胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，科學發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是社會和諧的重要內容，本文結合貴州實際，談談對此問題的學習體會。

一、統(tǒng)籌人與自然的關系是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎

科學發(fā)展觀的核心是發(fā)展，但是這一發(fā)展應當是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。從五個統(tǒng)籌所反映的經(jīng)濟、社會、生態(tài)關系實質來看，五個統(tǒng)籌中的統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展主要是反映人與自然的關系，其它四個統(tǒng)籌主要反映人與人的關系。在實踐中，這兩種基本關系是密切交織在一起的，同時人與自然的關系又是人與人的關系存在和發(fā)展的基礎。實現(xiàn)了人與自然之間關系的和諧，也才可能實現(xiàn)人與人之間關系的和諧，為整個社會經(jīng)濟關系的全面和諧奠定基礎。

在世界范圍內，人與自然的不和諧現(xiàn)象是相當嚴重的。據(jù)有關資料顯示，目前全球面臨十大環(huán)境問題：包括氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減等等。這些環(huán)境問題說明，傳統(tǒng)發(fā)展方式促成了世界經(jīng)濟的巨大發(fā)展，但也促成了巨大的環(huán)境問題。這就是說，在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，人類生存正面臨著嚴峻的環(huán)境考驗。因此，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式的方向，促進人與自然的和諧相處，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人類發(fā)展根本性戰(zhàn)略問題。

近些年來，隨著對人與自然關系認識的深入和科學技術的進步，在我國，人們的生態(tài)意識、環(huán)境意識、資源意識和相關知識有了顯著的提高，政府和非政府組織為解決環(huán)境和資源問題采取了一系列舉措，并取得了顯著的效果。然而，環(huán)境和資源問題并沒有得到根本解決，可持續(xù)發(fā)展仍面臨種種困境。

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元分析了我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要問題：一是中國生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性。這種脆弱性明顯超出全球平均狀況：國土面積的65％是山地或丘陵、70％每年受季風影響、33％是干旱或荒漠地區(qū)……這些觸目驚心的數(shù)字背后一個殘酷的現(xiàn)實是：55％的國土面積不適宜人類生活和生產(chǎn)。

二是中國人口多、資源相對不足日益成為制約發(fā)展的突出矛盾。我國人均水資源擁有量僅為世界平均水平的1/4，600多個城市中，400多個缺水，其中110個嚴重缺水。我國人均耕地擁有量不到世界平均水平的40％。石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量分別只占世界人均水平的8.3％、4.1％、25.5％，9.7％。

三是能源浪費大、環(huán)境破壞嚴重等問題日益凸顯，人與自然的矛盾從未像今天這樣突出。

國家環(huán)?？偩痔峁┑囊唤M數(shù)據(jù)也觸目驚心：

———從上世紀50 到90年代，每年沙化土地擴大面積從560 平方公里增加到2460平方公里，我國18個省的471個縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅。

1952年我國人均耕地2.82畝，2003年人均耕地減少到1.43畝，在各地轟轟烈烈的“圈地”熱潮中僅最近7年全國耕地就減少了1億畝，被占耕地大量閑置。同時，土地利用強度加大，土地肥力衰退，我國的中低產(chǎn)田比例由上世紀五六十年代的2/3 增加到上世紀90年代的4/5。

———我國目前的廢水排放總量為439.5億噸，超過環(huán)境容量的82％，七大江河水系劣五類水質占40.9％，75％的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化……

據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年六月發(fā)布的《一百一十三個環(huán)境保護重點城市集中式飲用水源地水質月報》，有十六個城市水質全部不達標，占重點城市的一成四；有七十四個飲用水源地不達標，占重點城市飲用水源地20.1％；有五點二七億噸水量不達標，占重點城市總取水量的32.3％。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2005年我國人均耕地面積僅相當于世界人均耕地面積的40％。我國人均水資源僅相當于世界人均水資源的27％。

據(jù)《財經(jīng)日報》2006年7月3日報道，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文在上海表示，2003年，中國人均耕地面積為1.43畝，2005年下降到1.4畝，2007年1.4畝的人均量將失守。

