“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。提出民生“五有”目標(biāo)是十七大報(bào)告的最大亮點(diǎn)，也是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。胡錦濤總書記近日在內(nèi)蒙古考察時(shí)進(jìn)一步對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神提出要求，其中之一就是要使學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的過程“成為推動(dòng)改善民生的過程”。

近年來，無論是房市調(diào)控等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，還是對(duì)物價(jià)上漲之類社會(huì)生活“細(xì)節(jié)”的密切關(guān)注，都折射出黨和政府越來越重視民生問題，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的善治意愿。而將改善民生、讓全體民眾共享發(fā)展成果的治理目標(biāo)用“五有”的形式概括下來，寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告，意味著黨和政府工作的重點(diǎn)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到民生領(lǐng)域。

1.學(xué)有所教：起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)、改革成果的底線

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了巨大成就，義務(wù)教育基本上已全面普及，但不可否認(rèn)，教育資源分配不均衡、上學(xué)難上學(xué)貴問題依然普遍存在。十七大報(bào)告明確提出了“學(xué)有所教”的要求。將其列為改善民生的第一目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”、“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人一員子女平等接受義務(wù)教育”。學(xué)者指出，“學(xué)有所教”就是要讓每一個(gè)適學(xué)的孩子都能上得起學(xué)，讀得起書，接受良好的教育，這是把我們國家巨大的人口壓力轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是檢驗(yàn)改革發(fā)展成果的底線。

黨的十六大以來，中央先后實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度等一系列重大舉措，2007年繼西部地區(qū)之后，東中部地區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革。不僅如此，一份旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施方案已上報(bào)國務(wù)院，并有望在11月底獲批。按照該方案，自2008年春季始，中國城市義務(wù)教育階段學(xué)生將全面免除學(xué)雜費(fèi)；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生在已免除學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上可免費(fèi)獲得教科書。另外，從今年秋季起，教育部直屬師范大學(xué)計(jì)劃招收免費(fèi)師范生1.2萬人，實(shí)行定向招生，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)實(shí)施新的高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策體系，以后每年中央財(cái)政、地方財(cái)政和學(xué)校用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的支出將超過500億。目前，安徽銅陵在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力已受到中央充分肯定；天津、珠海等地則首開先河，積極探索“12年免費(fèi)教育”，將教育的免費(fèi)范圍擴(kuò)大到高中教育階段。

2.勞有所得：社會(huì)和諧的標(biāo)志、安定團(tuán)結(jié)的保障

“勞有所得”，是黨的十七大報(bào)告提出的一項(xiàng)改善民生的重要內(nèi)容。專家指出，這為解決目前社會(huì)上存在的拖欠農(nóng)民5232資、收入分配不公、收入差距拉大等問題指明了方向。

“勞有所得”內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：首先，要保障有勞動(dòng)能力者充分就業(yè)；其次，要保障勞動(dòng)者獲得相應(yīng)的報(bào)酬。在擴(kuò)大就業(yè)方面，十七大報(bào)告首次明確提出，要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。這意味著鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)今后將被擺到就業(yè)工作更加突出的位置上。將于明年1月1日起實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》已明確將促進(jìn)就業(yè)列為政府的基本職責(zé)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供了體制保障。

保證人民群眾“勞有所得”，首先必須保障勞動(dòng)者能夠拿到勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作，就是按照勞動(dòng)保障部等剛剛做出的部署，確保農(nóng)民工在“兩節(jié)”來臨前拿到工資。同時(shí)，更重要的是深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。在這方面，十七大報(bào)告明確提出“四個(gè)提高”，即：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)的報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。分析人士指出，“四個(gè)提高”是深化收入分配體制改革、增加城鄉(xiāng)居民收入的重大舉措，將遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

據(jù)悉，著眼于落實(shí)使全體人民“勞有所得”，勞動(dòng)保障部目前正在研究建立職21131資正常增長(zhǎng)機(jī)制；國務(wù)院國資委等部門正在研究完善將普通職工工資收入作為經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的組成部分一并加強(qiáng)考核的有關(guān)政策。

3.病有所醫(yī)：改善民生的關(guān)鍵、生活品質(zhì)的核心

當(dāng)前，“看病難看病貴”是壓在人民群眾身上的“新三座大山”之一。十七大報(bào)告把“病有所醫(yī)”作為改善民生的任務(wù)之一，明確提出到2020年建立一個(gè)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”制度的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)該制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。這在歷屆黨的代表大會(huì)上和中國發(fā)展歷史上都是第一次，標(biāo)志著中國將進(jìn)人世界上實(shí)施全民保健的國家行列。

