十七大報(bào)告指出：“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制”。

十七大報(bào)告的幾段文字集中論述了為什么要建設(shè)黨內(nèi)民主、建設(shè)什么樣的黨內(nèi)民主以及怎樣建設(shè)黨內(nèi)民主等重大問(wèn)題，指出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本路徑，是當(dāng)前及今后我國(guó)執(zhí)政黨建沒(méi)在制度建設(shè)方面的重要指針。

十七大報(bào)告關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論述具有許多新特點(diǎn)：

第一，地位進(jìn)一步突顯

1994年，中共十四屆四中全會(huì)把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。之后，黨的十五大明確提出：“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性”。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》還指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，對(duì)于推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有十分重要的意義”。

這次的十七大報(bào)告更進(jìn)一步地提出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。這說(shuō)明，我們不僅要建設(shè)黨內(nèi)民主，還要在以往黨內(nèi)民主建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。并且，在“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”這部分中，把積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)單獨(dú)作為一部分進(jìn)行了全面的論述，這在歷次黨的全國(guó)代表人會(huì)報(bào)告中是沒(méi)有的。十七大報(bào)告這樣的安排，肯定了黨內(nèi)民主在推進(jìn)黨的建設(shè)、帶動(dòng)人民民主方面的重要作用，提升了黨內(nèi)民主在全面推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)全局中的地位，并賦予了新的歷史使命。

第二，目標(biāo)進(jìn)一步深化

首先，我們看到，十七大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。這是對(duì)黨的十六大精神的繼承。以往黨的代表大會(huì)報(bào)告在論述黨內(nèi)民主建設(shè)時(shí)，主要談到發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是為了推進(jìn)我們黨的全面建設(shè)、推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。然而，十七大報(bào)告還指出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。這是對(duì)黨的十六大精神的發(fā)展，說(shuō)明了我們發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅要促進(jìn)我們黨的建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，還要推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。通過(guò)堅(jiān)持和完善民主集中制，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。

第三，部署進(jìn)一步明確

自從中共十四屆四中全會(huì)把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑之后，一系列關(guān)乎黨內(nèi)民主建設(shè)、保障黨員基本權(quán)利的制度被寫(xiě)進(jìn)了中共文件。黨的十五大簡(jiǎn)要地談到要保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；黨的十六大概括地說(shuō)明了要從黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、代表大會(huì)委任制度、黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度等方面發(fā)展黨內(nèi)民主。

而十七大報(bào)告對(duì)一些新探索、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、概括，充分加以吸納，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主作出了一系列新的部署，如完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制；推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制；建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度；逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，等等。

與之前的黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告不同的是，這次報(bào)告更加具體地對(duì)中央和地方的黨委內(nèi)部各種民主體制和機(jī)制進(jìn)行了分別論述。更引人關(guān)注的是，報(bào)告還突出強(qiáng)調(diào)：“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”?！包h員主體地位”這一重大概念的提出，使人們對(duì)未來(lái)的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿(mǎn)期待。

第四，論述進(jìn)一步完善

十七大報(bào)告中對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的專(zhuān)門(mén)論述多達(dá)500余字，這樣的篇幅是黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中論述最完善的。論述著眼于廣大黨員的民主權(quán)利和創(chuàng)造活力，著眼于真實(shí)反映選舉人的意志和選舉過(guò)程的民主性，著眼于發(fā)揮黨代表的作用和保障黨代會(huì)的權(quán)威，著眼于重要干部、的任用的公正性和提高重大決策的科學(xué)性，著眼于集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合和職責(zé)權(quán)限劃分的合理性，著眼于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性和黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性。如此全面的內(nèi)容，如此深刻的含義，從中傳遞出的是積極向上、令人振奮的信息，它向國(guó)內(nèi)外昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。