20世紀末，我國出現(xiàn)了三件震撼國人的大事：一是1997年創(chuàng)記錄的黃河斷流(全年226 天)；二是1998年的長江大水災；三是2000年波及北京等地的空前頻繁的沙塵暴。長期似乎沉默的、遠離中心城市的西部生態(tài)破壞所積累的后果，終于以某種禍患轟動全國，而上述三大禍患，就有兩大禍患起于水。

另外，從災害出現(xiàn)的頻率來看，我國是世界上受自然災害影響最嚴重的少數(shù)國家之一，自然災害種類多、影響面廣。據(jù)統(tǒng)計，我國每年由各類突發(fā)性自然災害造成的直接經(jīng)濟損失約為當年新增國民生產(chǎn)總值的25-35％，占當年國民生產(chǎn)總值的3-6％，平均每年因災死亡1-2萬人。在這些災害中，最嚴重的是洪水、地震、臺風和干旱這四種災害，約占所有自然災害經(jīng)濟損失和人員傷亡的90％以上。

上述觸目驚心的事實表明，黨中央提出的科學發(fā)展觀是戰(zhàn)略性的大思路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是何等的重要。從過去僅僅關注自然或僅僅關注人本身，轉向同時關注自然與人，從而尋求建立自然與人之間和諧的關系，是科學發(fā)展的方向，偏離這個方向必然會遭到自然界的無情報復。

二、貴州在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展方面進行的初步探索

貴州省是一個距南海只有500公里的近海內陸山區(qū)省份，自然資源比較豐富。但過去在經(jīng)濟開發(fā)中由于對生態(tài)保護與建設這個問題存在片面的認識，因而產(chǎn)生了種種錯誤的觀念。比如在資源開發(fā)上一度提出的“有水快流”的思想就是一種典型代表。在這種思想的影響下，對資源開發(fā)的掠奪式開發(fā)十分嚴重。在較長的歷史時期內(主要是1958—1978年)，忽略了人口增長的控制和對環(huán)境的保護。為了解決越來越多的人口吃飯問題，大面積地毀林、毀草、毀水和陡坡開荒，使貴州的自然植被遭到嚴重破壞。

黨的十一屆三中全會以后，貴州開始重視生態(tài)建設與保護問題，從80年代末期開始，貴州把人口、糧食、生態(tài)的良性循環(huán)作為重要課題進行綜合規(guī)劃，取得了重要成果。進入90年代以后，貴州在認真總結人口———糧食———生態(tài)全面規(guī)劃、綜合治理，協(xié)調發(fā)展經(jīng)驗的同時，開始把保護環(huán)境、節(jié)約資源與經(jīng)濟開發(fā)結合起來統(tǒng)籌規(guī)劃。1990年，省委、省政府提出“十年基本綠化貴州”的口號和部署。1994年，國務院正式提出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并發(fā)出了《中國21世紀議程———中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，結合本省的實踐經(jīng)驗，貴州在研究制定“九五”計劃時，正式把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列入貴州跨世紀發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”之一。

貴州實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要從以下幾個方面展開：一是作為全國“九五”時期實施《中國21世紀議程》的試點省，編制了《貴州21世紀議程綱要》，把生態(tài)建設、環(huán)境保護和人口控制與開發(fā)扶貧緊密結合起來，有計劃、有步驟地進行實施。二是1998年經(jīng)省人大常委會通過頒布了《貴州省計劃生育條例》，依法加強了對人口的控制。三是進一步加強生態(tài)建設、環(huán)境治理和資源保護的力度。在國家的支持下，先后實施了國家長江上游水土保持重點防治區(qū)工程、珠江上游水土保持重點防治區(qū)工程、《中國3356》和《中國3436》工程等，使全省生態(tài)環(huán)境有所改善。四是采取有力措施，加強了土地管理，加大了對污染嚴重的小型企業(yè)的關、停、取締力度，實施煤炭關井壓產(chǎn)的政策，關閉了6909 處非法和布局不合理的煤礦。五是發(fā)展國際環(huán)境保護的合作與交流，貴陽市被列為中日合作環(huán)保示范城市。

