摘要：實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的目標(biāo)，是一項(xiàng)民心工程、德政工程，農(nóng)村的環(huán)境污染和其他公害問(wèn)題應(yīng)引起全社會(huì)的重視。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善是農(nóng)村社會(huì)小康和全面進(jìn)步的重要體現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村的健康發(fā)展。本文就新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的深層次問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 村容整潔； 農(nóng)村環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－０５４４（２００7）０9－０175－０3

提到新農(nóng)村建設(shè)，有人就從外化的“新”字入手：“蓋新樓、起新房、鋪新路”。把“村容整潔”簡(jiǎn)單地理解為“街院凈化、村莊綠化、道路硬化”，或者干脆理解成一場(chǎng)衛(wèi)生大掃除。農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生與城市相比確實(shí)很差，應(yīng)該打掃，但是，僅僅來(lái)一兩次大掃除是實(shí)現(xiàn)不了“村容整潔”的，農(nóng)村的環(huán)境污染和其他公害問(wèn)題更應(yīng)該引起全社會(huì)的重視。

一、 農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)狀況

農(nóng)村的環(huán)境污染和其他公害已從“平面”走向“立體”，從“水土污染”擴(kuò)大到水、土、氣、聲的“多維框架”。農(nóng)村的環(huán)境由原來(lái)的局部、小范圍的生態(tài)破壞逐步演變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村工業(yè)污染已使全國(guó)16.7萬(wàn)平方公里的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國(guó)耕地總量的17.5%。由于水污染與水資源造成的農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，許多地區(qū)利用污水對(duì)農(nóng)田灌溉，對(duì)農(nóng)田土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)污染威脅。

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量急劇下降，環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織的全國(guó)性污染灌溉地區(qū)調(diào)查，我國(guó)污灌區(qū)均受到不同程度的各種病原菌、鹽分和重金屬等污染。僅就飲用水而言：“中國(guó)農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；農(nóng)村癌癥高發(fā)是環(huán)境污染所致已成為中國(guó)當(dāng)下無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰?！庇绕湓谧罱鼛啄?，越來(lái)越多的癌癥村被媒體曝光。這些癌癥村幾乎都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：所在地區(qū)水土環(huán)境遭到了嚴(yán)重的污染。對(duì)于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。如果不重視農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，聽(tīng)任其繼續(xù)發(fā)展，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大，進(jìn)而通過(guò)“米袋子”、“菜籃子”最終影響到城市；勢(shì)必會(huì)瓦解農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，給建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)很大的不利。顯然，這種狀況與“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)背道而馳。

在農(nóng)村的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)就會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。不久前，國(guó)家環(huán)保總局檢查組到安徽蚌埠鮑家溝檢查，由于對(duì)當(dāng)?shù)卣块T污染久治不愈的現(xiàn)狀失去信心，一群當(dāng)?shù)匕傩展虻乖跈z查組面前，請(qǐng)求檢查組督促地方政府切實(shí)解決污染問(wèn)題?！袄习傩諏?duì)于財(cái)富的渴求比對(duì)清潔環(huán)境的要求要強(qiáng)得多。不過(guò)，當(dāng)環(huán)境污染影響到個(gè)人生計(jì)的時(shí)候，受到影響的人們會(huì)采取行動(dòng)來(lái)要求解決問(wèn)題”。2005年浙江兩件農(nóng)民抗議環(huán)境污染事件，即東陽(yáng)市畫水鎮(zhèn)農(nóng)民集體抗議與新昌縣農(nóng)民集體抗議，就是教訓(xùn)。村民自身的抗?fàn)幮袨閹缀醭蔀榻鉀Q問(wèn)題的唯一出路，但抗?fàn)幗Y(jié)果大多是村民獲得了物質(zhì)利益補(bǔ)償，而不是生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。當(dāng)前，農(nóng)村公眾還不是保護(hù)本地生態(tài)環(huán)境的有效力量。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程的時(shí)候，各級(jí)政府千萬(wàn)不能忽視農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題。“廣大干部要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉?！?/p>

二、 農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因

農(nóng)村的環(huán)境污染和其他公害有的是農(nóng)民們生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的，還有的是城市的污染轉(zhuǎn)移造成的。具體原因大致有以下幾個(gè)方面：

（一） 環(huán)保意識(shí)淡薄，重視程度不夠

1． 部分地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄。部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)。尤其是近年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)理性主義主導(dǎo)了地方政府的政策思維過(guò)程，經(jīng)濟(jì)理性淹沒(méi)了環(huán)境價(jià)值，各地受發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資的驅(qū)使，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)成為其選擇重點(diǎn)，城市和境外禁止投產(chǎn)的污染型生產(chǎn)項(xiàng)目，如造紙廠、制革廠、染料廠；煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，紛紛被招引到農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。在招商引資過(guò)程中，沒(méi)有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮；在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益；在決策時(shí)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走“先污染、后治理”的彎路。環(huán)保意識(shí)淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。

