貴州省“三個(gè)代表”重要思想研究中心

社會(huì)公平是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，涉及最廣大人民根本利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果人民共享”，關(guān)注民生，堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，是十七報(bào)告的重中之重，那么如何做到發(fā)展成果共享呢?本文擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

一、更加注重公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要保障

胡錦濤總書記在十七大所做的報(bào)告中，讓人印象最深的就是民生“五有”——使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，勞有所養(yǎng)，住有所居。這實(shí)際上就是民生至上的社會(huì)公平觀的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政黨“權(quán)為民所謀”的真實(shí)體現(xiàn)。

公平與效率是社會(huì)主義的兩大基本價(jià)值，將公平當(dāng)作社會(huì)的基本價(jià)值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)公平是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期追求的根本目標(biāo)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。社會(huì)主義之所以最終要消滅經(jīng)濟(jì)上的剝削和政治上的壓迫，歸根結(jié)底是為了消除社會(huì)的不平等和不公正，使全體人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面享有同等的權(quán)利。因此，調(diào)節(jié)收入、教育、醫(yī)療等資源的分配，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府的信任與合作，關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且關(guān)系到公民的基本權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)主義的基本價(jià)值，關(guān)系到人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

和諧社會(huì)是追求公平正義的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須大力促進(jìn)社會(huì)公平正義。社會(huì)公平具有其相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值，它是社會(huì)廣大成員普遍能夠接受的價(jià)值目標(biāo)，能夠?yàn)檎仙鐣?huì)各種力量提供強(qiáng)大的道義動(dòng)力。我們一定要把促進(jìn)社會(huì)公平作為制定各項(xiàng)政策、開展各項(xiàng)工作的一個(gè)重要指導(dǎo)原則。促進(jìn)社會(huì)公平，已經(jīng)成為當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

從世界范圍看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，以及家庭之間和個(gè)人之間的收入差距普遍存在；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入差距擴(kuò)大和貧困發(fā)生也是一個(gè)典型的現(xiàn)象。中國(guó)作為一個(gè)同時(shí)處于從低收入向中等收入國(guó)家發(fā)展的國(guó)家和一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的國(guó)家，收入差距和貧困問(wèn)題也引起政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?？s小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和居民之間的收入差距，減少收入差距擴(kuò)大帶來(lái)的不和諧現(xiàn)象，是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義?！笆晃濉逼陂g是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是改革、發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。一方面，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制初步形成，各方面的改革已經(jīng)產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的效果；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將處于敏感期，在就業(yè)、收入分配和勞動(dòng)力流動(dòng)中持續(xù)存在的問(wèn)題，都可能誘發(fā)和激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而可能傷害經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。因此，改善收入分配狀況，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要保障。

二、分配公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，也是讓全體人民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵

在十七大報(bào)告中還提到了公平，兼顧效率的原則，這種“公平”不是要回到“吃大鍋飯”的局面，而是通過(guò)提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入等方面兼顧公平，才能真正地做到發(fā)展成果共享。

在當(dāng)代，人們通常以社會(huì)財(cái)富(包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富)的分配是否合理作為評(píng)判社會(huì)公平程度的直接依據(jù)，所以，分配公平是社會(huì)公平的根本內(nèi)涵和最高層次。分配是否公平，不僅關(guān)系到效率的高低，對(duì)社會(huì)制度的變革和社會(huì)秩序的維護(hù)與穩(wěn)定也起著決定性作用。實(shí)現(xiàn)分配公平，有賴于合理的社會(huì)分配機(jī)制的建立，其中分配制度和分配政策起著極為重要的、直接的作用。分配公平并不是勞動(dòng)效率和生產(chǎn)效率優(yōu)先的對(duì)立面，公平合理的分配制度，即與勞動(dòng)力貢獻(xiàn)相符合的分配制度是符合時(shí)代發(fā)展需要的。分配公平不僅僅指收入分配的公平，亦指公共產(chǎn)品資源分配的公平。但我們必須看到收入分配是其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。

國(guó)民收入初次分配的公平性是整個(gè)社會(huì)收入分配公平性的基礎(chǔ)，而勞資關(guān)系又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最根本的社會(huì)關(guān)系，只有通過(guò)初次分配平衡了資本利益與勞動(dòng)利益的關(guān)系，才能從全局平衡社會(huì)總體利益格局，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)初次分配的公平不是要否定效率，否定市場(chǎng)機(jī)制。有鑒于發(fā)展還是我們的第一要?jiǎng)?wù)，正確的國(guó)民收入分配觀念和做法應(yīng)該是：平衡資本利益與勞動(dòng)利益的關(guān)系，以初次分配的公平與效率的統(tǒng)一為主，以政府再分配的公平與效率的統(tǒng)一為輔，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配的效率與公平的統(tǒng)一。具體而言，就是提高勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工及城市工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，讓勞動(dòng)者所得在GDP中所占比重達(dá)到50％以上，并適當(dāng)降低資本所有者的回報(bào)，同時(shí)控制財(cái)政收入的增長(zhǎng)步伐，徹底打破行業(yè)壟斷，真正體現(xiàn)初次分配中的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的原則。

