摘要：網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的形成是依賴互聯(lián)網(wǎng)的各種功能而實現(xiàn)的，其相較于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督具有監(jiān)督范圍更廣、監(jiān)督效率更高、監(jiān)督方式更加靈活等特點。我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的力量開始形成并逐步增強，但其監(jiān)控力度還不足。鑒于網(wǎng)絡的雙面性作用，應采取相應有效的措施，積極引導網(wǎng)絡輿論，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督 引導

網(wǎng)絡是繼報刊、廣播、電視后的第四媒體，我國在短短的十年間已經(jīng)擁有了近一億網(wǎng)民。網(wǎng)絡傳播帶來了前所未有的傳播格局和全新的傳播理念，使更多的人掌握了話語權，擁有了自己的輿論舞臺，從而形成了一種全新的輿論監(jiān)督方式——網(wǎng)絡輿論監(jiān)督。所謂網(wǎng)絡輿論監(jiān)督就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價。它的形成是依賴互聯(lián)網(wǎng)的各種功能而實現(xiàn)的。相較于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督具有監(jiān)督范圍更廣、監(jiān)督效率更高、監(jiān)督方式更加靈活等特點。近年來我國互聯(lián)網(wǎng)信息技術飛速發(fā)展，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的力量開始形成并逐步增強，但由于“把關人”的缺失，網(wǎng)絡輿論的監(jiān)控力度不足，各種虛假不實信息泛濫，必須對其正確加以引導，才能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

一、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的特點

互聯(lián)網(wǎng)作為一個新媒介，不僅改變了以往的新聞和信息傳播格局，引發(fā)了傳播溝通方式的革命，而且為公眾提供了一個前所未有的自由討論公共事務、參與政治的活動空間。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術的一種全新的社會監(jiān)督方式，相較于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督具有以下幾個方面的特點：

(一)網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的范圍更廣

網(wǎng)絡已經(jīng)深入人們生活的方方面面，成為社會的一雙眼睛，每個人都能利用這雙眼睛作為自己社會觸角的延伸，可以充分利用這個窗口發(fā)表意見，可以與相關的人和部門實現(xiàn)傳達和溝通。個人網(wǎng)頁、門戶網(wǎng)站、博客以及BBS，QQ等各種網(wǎng)絡傳播形式或平臺為民眾提供了廣闊的交流空間。網(wǎng)絡輿論跨越了地域和時空的限制，延伸了傳播范圍，使得民眾對事件的關注與評論更加廣泛，在監(jiān)督范圍的廣泛性方面顯著強于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督。

1．網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的主體具有廣泛性

我國憲法規(guī)定公民不受宗教信仰、年齡、民族、性別、文化、財產(chǎn)、地位的限制，都可以通過媒介向權力組織和掌權者提出批評建議。相對于報刊、電臺、電視臺，網(wǎng)絡提供的用于輿論監(jiān)督的媒介資源不僅廉價易得，平臺廣闊暢通，而且?guī)缀跏怯弥唤叩模瑫r，互聯(lián)網(wǎng)信息技術在高速發(fā)展，這就為廣大普通民眾參與輿論監(jiān)督提供了物質和技術保障。目前我國擁有上億網(wǎng)民，其數(shù)目還會繼續(xù)增加。網(wǎng)民數(shù)目的激增，大大提高了我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的主體范圍。

2．網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的客體即被監(jiān)督對象具有廣泛性

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的客體不僅限于違紀或違法、黨內或黨外，它將整個社會都納入自己的監(jiān)督視野。國家機關的各級工作人員，涉及公共事物和公共利益的組織和個人。不適應社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制和機制，以及一些不良社會道德現(xiàn)象，都屬于監(jiān)督的范圍。無論國際還是國內，國家和各地方的大事還是老百姓日常生活中的瑣碎小事，都可以成為廣大網(wǎng)民討論的話題。

(二)網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的效率更高

互聯(lián)網(wǎng)是一個公共的論壇，不同思想和觀點的人可以在這里直抒己見，相互交流，這不僅擴大了輿論參與的主體，也增強了輿論監(jiān)督的有效性。據(jù)統(tǒng)計，央視國際網(wǎng)的日均訪問頁次在2000年為50Z，2001年為300Z，2002年為600萬，2003年已經(jīng)達到1000萬。網(wǎng)民人數(shù)的激增，不僅擴大了參與事件討論的主體，而且會使相關部門承受更大的輿論壓力。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的平臺已經(jīng)不限于民間自發(fā)創(chuàng)建的網(wǎng)站。還包括一些傳統(tǒng)網(wǎng)站設立的評論欄目，如人民日報網(wǎng)的“人民熱線”、東方網(wǎng)的“東方直通車”、北京千龍網(wǎng)的“市民留言版”、湖南紅網(wǎng)的“百姓呼聲”等，這些主流門戶網(wǎng)站為民眾開辟了輿論交流平臺，使得民意可以更快地傳達到相關部門，提高了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的有效性。