2． 相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)。在利益驅(qū)動(dòng)下，閑置污染處理設(shè)施搞偷排。更有甚者是“三不怕”，即“不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕給老百姓造成損害”。而這種不怕已經(jīng)到了肆無(wú)忌憚，公開(kāi)“叫板”的程度?！?/p>

3． 農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)差。群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)總體上還不夠強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

（二） 基層環(huán)保力量薄弱，環(huán)保資金投入不足

1． 人員業(yè)務(wù)不精，崗位不固定。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有的環(huán)保員大部分是兼職，專職的比例很小。這樣，環(huán)保員的主要精力不可能放在環(huán)保工作上，無(wú)法深入開(kāi)展工作。另外，環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，環(huán)保人員往往需要很長(zhǎng)一段時(shí)間適應(yīng)崗位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員變動(dòng)過(guò)快，很難將各項(xiàng)環(huán)保政策落到實(shí)處。

2． 環(huán)保投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的環(huán)保工作重城市、輕農(nóng)村，造成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。“落后的基礎(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，直接導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染的加劇”。

（三） 環(huán)境規(guī)劃和監(jiān)督制度不到位

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普遍缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開(kāi)花”，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外，地方保護(hù)主義成為環(huán)境執(zhí)法的最大障礙。將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制，盡管已喊了多年，但目前的實(shí)施仍缺乏深度。環(huán)境問(wèn)責(zé)制當(dāng)前也是雷聲大雨點(diǎn)小。個(gè)別地方政府、主管部門的“老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查”的“三不查”，成了污染企業(yè)最大的保護(hù)傘。更有甚者，老百姓上訪反而壓訪，媒體揭露就封殺輿論，高層領(lǐng)導(dǎo)批示拖著不辦，弄得受污染之害的百姓對(duì)地方政府失去了信任感。“安徽蚌埠鮑家溝村民為了污染問(wèn)題已經(jīng)上告了多年，‘市里來(lái)查過(guò)、省里來(lái)查過(guò)，可就是不斷地查不斷地排污’。面對(duì)國(guó)家環(huán)?？偩謾z查組，一群當(dāng)?shù)匕傩湛嗫鄳┣蠖酱俚胤秸袑?shí)解決問(wèn)題?！?/p>

（四） 農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔；秸桿一燒了之；等等。這種淡薄和落后的環(huán)保意識(shí)在農(nóng)民身上根深蒂固，制造污染的主體眾多，污染現(xiàn)象普遍，因而難以根治。

三、 實(shí)現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)的路徑選擇

國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》確定了“十一五”目標(biāo)：到2010年，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，新增一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)全面展開(kāi)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。要真正實(shí)現(xiàn)“村容整潔”、“生態(tài)良好”的目標(biāo)，目前，農(nóng)村環(huán)境工作要做好以下幾項(xiàng)：

（一） 編制規(guī)劃，落實(shí)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境管理

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)?？傮w目標(biāo)、保障機(jī)制 、機(jī)構(gòu)功能、執(zhí)法隊(duì)伍和資金來(lái)源等方面作一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主”的方針，從源頭防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要制定治污目標(biāo)，將建設(shè)項(xiàng)目上的“三同時(shí)”制度、環(huán)境保護(hù)許可證制度、征收排污費(fèi)制度等落實(shí)到農(nóng)村；要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染或無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。各級(jí)政府要加大資金扶持力度，切實(shí)負(fù)起新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)作用；農(nóng)民作為新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的受益者，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體作用。只有堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”的環(huán)境建設(shè)模式，社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)才能持續(xù)健康發(fā)展。另外，要做好城鄉(xiāng)環(huán)保制度、措施的銜接，待條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保制度的一體化。

（二） 健全機(jī)構(gòu)，明確分工，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督

1． 環(huán)保機(jī)構(gòu)及權(quán)限應(yīng)該延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村級(jí)設(shè)專職或兼職環(huán)保干部，由這些機(jī)構(gòu)和人員牽頭，匯同其他職能部門和工作人員行使環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)有關(guān)環(huán)保的各項(xiàng)法律和政策措施，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全條例》，等等。