“十五”期間，貴州在處理人與自然協(xié)調發(fā)展的關系上，邁出了較大的步伐。

全省加大對環(huán)保的投入，累計投入105.42億元，比“九五”期間增長265.4％，人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展取得新進展。貴州城市環(huán)境基礎設施建設投入71.87億元，老工業(yè)污染源治理投入10.95億元。全省先后實施26個重點污染治理項目，關停、取締了一批污染嚴重的企業(yè)?！笆濉币詠?，全省森林覆蓋率年均增長1個以上百分點，目前己經(jīng)接近40％。與此同時，通過實施退耕還林工程，已治理水土流失面積6900平方公里，還新建森林和野生動物類型自然保護區(qū)43處。通過實施一系列環(huán)保工程，貴州省許多城市的環(huán)境空氣質量趨于好轉，酸雨控制區(qū)二氧化硫排放總量有所下降。

三、貴州人與自然發(fā)展不協(xié)調的表現(xiàn)分析

按照科學發(fā)展觀的要求，我省在人與自然和諧發(fā)展方面還有相當大的差距和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)水土流失

據(jù)全國第二次水土流失遙感調查，目前我省水土流失面積73179 平方公里，水土流失量大，面廣，治理難度大危害嚴重。根據(jù)2003年對貴州石漠化嚴重地區(qū)安順市的衛(wèi)星遙感照片顯示，安順市水土流失面積占當?shù)貒量偯娣e38.1％，因水土流失造成的石質山地、半石質山地、裸巖等石質荒漠化難利用土地面積則占總土地面積的10％。貴州省86個縣(市)行政區(qū)中，己有74個被水利和林業(yè)部門列入“石漠化地區(qū)縣級名單”。據(jù)貴州省水利廳水土保持監(jiān)測站提供給《新周報》的最新數(shù)據(jù)，全省86個縣(市)行政區(qū)中，“除5個沒有石漠化現(xiàn)象，其余81個都非常嚴重。”石漠化對貴州主要的灌溉水源—水庫的打擊，也是致命的。資料顯示，貴州石漠化不僅危及貴州本土，而且對“兩江”流域(長江、珠江流域)也有深遠的影響。

(二)資源短缺

我省自然資源總體上說比較豐富，但是重要資源還是相對缺乏的。以耕地和水為例，一是缺地，貴州是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，素有“八山一水一分田”之說。境內土地破碎，土壤瘠薄，人均耕地0.68畝，僅占全國平均水平的47％，已突破聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.8畝的警界線，部分縣還突破了該組織規(guī)定的人均0.5畝的危險線。全省中低產(chǎn)田地只占耕地面積的83.6％，10度以上坡耕地占49.8％，人均基本農(nóng)田只有0.3畝，遠遠低于全國0.8畝的水平。二是缺水，貴州年降水量在800—1700毫米之間，多年平均為1179毫米，雨量充沛，水資源量在全國居第九位，約占全國總量的3.9％，但是由于降水多集中在5—10月，再加上巖溶地區(qū)透水性強，地表與淺層地下水的蓄集能力差、排泄快，降水難于直接利用，極易造成干早。由于水利工程基礎設施不足，全省蓄水工程總庫容為28億多立方，僅僅占全省總產(chǎn)水量1062億立方米的2.64％(不包括發(fā)電水庫庫容)。因此，貴州工程性缺水相當嚴重，特別是農(nóng)村，每個農(nóng)業(yè)人口擁有灌溉面積僅為0.3畝，旱地灌溉設施很少；全省還有452萬人的飲水困難沒有解決。隨著城鎮(zhèn)建設步伐的加快，中心城市和76個縣城嚴重缺水；且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題也亟待解決。