十七大報(bào)告對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要論述，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)。相比較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，由于它們議會(huì)民主建立在前，政黨產(chǎn)生在后，兩大內(nèi)容的發(fā)展重點(diǎn)和次序是，公民享有社會(huì)民主，然后逐步推動(dòng)政黨實(shí)行黨內(nèi)民主。而我們國(guó)家屬于經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國(guó)家，我國(guó)的民主政治建設(shè)只能與中國(guó)特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及中國(guó)的歷史、民族特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，走中國(guó)特色的民主化道路。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是我國(guó)政治體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)最廣大人民利益的忠實(shí)代表。如果在黨內(nèi)生活中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣被逐漸培養(yǎng)起來(lái)，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)，成為整個(gè)社會(huì)的表率，那么，在全社會(huì)將形成生動(dòng)活潑的政治局面，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，從而將人民群眾的政治參與熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動(dòng)力，推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治的建設(shè)進(jìn)程，最終使人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的政治利益。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重大規(guī)律。

十七大報(bào)告對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論述，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的高度重視。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，是在專(zhuān)制環(huán)境中旨在推翻反動(dòng)上層黑暗統(tǒng)治的秘密政黨，因條件限制而缺乏黨內(nèi)民主。革命成功之后，我們黨掌握了國(guó)家政權(quán)，必然地選擇在經(jīng)過(guò)了專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的黨組織和黨員內(nèi)先開(kāi)展民主建設(shè)。在這方面，我們黨有“八大”前后可貴的探索，也出現(xiàn)過(guò)陳獨(dú)秀的家長(zhǎng)制作風(fēng)、王明的教條主義和獨(dú)斷專(zhuān)行和“文化大革命”的深刻教訓(xùn)。十一屆三中全會(huì)以后，出現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主以推動(dòng)人民民主的思想轉(zhuǎn)機(jī)和發(fā)展新時(shí)期。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，要把過(guò)去民主的傳統(tǒng)“擴(kuò)大到全黨、全軍和全國(guó)各族人民中去”，表達(dá)了用黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的思想。黨的十三大、十四屆四中全會(huì)以及江澤民同志在慶祝建黨八十周年的講話(huà)中都多次強(qiáng)調(diào)，要“通過(guò)發(fā)展，黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”。雖然在這個(gè)過(guò)程中，甚至出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家——蘇聯(lián)的黨和國(guó)家最高領(lǐng)袖斯大林的個(gè)人專(zhuān)斷獨(dú)行，但黨的十六大也仍然堅(jiān)持了這一思想，黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進(jìn)展：黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會(huì)匯報(bào)工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行了黨代會(huì)常任制等黨內(nèi)民主的改革試點(diǎn)。這一系列舉措為黨內(nèi)民主建設(shè)積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)，更對(duì)我國(guó)的人民民主，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治起到了重要示范和帶動(dòng)作用，使我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了重大成果：初步建立起了比較完備的法律體系，黨政職能分開(kāi)，進(jìn)一步向依法執(zhí)政、依法治國(guó)邁進(jìn)；《物權(quán)法》以法律的形式保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保障；建立起服務(wù)型政府，推行政務(wù)公開(kāi)，提高了政治透明度，改善了公共服務(wù)質(zhì)量；實(shí)行聽(tīng)證制度和協(xié)商制度，推進(jìn)了決策民主化；擴(kuò)大了直接選舉和地方自治的范圍，最引人注目的發(fā)展當(dāng)屬村民自治的廣泛推行。這些成果使我們黨更加堅(jiān)定了走以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治道路的決心和信心，更加激起了我們黨對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的重視。

十七大報(bào)告對(duì)發(fā)展基層民主的重要論述，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主充滿(mǎn)期待。在新世紀(jì)新階段，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨執(zhí)政的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局，思想觀念都在發(fā)生著深刻的變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。這是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)，需要我們黨進(jìn)一步思考，應(yīng)該如何體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、如何提高執(zhí)政水平、如何推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面進(jìn)步。站在這個(gè)歷史的轉(zhuǎn)角，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以推動(dòng)黨的建設(shè)和我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的氛圍里，各個(gè)黨組織有集中，也有民主，有紀(jì)律，也有自由，廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮，全黨的智慧和力量能夠全面集中，從而保證中央作出的樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大決策和戰(zhàn)略部署得到貫徹落實(shí)。

可見(jiàn)，十七大報(bào)告提出的積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的科學(xué)論斷，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是帶動(dòng)人民民主、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的客觀需要，也是一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展之路。

(作者單位：重慶通信學(xué)院地管部)

責(zé)任編輯：郭漸翔