財(cái)政扶貧是財(cái)政平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效手段。是黨和政府對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的一項(xiàng)重要措施。貴州財(cái)政扶貧目前主要存在部門(mén)職能交叉責(zé)任難落實(shí)失衡、資金分頭管理效率不高失衡、扶貧資金到位遲失衡、地方財(cái)務(wù)管理薄弱失衡、績(jī)效考評(píng)制度不健全失衡、貼息貸款沒(méi)有充分發(fā)揮作用失衡的問(wèn)題。如何平衡?需要科學(xué)分配財(cái)政扶貧資金平衡、明確扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容平衡、建立符合各地實(shí)際情況的扶貧項(xiàng)目庫(kù)平衡、健全資金使用管理體系平衡、嚴(yán)格財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理平衡、做好部門(mén)協(xié)調(diào)工作平衡、創(chuàng)新扶貧管理方式平衡、加強(qiáng)資金使用財(cái)務(wù)管理平衡、嚴(yán)格扶貧資金違規(guī)使用處罰平衡。

一、貴州財(cái)政扶貧資金的失衡

1.部門(mén)職能交叉責(zé)任難落實(shí)失衡。貴州各地目前承擔(dān)扶貧工作的主要有扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)辦、民宗局等部門(mén)。這些部門(mén)存在職能的交叉，造成扶貧責(zé)任落實(shí)難。

2.資金分頭管理效率不高失衡。一些項(xiàng)目單位利用分頭管理，同一項(xiàng)目多頭申報(bào)資金，擠占挪用扶貧資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成扶貧資金的浪費(fèi)。多頭申報(bào)，各級(jí)政府每年要花大量時(shí)間來(lái)平衡扶貧資金的安排，協(xié)調(diào)部門(mén)矛盾，造成工作效率低下。

3.扶貧資金到位遲失衡。譬如整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目關(guān)鍵一般在春季實(shí)施，而項(xiàng)目資金一般在七、八月份才能到位，盡管各地采取了貸款、拆借、自籌等手段超前啟動(dòng)建設(shè)，但仍不能滿足按計(jì)劃實(shí)施的需求，貽誤了農(nóng)時(shí)，錯(cuò)過(guò)了周期，影響了當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。這主要是因?yàn)樨?cái)政扶貧資金審批級(jí)次過(guò)高，資金到位晚。貴州將項(xiàng)目的審批權(quán)掌握在省級(jí)。導(dǎo)致項(xiàng)目是否符合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、是否可行，其信息容易失真，很多情況下項(xiàng)目的審批只是走形式。項(xiàng)目的高次級(jí)審批增加了程序，延長(zhǎng)了時(shí)間，難以使項(xiàng)目實(shí)施平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.地方財(cái)務(wù)管理薄弱失衡。一是存在扶貧項(xiàng)目資金長(zhǎng)期未撥款、未報(bào)賬，占?jí)簻簦绊懾?cái)政扶貧資金使用效益，未按要求進(jìn)行核算等不規(guī)范現(xiàn)象。二是扶貧資金未完全實(shí)行專(zhuān)戶管理、封閉運(yùn)行。三是部分報(bào)帳發(fā)票不真實(shí)，報(bào)賬憑證資料不全。

5.績(jī)效考評(píng)制度不健全失衡。中國(guó)政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的總體要求是“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”。資金的使用管理遵循的是“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的“四到省”原則。各省根據(jù)本省的扶貧開(kāi)發(fā)需要，結(jié)合本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金，統(tǒng)籌安排使用中央分配的財(cái)政扶貧資金。由于中央財(cái)政補(bǔ)助給地方的扶貧資金沒(méi)有較好的績(jī)效考評(píng)辦法，資金的分配沒(méi)有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用效果的高低掛起起來(lái)，缺少獎(jiǎng)懲手段，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致有的地方爭(zhēng)戴貧困帽子，爭(zhēng)資金。得到資金后又輕管理，責(zé)任和任務(wù)沒(méi)有完全落實(shí)到位。