衛(wèi)生部副部長(zhǎng)高強(qiáng)表示，我國人口眾多、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，要實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”必須努力建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和適應(yīng)不同需求、多種形式的醫(yī)療保障制度。對(duì)此，十七大報(bào)告提出要完善“四大體系”，即覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。專家指出，這四大體系環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋的步伐正在加快。據(jù)今年上半年統(tǒng)計(jì)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋了全國84.9％的縣和82.8％的農(nóng)村人口，2008年將基本上覆蓋所有的縣并進(jìn)一步提高對(duì)“參合”農(nóng)民的補(bǔ)助水平。在城市醫(yī)保方面，今年7月召開的全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議決定，在成都等79個(gè)大中城市開展全國首批城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，2010年試點(diǎn)工作要在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。有關(guān)專家表示，以此為標(biāo)志，我國將實(shí)現(xiàn)“三大保險(xiǎn)”并舉局面，從而實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的“全民醫(yī)?！薄Ｄ壳埃钲谝言谌珖氏仍囁叭襻t(yī)?！保雠_(tái)了少兒醫(yī)保制度，北京則正式啟動(dòng)了“一老一小”保險(xiǎn)工作，為全國醫(yī)保改革起到了積極的示范作用。

4.老有所養(yǎng)：弱勢(shì)群體的福音、幸福生活的保證

根據(jù)全國老齡辦2006年發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，我國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，養(yǎng)老問題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

黨的十七大報(bào)告指出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。有關(guān)專家表示，這實(shí)際，上已經(jīng)勾勒出覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架。

勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工以“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”為模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已基本確立。下一步，國家將加快推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步解決城鎮(zhèn)未參保老年居民的基本生活保障問題。同時(shí)在有條件的地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決農(nóng)村老年人口的基本生活保障問題。到2010年，所有老年居民均能享有基本的生活保障。今年8月，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》正式下發(fā)，以此為標(biāo)志，一道為全體農(nóng)民的基本生活“兜底”的保障網(wǎng)正在形成。在地方，自今年7月1日起，山西省朔州市開始為65歲以上的農(nóng)村老人每月發(fā)放30元的生活補(bǔ)助，由政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村老年人成建制、全覆蓋地實(shí)施生活補(bǔ)助，這在中國還是第一次?！盀榱死嫌兴B(yǎng)，尊重老年人人格尊嚴(yán)，特發(fā)此證”是印在《農(nóng)村老年人生活補(bǔ)助證》首頁上的一句話。

5.住有所居：宜居城市的標(biāo)尺、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提

“住有所居”是十七大報(bào)告針對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)飛漲、低收入者住房困難等問題提出的一個(gè)最迫切的要求，是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。學(xué)者指出，“住有所居”的內(nèi)涵是人人有房住，而不是人人有房產(chǎn)。

“如果提起人民生活，我最為關(guān)注的是住房問題?！睖丶覍毧偫?1月19日在新加坡國立大學(xué)發(fā)表演講后回答提問時(shí)如是說。至于如何解決房地產(chǎn)問題，溫總理表示，首先，政府的職責(zé)最重要的是要搞好廉租房，讓那些買不起房或者進(jìn)城打工的農(nóng)民工能夠租得起房、住得上房。為此，中國政府今年將安排49億元用于廉租房建設(shè)，再加上地方財(cái)政，投入將達(dá)到幾百億。明年還將加大廉租房建設(shè)的力度。根據(jù)今年8月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，今后廉租房覆蓋要逐步從最低收入群體擴(kuò)大到低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用房從原來的中等以下收入群體逐步過渡到低收入群體。

其他政府部門也在為推進(jìn)廉租房建設(shè)采取各種措施。前不久，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)沒有完成廉租住房。經(jīng)濟(jì)適用住房年度供地計(jì)劃的省市，第四季度將不得供應(yīng)其他商品房用地。據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)改委已安排部分中央預(yù)算內(nèi)投資支持西部12個(gè)省(區(qū)、市)及新疆建設(shè)兵團(tuán)新建廉租房建設(shè)。而財(cái)政部則于近日正式出臺(tái)《廉租住房保障資金管理辦法》，提出從8個(gè)方面保障廉租房建設(shè)資金。其中明確規(guī)定，土地出讓凈收益要安排不低于10％的比例用于廉租住房保障的資金。

在地方，貴陽市已先行一步。11月上旬，貴陽市委領(lǐng)導(dǎo)三次就解決低收入群體“住房難”問題開展調(diào)研；11月20日，《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于實(shí)施“住有所居”行動(dòng)計(jì)劃的意見(征求意見稿)》開始正式向社會(huì)征求意見。