(三)環(huán)境污染

一是燃煤污染，由于特殊的地球化學條件，貴州某些地區(qū)燃煤普遍含氟較高，人們多采用敞爐灶方式燃煤，含氟煙塵直接污染室內空氣和食物，這些食物的含氟量超過國家標準數(shù)十到數(shù)百倍，長期過量攝氟容易引起氟中毒，使牙齒和骨骼形成不可逆轉的病變，重者甚至癱瘓，完全喪失勞動和生活能力。近期的流行病學調查結果顯示，貴州現(xiàn)有37個地方性氟病流行縣，氟斑牙患者1000萬余人，氟骨癥病人約64萬，受威脅人口約1900萬，是全國病情最嚴重、最集中連片的燃煤污染型地方性氟病區(qū)。另外，貴州目前有地方性砷病患者約3000人，受威脅人口約4萬人，主要集中在黔西南興仁、興義、安龍3市、縣的部分村寨，是世界上發(fā)現(xiàn)最早、病情最嚴重的燃煤污染型地方性砷病區(qū)。近年來，貴州通過各種措施積極防治氟害并取得了一定的成效，但從全省范圍來看地方性氟病的流行態(tài)勢尚未得到根本控制。二是水質污染，2005年度我省地表水監(jiān)測的74個斷面中，水質劣于V類的斷面有23個，占總監(jiān)測斷面數(shù)的31.1％。貴州省監(jiān)測的湖庫共有8個，即紅楓湖、百花湖、阿哈水庫、烏江水庫、梭篩水庫、虹山水庫、萬峰湖和天然湖泊草海。湖(庫)25個監(jiān)測點中，達到規(guī)定水質類別的測點3個，占總體水質的12％；超過規(guī)定水質類別的測點22個，占總體水質的88％。其中，紅楓湖和白花湖水質較差，為V類水質，主要超標物為總磷和氨氮；烏江水庫和萬峰湖水質最差，為劣于V類水質，其中，烏江水庫的大嶺崗測點和萬峰湖的巴結測點、天生橋測點因總磷嚴重超標，為劣于V類水質。湖(庫)水質的主要污染指標為總磷、溶解氧和氨氮。三是酸雨污染較嚴重。2005年貴州省9個酸雨控制區(qū)城市降水年均pH值范圍在4.32(都勻市)-6.69(赤水市)之間。年均降水pH值小于5.6(含5.6)的城市有7個，占統(tǒng)計城市數(shù)的77.80％，其中降水年均pH 值小于4.5的城市有2個(都勻市、凱里市)，酸雨污染較嚴重。其中8個城市均不同程度出現(xiàn)過酸雨，其中遵義市酸雨頻率高達87.7％。

(四)災害頻繁

全省范圍內水土流失嚴重，以旱澇、滑坡、崩塌、泥石流為主的地質災害頻繁發(fā)生，干旱、風雹、滑坡、泥石流、病蟲等自然災害，每年要造成上億元的經(jīng)濟損失，正常年景每年約有300多萬災民需要救助。1991、1995、1996年貴州連續(xù)出現(xiàn)三次百年不遇的洪澇災害，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失。特大洪澇災害引起山洪暴發(fā)，河水上漲，許多村寨、城鎮(zhèn)被淹。出現(xiàn)滑坡、地裂、地陷、泥石流，威脅人生命財產(chǎn)的安全。早災：解放初期每10年一大早，每5年一中早；60年代每5年一大旱，每10年三中旱；80年代旱災更加頻繁。長江、珠江兩大流域泥沙的外泄，不僅對兩江中下游地區(qū)流域造成了極大的危害，也對本省造成了巨大的損失。

四、促進貴州人與自然協(xié)調發(fā)展的對策研究

樹立科學發(fā)展觀的一個重要方面，就是正確認識人與自然的關系，深入把握人與自然相互作用的規(guī)律，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，進而促進經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調發(fā)展。為了促進貴州人與自然協(xié)調發(fā)展，應當重視以下方面：

(一)提高對促進人與自然和諧發(fā)展重要意義的認識

人與自然和諧發(fā)展，是新的發(fā)展觀，也是和諧倫理觀。和諧倫理倡導理智、謹慎、適度的無害發(fā)展，反對違背以人為本要求的增長，反對違背全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展要求的增長，反對對科學技術的濫用，反對對自然生態(tài)的無法彌補的破壞。努力保持人與自然的和諧相處，要處理和安排好人口、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的關系，以求全面協(xié)調發(fā)展。目前我省生態(tài)環(huán)境總體上仍然十分脆弱，資源型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重較大，加之地處長江和珠江上游，加強我省生態(tài)建設和環(huán)境保護，不但是保住我省青山綠水的需要，也是“兩江”中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。要按照“生態(tài)立省”的要求，大力推進生態(tài)建設，加強環(huán)境污染治理，扎實抓好退耕還林、石漠化治理等生態(tài)建設和恢復工程的實施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使有限的資源得到更為合理、高效的利用。