網(wǎng)絡已經(jīng)成為當今中國民間輿論表達最活躍的平臺，回顧近幾年發(fā)生的幾乎所有的國際國內重大事件、突發(fā)事件，廣大網(wǎng)民都能夠通過新聞跟帖、論壇上貼等方式在網(wǎng)上迅速形成輿論。它的威懾力量，推動了相關部門對事件的處理，相對的提高了相關部門的工作效率。

(三)網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督方式更靈活

網(wǎng)絡技術引領了傳播方式的飛躍，帶來了傳播技術的解放，實現(xiàn)了傳播內容的生動性和傳播方式的靈活性。文字、圖片、多欄目出擊，多樣化的形式帶來了傳播方式和傳播內容的多樣化，賦予網(wǎng)絡信息更為絢麗的著裝。這樣，網(wǎng)絡媒體可以融合文字、聲音、圖像、動畫、視頻等多種方式，集報紙、廣播、電視新聞的優(yōu)點于一身。表現(xiàn)形式的多樣化使輿論監(jiān)督報道更為形象、直觀、立體化，增強了感染力和影響力。不僅如此，它還使公眾能夠更有效快捷地整合信息，讓輿論監(jiān)督有聲有色，靈活凸顯。

(四)網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的信息交互更充分

傳統(tǒng)的新聞媒介基本上是單向傳播，人們從中獲取新聞信息的方式基本是被動的，選擇信息的主動權很小。網(wǎng)絡媒體的傳播是交互流動的。這種交互性表現(xiàn)在，一方面受眾在網(wǎng)絡上可以自行選擇新聞傳播的內容，具有選擇的余地；另一方面，網(wǎng)絡媒體通過開設電子論壇、公布電子郵件、網(wǎng)上民意調查、設置討論等手段，提供交流批評的場所，使受眾能直接參與新聞報道，自由方便地發(fā)表自己的意見和觀點，從而實現(xiàn)傳授雙方的溝通與交流。

網(wǎng)絡傳播交互性使得公眾在發(fā)出信息后能夠得到即時反饋。輿論力量通過網(wǎng)絡交鋒，形成更為廣泛的社會影響，通過交鋒，正視了社會矛盾，也有利于正確認識和對待社會問題。輿論監(jiān)督在大眾意見的推波助瀾下，形成一股強大的社會合力推動監(jiān)督的車輪。

二、我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的形成與現(xiàn)狀

我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督開始形成的標志性事件是1998年5月印尼排華事件后，全世界華人在網(wǎng)上的“黃絲帶”運動。隨后。1999年5月9日人民網(wǎng)為抗議北約轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館而開設抗議論壇，即強國論壇，使得網(wǎng)絡輿論監(jiān)督得到越來越多的人的認可與參與。緊接著各大門戶網(wǎng)站紛紛開設新聞跟帖評論功能，設立各種形式的論壇，如新華網(wǎng)的“新華言論”和“發(fā)展論壇”、東方網(wǎng)的“東方評論”、中青在線的“青年話題”等，我國的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督這一新型社會監(jiān)督力量開始發(fā)揮越來越重要的作用。但是，目前我國的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督具有明顯的兩面性。

一方面，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的力量愈發(fā)強大。輿論的形成依賴足夠多的主體的參與，尤其是在信息傳播暢達，信息量巨大的現(xiàn)代社會中，某個公共議題一定要有相當多的人對其加以關注、談論、表態(tài)，經(jīng)過眾多的個體意見的充分互動，產(chǎn)生強烈的共鳴意見，才能成為一種社會監(jiān)督力量，才有助于公共議題的解決。而網(wǎng)絡媒體比傳統(tǒng)媒體擁有更多的受眾，廣大網(wǎng)民可以通過網(wǎng)站，論壇，博客等網(wǎng)絡平臺更為自主地討論公共議題，更容易形成網(wǎng)絡輿論，從而發(fā)揮強大的社會監(jiān)督功能?，F(xiàn)在各類網(wǎng)站開設的論壇越來越多，其中不少已經(jīng)成為知名品牌。如人民網(wǎng)的“觀點頻道”和“強國論壇”、新華網(wǎng)的“新華言論”和“發(fā)展論壇”、國際在線的“管窺天下”、紅網(wǎng)的“紅辣椒評論”、千龍網(wǎng)的“千龍評論”等，網(wǎng)民們每天都會就當下的熱點或重大問題展開熱烈的討論，且對問題的討論比較深入，進而形成強大的輿論影響。這些來自各網(wǎng)站的媒體言論與論壇及新聞跟帖中的具有建設性的看法和觀點，甚至對有關部門的決策和施政都產(chǎn)生了影響。

