指一個(gè)系統(tǒng)無(wú)需外界特定指令而自發(fā)或自主地從無(wú)序走向有序，形成結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)的過(guò)程。有的學(xué)者認(rèn)為，“廣義上的治理可以指諸多方式中任何一種獨(dú)立活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，包括‘市場(chǎng)機(jī)制’、‘國(guó)家機(jī)制’、‘自組織網(wǎng)絡(luò)’；狹義上的治理是專指‘自組織網(wǎng)絡(luò)’，即社會(huì)成員所建構(gòu)的以信任與合作為基礎(chǔ)的自我協(xié)調(diào)機(jī)制，它不同于市場(chǎng)領(lǐng)域的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和國(guó)家領(lǐng)域的行政命令機(jī)制。這是社會(huì)科學(xué)反思20世紀(jì)70～90年代‘全能國(guó)家失敗’和‘全能市場(chǎng)失效’的結(jié)果，人們發(fā)現(xiàn)‘自組織’是一種最自然、成本低而收益高的人類關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”。[13]還有的學(xué)者認(rèn)為，“社區(qū)自組織是指不需要外部具體指令的強(qiáng)制，社區(qū)成員通過(guò)面對(duì)面協(xié)商，取得共識(shí)，消除分歧，解決沖突，增進(jìn)信任，合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過(guò)程，并使社區(qū)逐步進(jìn)入‘自我維系’狀態(tài)”。[14]比如，社區(qū)的人民調(diào)節(jié)組織在解決居民糾紛中非常受歡迎，通常情況下社區(qū)成員也往往傾向于通過(guò)民間調(diào)解來(lái)解決分歧和沖突，只是在民間調(diào)解失敗的情況下才被迫進(jìn)入司法裁決程序。面對(duì)面協(xié)商既是社區(qū)自組織的機(jī)制，也是衡量社區(qū)自組織能力高低的標(biāo)準(zhǔn)，而且從居民的成本與收益比較的角度看，自組織優(yōu)越于被組織。

其次，社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)也是要達(dá)致社區(qū)自治，這在《居民委員會(huì)組織法》中早已顯示，也是中央政府希望在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。城市社區(qū)民間組織在增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自組織和自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)民間組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，社區(qū)民間組織參與社區(qū)建設(shè)可以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日益多元化的社區(qū)服務(wù)需求，使更多的專業(yè)工作者通過(guò)民間管道進(jìn)入社區(qū)，提升社區(qū)工作的專業(yè)化程度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，并逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)，使政府、社區(qū)民間組織和居民之間在長(zhǎng)期的互動(dòng)過(guò)程中達(dá)成合作主義的治理模式，“合作主義模式下國(guó)家和民間組織之間是一種互惠、協(xié)商、合作的關(guān)系，民間組織不但是國(guó)家整合社會(huì)利益的管道，而且國(guó)家也透過(guò)民間組織汲取社會(huì)資源，在雙方在互動(dòng)與合作下相互適應(yīng)、相互增權(quán)、共同成長(zhǎng)達(dá)到國(guó)富民強(qiáng)的雙贏目標(biāo)”，[15]所以“民辦官助”也成為社區(qū)民間組織的發(fā)展方向。因而，“進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和建立社區(qū)組織來(lái)完善社會(huì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)社會(huì)融合，讓公眾通過(guò)自組織來(lái)參與社區(qū)建設(shè)，將是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要選擇”。

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責(zé)任編輯 仝瑞中