黨中央提出的和諧社會(huì)的基本思路之一就是要協(xié)調(diào)好各個(gè)階層和方方面面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)前，公平已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在以人為本、社會(huì)公平等理念下構(gòu)建一套公平的收入分配機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會(huì)一定要高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的收入差距問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各個(gè)階層、各個(gè)方面的利益關(guān)系，注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這既是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的基本要義，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、建立公平分配機(jī)制。推進(jìn)發(fā)展成果共享局面的建設(shè)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)一定程度的分配差距變化和擴(kuò)大是正常的，但如果對(duì)之不加控制。則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義，進(jìn)而損害社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。毋庸置疑，必須把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，把財(cái)富的“蛋糕”做大。在此同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善公正分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，以不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

1、完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。社會(huì)分配機(jī)制包括初次分配和二次分配，初次分配體現(xiàn)效率，二次分配體現(xiàn)公平，這是構(gòu)建社會(huì)公平體系的基本規(guī)則。健全公平的分配機(jī)制，要把競(jìng)爭(zhēng)主體的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平作為初次分配制度的基本內(nèi)容；而在二次分配中則要彰顯“公平優(yōu)先”的原則。在二次分配中，尤其需要注意盡量不要出現(xiàn)“逆向再分配”。即通過(guò)政府的再分配并沒有達(dá)到較好地“抽肥補(bǔ)瘦”的目標(biāo)，反而出現(xiàn)了“抽瘦補(bǔ)肥”的情況。這種情況在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就稱之為“逆向再分配”。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，健全公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位收入分配制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。努力緩解和遏制地區(qū)之間、社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)共同富裕。

2、完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源在貧困人口與非貧困人口之間公平分配。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及城市居民最低生活保障制度，尤為緊迫的是要在農(nóng)村廣泛地探索和建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障機(jī)制。這樣，才能使全體人民共享改革與發(fā)展的成果。促進(jìn)公共教育資源公平分配。具體說(shuō)來(lái)，首先是針對(duì)農(nóng)村和城市中的弱勢(shì)群體采取救濟(jì)性財(cái)政措施，使貧困家庭的孩子上得起學(xué)。與此同時(shí)，中央和省級(jí)政府在義務(wù)教育最為落后的地區(qū)推行混合型的義務(wù)教育財(cái)政體制，切實(shí)加大農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)現(xiàn)完全的免費(fèi)義務(wù)教育；第二步是在城市與農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，掃除城鄉(xiāng)和地區(qū)分割的制度性障礙，加速建設(shè)國(guó)民教育體系。促進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源公平分配應(yīng)從心以下四個(gè)方面做好。第一，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在衛(wèi)生領(lǐng)域公共支出的目標(biāo)定位。第二，衛(wèi)生領(lǐng)域公共資金補(bǔ)助重點(diǎn)應(yīng)該向基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜。第三，采取“補(bǔ)需方”的方式對(duì)居民進(jìn)行直接補(bǔ)助。目前我國(guó)正在實(shí)施的醫(yī)療特困救助就是政府對(duì)貧困居民采取的直接補(bǔ)助。第四，政府開辦平民醫(yī)院，向貧困居民提供免費(fèi)或低收費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。

3、健全相應(yīng)的幫扶和財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)家財(cái)政政策的取向?qū)ω?cái)政資金的流向起著決定性的作用，而財(cái)政資金的流向又決定著某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，必須加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證基本公共需要均等化，健全相應(yīng)的幫扶財(cái)財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。(1)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總量。傳統(tǒng)體制下的“基數(shù)法”，對(duì)于提高中西部地區(qū)公共服務(wù)水平的轉(zhuǎn)移支付總量及比例都過(guò)于小，因此，采用國(guó)際通用的“因素法”，確定其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額，并且以中西部地區(qū)居民享受同其他地區(qū)居民大體相應(yīng)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政每年用于中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量應(yīng)加大，從總量上加大均等化轉(zhuǎn)移支付力度。(2)規(guī)范復(fù)合型的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)上分為無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付和有條件轉(zhuǎn)移支付兩點(diǎn)。世界各國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復(fù)合型，即多種轉(zhuǎn)移支付方法綜合地運(yùn)用。就我國(guó)中西部目前實(shí)際情況看，應(yīng)建立一種以有條件轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，與無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付相配合的復(fù)合型形態(tài)為宜。

4、建立順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。社會(huì)公平意味著主要社會(huì)制度的設(shè)計(jì)必須能夠?qū)崿F(xiàn)把基本的權(quán)利和義務(wù)平等地分配給每一個(gè)社會(huì)主體，它有兩方面的具體要求：一是有什么樣的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)分配什么樣的義務(wù)；二是有什么樣的義務(wù)就應(yīng)當(dāng)分配什么樣的權(quán)利?？傊⑸鐣?huì)主義和諧社會(huì)，就必須讓全體人民共享改革開放帶來(lái)的豐碩成果，從要素貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，公平收入分配制度，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的公平分配。

(執(zhí)筆：張美凌)

責(zé)任編輯：王方