另一方面，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的監(jiān)控力度薄弱。得益于網(wǎng)絡技術的支持與網(wǎng)絡的交互性、兼容性，網(wǎng)民可以通過上傳、粘貼、編輯、鏈接等手段，及時充分地表達自己的觀點。這樣，網(wǎng)絡媒體就可以完全撇開傳統(tǒng)媒體的“把關人”，導致網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督力度減弱。一些非理性的網(wǎng)民和居心叵測者會在網(wǎng)絡上毫無顧忌的發(fā)言，網(wǎng)絡上的虛假不實信息增多，降低了網(wǎng)絡信息的可信度。我國輿論學專家陳力丹認為：“輿論是公眾關于現(xiàn)實社會以及社會的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和。具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生影響。其中混雜著理智和非理智的成份。”網(wǎng)絡是個魚龍混雜的地方，不同年齡、不同職業(yè)、不同地域、不同利益背景的人聚集在網(wǎng)絡公共話語空間，任何人注冊ID成為論壇網(wǎng)民或擁有個人博客后。都可以隨時發(fā)布和轉載相關信息，這也為虛假信息和謠言打開了方便之門。目前，我國許多網(wǎng)絡論壇和網(wǎng)絡博客都存在管理缺位的現(xiàn)象，其中既有人手不夠而疏于管理的原因，但也有部分管理者為吸引人氣、增加點擊率而故意放縱。其結果是網(wǎng)民在論壇或個人博客中發(fā)布或轉載信息過于隨意，讓人真假難辨。網(wǎng)友自由隨意發(fā)言、目的性不強、主題分散、導向不明，難免泥沙俱下、魚龍混雜。帶來一系列負面影響。比如熱衷于披露他人隱私、制造與散布謠言、肆意謾罵與攻擊他人、群體的盲從與沖動等偏激和非理性甚至惡意的行為大量出現(xiàn)。網(wǎng)絡公共空間假信息、謠言的傳播者當中，既有懷著個人目的制造假信息、謠言的，也有無事生非搞惡作劇的，還有不明真相以訛傳訛的。值得注意的是，虛假信息和謠言出現(xiàn)在網(wǎng)絡公共空間后，往往能產(chǎn)生“先入為主”的效應，可以催生某種惡性的網(wǎng)絡輿論的產(chǎn)生，而這種基于虛假信息和謠言產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿論，進而又在更廣的范圍導致信息誤導。有時更能在現(xiàn)實中產(chǎn)生惡劣的社會影響。

三、正確引導網(wǎng)絡輿論，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用

針對我國目前網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，必須采取相應的措施，改革現(xiàn)有管理體制，正確引導網(wǎng)絡輿論，才能充分發(fā)揮其積極作用。

(一)大力開展網(wǎng)絡素質教育，推動網(wǎng)絡媒體輿論監(jiān)督的良性發(fā)展

網(wǎng)絡素養(yǎng)教育不僅是網(wǎng)絡信息的獲取、處理、創(chuàng)新教育，也是網(wǎng)絡道德教育。在網(wǎng)絡空間里，網(wǎng)民對特定社會問題、事件的認識是通過網(wǎng)絡信息獲得的，所以信息的準確、全面與否在一定程度上決定著網(wǎng)絡輿論方向的對錯。然而由于網(wǎng)絡空間的相對自由，在很大程度上主要靠廣大網(wǎng)民的自律，所以網(wǎng)民一定要有較高的道德素養(yǎng)和較強的責任意識，不發(fā)布虛假、錯誤的信息和言論。一定要認識到，雖然網(wǎng)絡上發(fā)表的意見和街頭巷尾的議論在本質上是相同的，然而它們產(chǎn)生的社會效果卻不一樣，前者的時效性很強，引起的連鎖反應也很快，如果發(fā)表意見帶有煽動性或非常極端會造成社會的不穩(wěn)定性。