(二)大力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2005年，在我省五大類小康指標中，生活環(huán)境實現(xiàn)小康程度為97.7％。要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，通過大力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將我省的生態(tài)環(huán)境大大改善，通過若干年的努力，使我省成為全國一流的最適宜人民生活的生態(tài)環(huán)境。要加強我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，充分考慮我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的一系列資源、環(huán)境、災害等重大問題，以及我省獨特的地域特征和氣候特征，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

我省由于是資源型省份，在一些地方“拼資源換增長”的發(fā)展模式還相當嚴重。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，加強生態(tài)環(huán)境建設，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)效益型經(jīng)濟，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和消費過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化。要“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，以積極的、主動的態(tài)度保護、建設和利用自然。在全社會進一步樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型的社會。

(四)科學控制人口適度增長

科學控制人口適度增長是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實質。嚴格控制人口增長。超出了自然生態(tài)的承載能力，不僅對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅，而且使自己越來越貧困化，形成惡性循環(huán)?，F(xiàn)代化的全過程，工業(yè)化和城市化道路的選擇，發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和技術政策的選擇，乃至社會生活方式的選擇，都必須考慮資源約束和環(huán)境承載能力。制定和落實與自然承載能力相適應的人口發(fā)展規(guī)劃和政策，發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，確保控制人口數(shù)量、提高人口質量。

(五)狠抓以生態(tài)防護林為中心的林業(yè)建設

要處理和安排好人口、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的關系，以求全面協(xié)調發(fā)展，同時提高生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。要樹立“三個非對稱性零增長”觀，即：實現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模(自然增長率)的“零增長”，實現(xiàn)人口質量的極大提高和人口結構的改善；實現(xiàn)物質和能量消耗速率的“零增長”，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，使物質能量在生產(chǎn)過程中得以不斷轉化和再利用；實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境惡化速率的“ 零增長”，實現(xiàn)生態(tài)質量和生態(tài)安全系數(shù)的極大提高。要發(fā)揮科學技術在資源、環(huán)境建設中的作用，建立與完善國土與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡和基于數(shù)字地球理念的資源環(huán)境信息技術平臺。要在全省人民中形成珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、節(jié)約資源、造福后代的共識，提高全民參與保護、開發(fā)生態(tài)環(huán)境自覺性的能力。要為人與自然和諧發(fā)展提供法制保障。在修改完善原有自然資源和環(huán)境保護法規(guī)的同時，制定新的法規(guī)和規(guī)章，盡快填補某些領域存在的法律空白，建立切實可行的資源、生態(tài)保護補償、懲處等機制，讓破壞資源、環(huán)境者擔負應有的經(jīng)濟或刑事責任，確保資源、環(huán)境工作的規(guī)范有序、健康發(fā)展。要認真貫徹國家提出的治水方針，即“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，綜合治理；堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”。要進一步加大對水利建設的投入。貴州省經(jīng)濟基礎薄弱，對水利建設的投入能力有限，又由于地形復雜，水利工程都是以中、小、微型為主，很難列上國家大型基建項目，近期雖然有所改善，但投資也很少，形成貴州省水利建設與全國水平相比嚴重滯后的局面，貴州省人均年供水量234m³，僅為全國人均的54％，耕地畝均年供水量113m³，只為全國畝均的42％，農(nóng)村飲水困難人口還有450萬人。由于投入不足，全省1921 座水庫中，有病險水庫853座，占44％，這些水庫不僅存在嚴重的安全隱患，而且對水庫的效益影響很大，達不到原設計效益。因此，要多方面爭取資金，加大對于水利建設的投入，改變工程性缺水的問題。＇

責任編輯：郭漸翔