6.貼息貸款沒(méi)有充分發(fā)揮作用失衡。銀行貸款、財(cái)政貼息的扶貧貼息貸款是財(cái)政扶貧的一項(xiàng)重要措施。扶貧貼息貸款對(duì)于幫助貧困農(nóng)戶解決溫飽、增加收入，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著金融改革的深化，扶貧貸款財(cái)政貼息結(jié)算審核層次過(guò)多、把關(guān)不嚴(yán)、部分貸款偏離扶貧項(xiàng)目、貧困農(nóng)戶貸款難等問(wèn)題越來(lái)越明顯，沒(méi)有充分發(fā)揮貼息貸款的作用。

二、財(cái)政扶貧資金的平衡

1.科學(xué)分配扶貧資金平衡。為了避免資金分配的隨意性，合理地分配財(cái)政扶貧資金，使扶貧資金能夠用到最需要的貧困地區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，要按以下公式計(jì)算來(lái)進(jìn)行分配。

N=M(A×50％+B×30％+C×10％+D×10％)

N=應(yīng)分配某縣(市)扶貧資金數(shù)，M為全省扶貧資金總數(shù)；

A=某縣(市)貧困人口數(shù)÷全省貧困人口總數(shù)；

B=(全省農(nóng)民人均純收入一某縣(市)農(nóng)民人均純收入)÷全省農(nóng)民人均純收入與各縣(市)農(nóng)民人均純收入差之和；

C=(全省人均財(cái)政收入-某縣(市)人均財(cái)政收入)÷全省人均財(cái)政收入與各縣(市)人均財(cái)政收入差之和：

D=(險(xiǎn)省人均生產(chǎn)總值一某縣(市)人均生產(chǎn)總值)÷全省貧困縣(市)人均生產(chǎn)總值與各縣(市)人均生產(chǎn)總值差之和。

2.明確扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容平衡。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村道路(含橋、涵)、基本農(nóng)田，小型農(nóng)田水利設(shè)施(包括小型雨水集蓄利用工程)，人畜飲水、貧困農(nóng)戶改水、改廁、改灶、建牲畜欄、建沼氣池和異地移民扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。尤其是扶持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和開(kāi)展科技扶貧，重點(diǎn)支持優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣與培訓(xùn)、相關(guān)排灌和交通設(shè)施等公共性、公益性項(xiàng)目。三是農(nóng)村文化事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，資助貧困農(nóng)民子女入學(xué)、貧困農(nóng)民醫(yī)療統(tǒng)籌，支持貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村廣播、電視等公共設(shè)施建設(shè)。四是農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。作力做好貧困農(nóng)民勞務(wù)技能和扶貧政策及扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與此同時(shí)，必須明確財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)；各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；彌補(bǔ)企業(yè)虧損；修建樓、堂、館、所及職工住宅；政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)平衡。扶貧資金項(xiàng)目管理在省，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)在縣。扶貧項(xiàng)目庫(kù)一定要認(rèn)真調(diào)查研究，做好符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的扶貧計(jì)劃。好的計(jì)劃是事業(yè)成功的一半。各縣(市)政府及扶貧職能部門(mén)應(yīng)組織力量，下大力氣，花苦功夫，深入扶貧開(kāi)發(fā)工作一線調(diào)查研究，因地制宜，建好切實(shí)可行的扶貧項(xiàng)目庫(kù)。扶貧項(xiàng)目庫(kù)是整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)綱舉目張的基礎(chǔ)性工作，必須深入細(xì)致、科學(xué)民主、符合實(shí)際。項(xiàng)目庫(kù)中的重要項(xiàng)目要經(jīng)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家、技術(shù)人員參加的評(píng)定機(jī)構(gòu)科學(xué)論證，做到項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)，切實(shí)可行。