網(wǎng)民作為信息的瀏覽者，也要有自己的理性分析。當前網(wǎng)絡上的討論經(jīng)常是激情多于理性，非理性的話語網(wǎng)絡上被放大，由此所塑造的輿論往往無助于人們積極地尋求社會問題的恰當解決方案。網(wǎng)民一定要認識到并非輿論都是正確的，有的時候輿論反映的情緒可能是不正確的，這就要求我們作為上網(wǎng)瀏覽者要有自己的理性，能夠分辨是非，不要跟風。讓錯誤的網(wǎng)絡輿論消失在萌芽狀態(tài)。

離開了積極健康的思想引導，輿論將會成為脫韁之馬，輿論監(jiān)督也會流于形式，失去正確的方向，不僅發(fā)揮不了積極的作用，還會在社會穩(wěn)定發(fā)展等方面帶來負面的影響。從根本意義上說，引導輿論走向的一個重要途徑就是開展卓有成效的思想教育。但是。這種思想政治教育絕不能成為簡單的說教，應該充分利用網(wǎng)絡等先進的技術手段，實現(xiàn)教育形式的多樣化，讓網(wǎng)民在潛移默化的過程中自覺提高自己的政治覺悟和政治理論水平。實現(xiàn)寓教于樂。

(二)加強與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，取長補短，共同發(fā)揮作用

網(wǎng)絡媒體輿論以其特有的技術特征和運作方式，為每一個想發(fā)表自己觀點的人提供了條件。網(wǎng)絡媒體的包容性，開放性，讓我們真正進入觀點的自由市場，它有利于社會的民主建設，促進社會監(jiān)督。但是，網(wǎng)絡媒體不可避免的也會起到負面作用。由于網(wǎng)絡媒體輿論的身份虛擬性及情緒化特征，很容易被別有用心的人利用，在網(wǎng)上散布欺騙性的信息，造成社會騷動，給社會管理造成困擾；由于網(wǎng)絡媒體的開放性，公開性，無組織性，有時候它會侵犯到一部分人的隱私，可能會暴露一些國家或組織的機密等。單純的網(wǎng)絡媒體所產(chǎn)生的輿論監(jiān)督往往在正確輿論導向的引導和把握等方面存在一定的困難，因此，網(wǎng)絡媒體應該加強與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，取長補短，共同發(fā)揮作用，積極營造良好的輿論氛圍，讓輿論監(jiān)督在促進社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展，維護人民群眾的切身利益方面發(fā)揮越來越重要的作用。

(三)加強對網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督和管理，建立有利于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的制度體制

政府作為社會管理組織，雖然無法像對傳統(tǒng)媒體那樣充當網(wǎng)絡媒體的“把關人”，但是也可以通過建立一些相關的制度體制，加強對網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督和管理。

1．建立和完善政府信息公開制度。政府接受人民的監(jiān)督，首先要實現(xiàn)信息公開，可以使公眾能夠及時地了解一些事實的真相，不僅可以適時監(jiān)督政府的工作，而且可以有效地遏制網(wǎng)絡虛假信息的散布與傳播。

2．建立“網(wǎng)上信訪”制度，收集民聲建議。各級政府可以制定一些具體的制度，使人民可以通過相應的渠道和方式發(fā)表意見、建議，同時政府可以獲取一些有用的信息，這些信息是直接來自民間，避免了在傳統(tǒng)的自上而下式的信息收集過程中的信息流失和信息不實等問題。如湖南《紅網(wǎng)》的“百姓呼聲”已成為百姓心中的名牌欄目，群眾可以在網(wǎng)上投訴求助，由紅網(wǎng)記者及聯(lián)動媒體記者調查，并直接回復投訴人；群眾還可參與進行評論和法律咨詢等，不僅使網(wǎng)絡的互動性得到了充分體現(xiàn)，而且人民群眾的民主權利也得到了實現(xiàn)。

3．建立和完善違法追究制度。

網(wǎng)絡媒體在發(fā)揮其正面作用的同時，不可避免地產(chǎn)生一些負面影響，如大量的虛假信息，甚至有人利用互聯(lián)網(wǎng)進行犯罪活動。這些負面的影響降低了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的可信度與權威性，政府應制定相應制度及法律法規(guī)，加大對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。全國人大常委會2000年12月通過了《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，規(guī)定了對利用互聯(lián)網(wǎng)進行違法犯罪活動的處罰。要求任何單位和個人在利用互聯(lián)網(wǎng)時，都要遵紀守法，抵制各種違法犯罪行為和有害信息。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關要各司其職，密切配合，依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的各種犯罪活動。要動員全社會的力量，依靠全社會的共同努力，保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全與信息安全，促進社會主義精神文明和物質文明建設，使網(wǎng)絡輿論監(jiān)督盡快進入良性運行。

(作者系南京師范大學公共管理學院行政管理碩士研究生)

責任編輯：王方