關(guān)注我省的民生問題，構(gòu)建和諧貴州，使全體社會公民享受到改革和發(fā)展的成果，首先是要分析解決我省民生問題面臨的形勢，并尋求到解決的途徑和措施。

一、客觀認(rèn)識解決我省民生問題面臨的形勢

我省自明朝永樂11年( 公元1413年) 建立行省以來，已有594年的歷史。自建行省以來一直存在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。目前，我省人均耕地面積僅0.67畝，只相當(dāng)于全國平均水平的45％而且土層薄、多貧瘠。我省長期糧食“豐年有缺”，每年凈調(diào)進(jìn)75萬噸左右。農(nóng)產(chǎn)品商品率低，質(zhì)量差。我省水資源人均擁有量雖然達(dá)到2900立方米，高于全國的平均水平( 2500立方米) ，但是由于喀斯特地區(qū)特殊地質(zhì)條件，儲水困難，可利用的有效水資源嚴(yán)重缺乏，目前仍然有500 多萬人口、300多萬牲畜飲水困難問題尚未解決，“十年九旱”，靠天吃飯的局面沒有根本改變。

2005年，在我省3950萬人中，有2900萬人在農(nóng)村，農(nóng)村總?cè)丝谡既∪丝诘?3.1％。2005年農(nóng)民人均純收入僅為1877元，是全國平均水平的59.67％。全省還有266萬尚未解決溫飽的貧困人口和465萬低收入貧困人口，分別占全國同類人口的11.29％和11.49％，絕對貧困發(fā)生率是全國平均水平的3 倍以上。

根據(jù)國家林業(yè)局2006年發(fā)布的《巖溶地區(qū)石漠化狀況公報》顯示，我省居全國石漠化各個省區(qū)之首，到2005年底石漠化達(dá)到331.6萬公頃，占全國石漠化總面積的25.6％，占全省國土面積的60％以上。

在改革開放的推動下，我省的經(jīng)濟(jì)也得到較快發(fā)展，但是由于基礎(chǔ)比較薄弱和基數(shù)較小等原因，我省與全國，尤其是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距仍然在繼續(xù)拉大。2005年，全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1733美元，同期省城貴陽的人均GDP也達(dá)到1851美元，超過全國平均水平，可是全省僅為614 美元，是全國平均水平的35.4％，同東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距達(dá)幾倍、甚至10 倍以上。

城鄉(xiāng)貧富差距的拉大導(dǎo)致社會發(fā)展的不平衡，相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)居民長期處于低收入者行列，將會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，對實現(xiàn)全省社會的長治久安形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

這一省情告訴我們，我省除了面臨著全國所關(guān)注民生的“看病、上學(xué)、買房”等難題以外，最大的民生問題就是怎樣逐步有效解決“一方水土養(yǎng)活一方人”的問題。

胡錦濤同志在2005年春節(jié)在我省視察工作時特別指出，我省正面臨著全面建設(shè)小康社會和國家深入實施西部大開發(fā)的寶貴機(jī)遇，各族干部群眾一定要進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。他在這里強(qiáng)調(diào)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的兩個戰(zhàn)略機(jī)遇，對于我省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越式，具有十分重大的意義?，F(xiàn)在國家高度關(guān)注民生問題，又是我們爭取到更有利的政策和發(fā)展環(huán)境，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

二、關(guān)注民生問題，構(gòu)建和諧貴州的思路

1．用創(chuàng)新的思路關(guān)注民生問題，緊緊抓住發(fā)展的新機(jī)遇。

我省在未來的發(fā)展中，在面臨著重大歷史性機(jī)遇的同時，也會碰到以下一些挑戰(zhàn)；如：發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱與人們期望值出現(xiàn)反差，中央政府扶持力量的有限與現(xiàn)實需求無限反差，激烈的市場競爭與我省干部群眾素質(zhì)不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的提升與生態(tài)環(huán)境巨大壓力的挑戰(zhàn)等。

根據(jù)我省改革和發(fā)展的實際要求，求新思變，盡快適應(yīng)我國制度和文化激烈變遷發(fā)展的需要，通過發(fā)展思路不斷創(chuàng)新，來真正轉(zhuǎn)變我們的觀念，調(diào)整好我們的心態(tài)。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們最需要的是要從上到下都要摒棄喪失進(jìn)取信心的心態(tài)，不斷促進(jìn)大家理解并認(rèn)同國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的重大意義，從而在思想上認(rèn)同并在行動上支持西部大開發(fā)和完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，理解國家高度關(guān)注民生問題的社會背景，尤其是會給我們帶來的政策新機(jī)遇，堅定不移地樹立起一種我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然能“后來居上”的信心。

2．更新觀念是我省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越式要解決的首要問題。

我省長期以來由于受到自然農(nóng)耕文化觀念、“等、靠、要”觀念、“官本位”和“人治”觀念、缺乏主流文化支撐等的影響，使得我省的人們思想觀念的更新在現(xiàn)實中碰到重重的障礙。因而，要把握好在全面建設(shè)小康社會中我省人觀念更新的規(guī)律，以思想的不斷解放來促進(jìn)觀念的更新，運(yùn)用辯證思維方式更新觀念，用創(chuàng)新的思維與時俱進(jìn)地不斷更新觀念。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷解放思想，更新觀念，才能在解放思想，更新觀念中，創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力，實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越式，從根本上解決我省的民生問題。