4.資金使用管理體系平衡。一是推行招標(biāo)制。對(duì)梯田建設(shè)、小型水利、村小學(xué)、村衛(wèi)生所等工程項(xiàng)目以及良種、苗木的引進(jìn)等都詢價(jià)招標(biāo)，達(dá)到降低成本、節(jié)約資金、提高質(zhì)量的目的。二是推行合同制。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)合同簽約，明確規(guī)定項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收和獎(jiǎng)罰辦法，按照合同法的規(guī)定管項(xiàng)目、建項(xiàng)目、驗(yàn)項(xiàng)目。三是推行公示制。建立健全公示制度，擴(kuò)大公示內(nèi)容，拓寬公示領(lǐng)域，廣泛接受群眾監(jiān)督。公示在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)單位組織實(shí)施，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)公告公示、誰(shuí)受理反饋意見(jiàn)的原則，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)應(yīng)當(dāng)利用報(bào)刊、廣播、電視，網(wǎng)站、公開(kāi)欄(墻)、項(xiàng)目竣工牌、會(huì)議及告示等形式，將財(cái)政扶貧資金總量、來(lái)源、性質(zhì)、用途、分配原則和計(jì)劃等內(nèi)容和項(xiàng)目完成情況在實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行事前公示、事后公告，提高財(cái)政扶貧資金分配和使用的透明度，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。四是推行扶貧資金捆綁使用。針對(duì)原來(lái)財(cái)政扶貧資金存在部門(mén)條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，“各敲各的鑼?zhuān)鞔蚋鞯恼獭?，造成扶貧資金“效益遞減”實(shí)際，建議對(duì)下放的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照各投其資、各計(jì)其功的原則，在扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度地覆蓋貧困農(nóng)戶。

5.嚴(yán)格財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理平衡。一是積極開(kāi)展調(diào)研評(píng)估擇優(yōu)立項(xiàng)扶持。各地扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全方位論證調(diào)研，引導(dǎo)群眾廣泛參與項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，杜絕人情項(xiàng)目，確保扶貧資金用在最需要的地方。二是從嚴(yán)執(zhí)行計(jì)劃確保專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政部門(mén)要始終按照有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃按期劃撥資金，杜絕隨意調(diào)項(xiàng)、克扣資金等現(xiàn)象發(fā)生，不僅要維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，而且從根本上保證扶貧任務(wù)的落實(shí)。三是嚴(yán)格實(shí)行審批項(xiàng)目。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，凡是納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才可審批審報(bào)，對(duì)一經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意調(diào)項(xiàng)，如確需調(diào)整，必須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。四是按程序管理項(xiàng)目。要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序，分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序，實(shí)現(xiàn)縣(市)’建檔、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建簿、村建冊(cè)、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。六是采取激勵(lì)措施完成實(shí)施項(xiàng)目。為了全面調(diào)動(dòng)財(cái)政扶貧工作的積極性，形成“以有為爭(zhēng)有位、以有位爭(zhēng)扶持”的資金投入良性循環(huán)機(jī)制，對(duì)工作積極主動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要優(yōu)先安排整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、不能完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，按實(shí)際情況扣減資金，用于其它扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

6.做好部門(mén)協(xié)作工作平衡。扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合治理工程，涉及面廣，工作難度大，單靠某一個(gè)部門(mén)的力量是很難做好的。可是，多個(gè)部門(mén)來(lái)做扶貧工作，若協(xié)調(diào)不好又會(huì)出問(wèn)題。這就要求各地政府要多方協(xié)調(diào)，各部門(mén)又要搞好相互間的協(xié)調(diào)配合，在項(xiàng)目選擇、資金安排和監(jiān)督管理上，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能和優(yōu)勢(shì)，努力形成齊抓共管的工作機(jī)制，提高扶貧工作的整體水平和效益，從而實(shí)現(xiàn)扶貧工作平衡發(fā)展。

7.創(chuàng)新扶貧管理方式平衡。一是要積極研究整村推進(jìn)、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、開(kāi)展貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，完善和調(diào)整好財(cái)政扶貧資金使用管理措施，提高資金使用效益。二是要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)中，根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)的實(shí)際需要，探索有益于加快貧困人口脫貧致富步伐的資金使用管理方式，不斷創(chuàng)新和完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。三是要著手研究扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保和救助制度的關(guān)系。扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，按照公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