2． 實(shí)行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。針對(duì)地方保護(hù)主義，要推行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，農(nóng)村環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果與當(dāng)?shù)匦姓话咽謽I(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任“一票否決制”。要認(rèn)真反思上世紀(jì)80年代到90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“四處開(kāi)花，有水快流”所帶來(lái)的環(huán)境后果，90年代后期不得不強(qiáng)制關(guān)閉“十五小企業(yè)”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。責(zé)成各地政府優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，對(duì)污染源嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停；加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，督促其規(guī)范環(huán)境行為，確保達(dá)標(biāo)排放。按照ISO14000的要求，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行完善，建設(shè)一套完善的環(huán)境管理制度，配套污水等環(huán)境治理設(shè)施。最近太湖、巢湖和滇池陸續(xù)暴發(fā)藍(lán)藻，不僅引起輿論的廣泛關(guān)注，也再次向各級(jí)地方政府發(fā)出警示：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變執(zhí)政思想理念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、抓好環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。

3． 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。司法機(jī)關(guān)對(duì)破壞農(nóng)村環(huán)境的違法、犯罪行為要依法追究環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。例如，為保障農(nóng)村供水安全，可以聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)治理：扎實(shí)開(kāi)展水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)該搬遷的企業(yè)搬遷，該調(diào)整的作物調(diào)整，該取締的養(yǎng)殖業(yè)取締，從根本上解決水源安全和水質(zhì)不穩(wěn)等問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策，應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》也明確規(guī)定：“強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法?！?/p>

4． 充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、個(gè)人和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！?996年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中規(guī)定：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)污染、破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法、犯罪行為。

（三） 擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)教育，倡導(dǎo)良好習(xí)慣

由于多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣，一些農(nóng)民認(rèn)為垃圾的集中處理、污水的集中收集沒(méi)有必要，對(duì)環(huán)境污染的危害性認(rèn)識(shí)也不足。所以，在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境教育，通過(guò)各種手段加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念和知識(shí)能在家庭、學(xué)校和社會(huì)普及。把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為地方各級(jí)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。大、中、小學(xué)要開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境教育，利用地球日、世界環(huán)境日等紀(jì)念日開(kāi)展一些形式多樣、豐富多彩的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，綠色學(xué)校，綠色社區(qū)，環(huán)境友好企業(yè)等“創(chuàng)綠”系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，讓環(huán)境保護(hù)深入廣大農(nóng)村，深入廣大農(nóng)民心中，變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)他們的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。

（四） 建生態(tài)農(nóng)業(yè)，變廢為寶，走可持續(xù)發(fā)展道路

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，許多國(guó)家以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，以生態(tài)、自然資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益統(tǒng)一。進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，迫使政府開(kāi)始將資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系之中。

所以，今后，一是要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。科學(xué)控制土地復(fù)種指數(shù)和化肥、農(nóng)藥施用量，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和秸稈還田還地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化、減量化和無(wú)害化，防治農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染。要以資源化利用為核心，防治畜禽糞便污染，以強(qiáng)制性循環(huán)利用為基本立足點(diǎn)，因地制宜，合理規(guī)劃、綜合管理。三是要嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。過(guò)去，一般農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局上大都具有分散和規(guī)模較小的特點(diǎn)，成為產(chǎn)生分散污染群體的根源，產(chǎn)生“三廢”及噪聲污染。今后，要把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)污染控制作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的重要環(huán)節(jié)，對(duì)有條件的企業(yè)要推行清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效，引導(dǎo)其加工上規(guī)模、上檔次，提倡用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)加工技術(shù)。

（五） 增加投入，增強(qiáng)力量，根本改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面貌

切實(shí)改變我國(guó)環(huán)保工作重城市、輕農(nóng)村的狀況，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員力量，根本改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面貌。密執(zhí)安大學(xué)薩克斯教授提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”，“公共委托論”認(rèn)為：空氣、水、陽(yáng)光等人類生活所必需的環(huán)境要素，在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞，以至威脅到人類正常生活的情況下，不應(yīng)再被視為“自由財(cái)產(chǎn)”而成為所有權(quán)的客體，環(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類社會(huì)的極端重要性來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該是全體國(guó)民的“共享資源”，是全體國(guó)民的“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人不能任意對(duì)其占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)“共有財(cái)產(chǎn)”，共有人委托國(guó)家來(lái)管理。國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。1970年，另一位美國(guó)教授提出“環(huán)境權(quán)”理論：每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上受到確認(rèn)并受法律的保護(hù)。依據(jù)以上理論結(jié)合最近幾大湖泊陸續(xù)發(fā)生的藍(lán)藻事件，我們認(rèn)為：政府有義務(wù)讓農(nóng)民們喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活；各地政府應(yīng)該重新反思自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，一個(gè)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)應(yīng)是追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。農(nóng)村環(huán)境污染的治理不僅是農(nóng)民自己的事、基層政府的事，而且還是全社會(huì)的責(zé)任，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境就是保護(hù)我們自己，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

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責(zé)任編輯 張國(guó)強(qiáng)