3．抓住國家和社會關(guān)注民生問題的機(jī)遇，最大限度爭取到國家的政策支持。

從我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢分析，“十一五”及其今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，國家將會通過比較規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度、新階段扶貧開發(fā)等政策，以及優(yōu)惠的投融資等政策措施，來吸引國內(nèi)外投資者到我省投資。只要抓住了這些政策和制度實施的機(jī)遇，就可能在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的持續(xù)增長速度，為不斷縮小同全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從根本上解決我省民生問題打下堅實的基礎(chǔ)。

這需要我們把握住國家大政策的發(fā)展趨勢，用創(chuàng)新思維的方式，通過加倍的努力工作，強(qiáng)調(diào)貴州發(fā)展問題的特殊重要性和緊迫性，最大限度地爭取到國家實施向貴州傾斜的政策，努力爭取國家更多投入道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，爭取到國家更多支持重點原材料基地建設(shè)，以及更多支持重點和特色加工制造項目。

4．將關(guān)注民生的重心放在解決“三農(nóng)”問題上。

我省關(guān)注民生問題，關(guān)鍵是在解決“三農(nóng)”問題、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的合理流動。

在“十一五”期間，我省要基本撤除城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)在社會各個階層相互平等開放、地域群體相互自由流動，逐漸消除地域間不平等的政策限制。

堅持統(tǒng)籌農(nóng)民與市民待遇，逐步使農(nóng)民擁有與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會和享受同等的權(quán)利。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，真正轉(zhuǎn)化農(nóng)民的身份。把農(nóng)民生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)化作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的標(biāo)志。使農(nóng)民成為農(nóng)村工業(yè)化、城市化的主體力量，讓農(nóng)民成為工業(yè)化、現(xiàn)代化成果的享受者。

由政府統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的均等化。

實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化，也即是政府要為各地的居民能夠提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民的生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。我省的現(xiàn)實情況表明，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，其中一個發(fā)展方向是農(nóng)民在農(nóng)村也能安居樂業(yè)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化，而不是逼迫農(nóng)民背井離鄉(xiāng)艱辛謀生。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、我省省統(tǒng)計局關(guān)于我省工業(yè)化發(fā)展的研究成果顯示，我省總體處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段；在我國全面建設(shè)小康社會和加快工業(yè)化發(fā)展步伐，由以前的鄉(xiāng)村支持城市向城市反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等條件下，我省目前只是在局部地區(qū)初步具備“兩個反哺”的條件，總體上并不具備反哺的條件。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配，調(diào)整收入分配政策和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的支持力度。在“十一五”期間，我省要根據(jù)形勢發(fā)展變化的要求，對國民收入一次和二次分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整( 重點是對國民收入的二次分配) ，向“三農(nóng)”傾斜，在國家和省級財政轉(zhuǎn)移支付的資金中，要保證新增加部分的80％以上用于支持“三農(nóng)”。我省決定將用于扶貧開發(fā)的資金從2006年的7000萬元增加到今年的7億元，并把本級財政所掌握的資源集中投入到農(nóng)村安全飲水、低保、合作醫(yī)療、鞏固“普九”成果中去，就是一個重大舉措。

5．充分開發(fā)和利用好我省的人才資源。

目前，我省人在觀念、意識、知識結(jié)構(gòu)等方面，同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要仍然有著較大的差距。要在我省營造出良好的人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化，以及向人力資本轉(zhuǎn)化的環(huán)境，樹立從人才強(qiáng)省向人力資本富省的發(fā)展理念。在我省創(chuàng)造出一種人才發(fā)展的良好環(huán)境尤為重要，不論你屬于哪一類人才，只要你作出了努力，在我省都會得到應(yīng)有的回報。

大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷推進(jìn)“科教興黔戰(zhàn)略”。根據(jù)我省目前教育的基本狀況，我們認(rèn)為，我省在“十一五”期間，最需要的是要大力發(fā)展的是職業(yè)教育( 包括農(nóng)村職業(yè)教育和城市職業(yè)教育) ，政府需要加大職業(yè)教育體制改革的力度，建立職業(yè)教育投入保證體系，使得全省農(nóng)民工能在離開家鄉(xiāng)之前掌握一技之長，完成技能升級，使轉(zhuǎn)移的勞動力真正實現(xiàn)由“農(nóng)民”到“技術(shù)工人”的轉(zhuǎn)換。這是解決我省民生問題的一個關(guān)鍵點。

6．進(jìn)一步完善社會保障體系，保障弱勢群體的利益。

維護(hù)社會穩(wěn)定，體現(xiàn)對弱勢群體的人文關(guān)懷。社會保障是一個國家或地區(qū)以政府和社會的力量，保證所屬全體社會成員都能達(dá)到最低生活水平而形成的一種分配機(jī)制，其提供的保障對象是社會全體成員。由于我國長期城鄉(xiāng)分割的二元管理體制的存在，社會保障也被分割為城鄉(xiāng)二元保障體系。我省城鎮(zhèn)人口大多擁有事業(yè)、醫(yī)療、保險、教育、養(yǎng)老和住房等社會保障，而對占全省總?cè)丝?3.1％的農(nóng)民幾乎是空白。社會保障制度不健全完善，農(nóng)村剩余勞動力就不可能在城鄉(xiāng)之間自由流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)籌就業(yè)問題就不可能真正解決，我們必須清理和取消一切針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策。只有使全社會都來關(guān)注我省弱勢群體的民生的主要問題，充分調(diào)動起國家和全社會的資源來為加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，解決民生問題才能由口號轉(zhuǎn)化為具體行動。

責(zé)任編輯：宋忠霞