8.加強(qiáng)資金使用財(cái)務(wù)管理平衡。切實(shí)按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》的要求，以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，管好用好財(cái)政扶貧資金。堵塞扶貧資金在運(yùn)行中不同程度存在的“跑、冒、滴、漏”漏洞，將錢(qián)用在刀刃上。特別要求會(huì)計(jì)進(jìn)行日常賬務(wù)處理，及時(shí)撥款，及時(shí)結(jié)帳，減少資金的滯留占?jí)?，提高?cái)政扶貧資金使用效益。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，要求財(cái)政扶貧資金報(bào)帳人須據(jù)實(shí)填寫(xiě)報(bào)帳申請(qǐng)單，并附有效報(bào)帳憑證，經(jīng)扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，方能報(bào)帳提款；扶貧項(xiàng)目實(shí)施中需要采購(gòu)物資、工程或服務(wù)的，必須按政府采購(gòu)規(guī)定實(shí)施政府集中采購(gòu)，采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付辦法。報(bào)帳時(shí)，一定要有有效報(bào)帳憑證。主要包括項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)、項(xiàng)目工程預(yù)決算報(bào)告、扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)簽署的財(cái)政扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、有效的稅務(wù)發(fā)票或受益貧困戶簽章并經(jīng)基層政府簽署意見(jiàn)后的花名冊(cè)、工程審計(jì)報(bào)告等。

9.嚴(yán)格扶貧資金違規(guī)使用處罰平衡。對(duì)騙取、套取、貪污財(cái)政扶貧資金的，要由財(cái)政部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)如數(shù)追回財(cái)政扶貧資金，并納入財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶管理。紀(jì)檢、監(jiān)察和司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理；對(duì)滯留、截留、挪用、擠占財(cái)政扶貧資金的，由財(cái)政部同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)如數(shù)追回財(cái)政扶貧資金，并納入財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶管理，并限期改正；逾期不改的，視情節(jié)輕重，依法對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人進(jìn)行處理；對(duì)挪用財(cái)政扶貧資金平衡預(yù)算，以及無(wú)故滯留延緩下?lián)苜Y金的，要對(duì)單位和直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)限期整改。逾期不整改的，由省級(jí)財(cái)政在年度決算中如數(shù)扣款。并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)處理。對(duì)其他違反財(cái)政法規(guī)的行為，要視情況依紀(jì)依法予以處理。財(cái)政追回和抵扣的違紀(jì)資金全部用于扶貧。

財(cái)政扶貧的目的是用國(guó)家錢(qián)來(lái)解決發(fā)展差距、貧富差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧平衡發(fā)展。扶貧是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，單靠某一個(gè)部門(mén)難以完成，可靠多個(gè)部門(mén)來(lái)完成，又會(huì)出現(xiàn)職能交叉責(zé)任難落實(shí)、資金分頭管理效率不高等問(wèn)題。這就需要各地政府做好各方面的協(xié)調(diào)工作，明確扶貧資金在各地的具體項(xiàng)目，禁止使用項(xiàng)目的一定要禁止。為確保資金的有效使用，要建立健全招投標(biāo)、合同、公示、扶貧資金捆綁使用等制度，用好每一分財(cái)政扶貧資金。要積極研究整村推進(jìn)、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、開(kāi)展貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，完善和調(diào)整好財(cái)政扶貧資金使用管理措施，提高資金使用效益。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)中，根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)的實(shí)際需要，探索有益于加快貧困人口脫貧致富步伐的資金使用管理方式，不斷創(chuàng)新和完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。對(duì)騙取、套取、貪污財(cái)政扶貧資金的，對(duì)滯留、截留、挪用、擠占財(cái)政扶貧資金的，對(duì)挪用財(cái)政扶貧資金平衡預(yù)算，以及無(wú)故滯留延緩下?lián)苜Y金的，要進(jìn)行嚴(yán)明的查處，確保財(cái)政扶貧資金用活用好。

(作者單位：冊(cè)亨縣人大常委會(huì))

責(zé)任編輯：龍菲