風(fēng)正好加力惠農(nóng)正當(dāng)時——如何理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

農(nóng)業(yè)手則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，“三農(nóng)”問題始終是黨和政府高度重視解決的問題，中央先后制定了許多政策措施。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件共計56個，這其中包括從1982年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的5個“一號文件”。黨的十六大以來，我們黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，從2004年開始連續(xù)下發(fā)4個“一號文件”，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一號文件”明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)?！昂糜曛獣r節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生?！边@份“一號文件”猶如春風(fēng)春雨，進一步催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機，將會給廣大農(nóng)民帶來更多的實惠。和先進科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工，儲藏，運輸、營銷以及進出口貿(mào)易等，實際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領(lǐng)域，成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。像我國超級稻育種技術(shù)的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術(shù)，實現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領(lǐng)了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術(shù)的應(yīng)用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依靠資源，轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場之路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟活動被納入市場交易之中，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。像河南雙匯集團、內(nèi)蒙古伊利集團等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強；通過開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)開始承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

總的來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，具有了新的內(nèi)涵、功能和定位?？梢哉f，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個經(jīng)濟社會現(xiàn)代化不可或缺的部分。

為什么要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)?

經(jīng)過改革開放29年的發(fā)展，13億多中國人民正在社會主義現(xiàn)代化的道路上闊步前進。但也要看到，目前在我國農(nóng)村一些地方還沒有擺脫世世代代以“農(nóng)耕為生”、“土里刨食”為標(biāo)志的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“大棋局”中，只有走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這顆重要的“棋子”，才會出現(xiàn)滿盤皆活的生動局面。

黨的十六屆五中全會基于我國基本國情，從中國特色社會主義的全局出發(fā)，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對建設(shè)新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。這既是實現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進展和成效。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的重要舉措。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢很好，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、差距繼續(xù)拉大等基本狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用，難度越來越大。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。多年來，我國農(nóng)業(yè)在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問題，這是一個非常了不起的成就。盡管當(dāng)前我國的糧食生產(chǎn)問題解決得比較好，實現(xiàn)了總量平衡、豐年有余的根本轉(zhuǎn)變，但糧食需求日益增長，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)進步，走“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)”的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實糧食增收的基礎(chǔ)，確保國家糧食安全。

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。我國總體上已進人工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2006年，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)份額達到53，1％，城鎮(zhèn)化水平達到43％。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。特別是近年來我國財政收入保持持續(xù)快速增長，國家財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強。

從世界各國的經(jīng)驗來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段是現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵時期，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平則直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞不上去，不僅會制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，也勢必會拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個國民經(jīng)濟的后腿。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既抓住了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，又適應(yīng)了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展要求，為加快推進社會主義現(xiàn)代化打開了廣闊前景。

如何立足國情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?

在江蘇省沛縣楊屯鎮(zhèn)，由于推廣綠色無公害稻米種植，僅2006年稻米銷售收入就達10億元。農(nóng)民兄弟喜笑顏開地說，現(xiàn)代化科學(xué)種田“種”出了“黃金”。放眼全國，近年來有越來越多的農(nóng)村，開始大力發(fā)展這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內(nèi)蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶曉。它們既滿足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農(nóng)民的“錢袋子”。

就全國的情況來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨不少突出問題。比如，農(nóng)業(yè)投入不足、資金分散、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全；不少地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)是“網(wǎng)破、線斷、人散”，農(nóng)業(yè)科技難以進村入戶；還有土地、金融、勞動力等生產(chǎn)要素市場發(fā)育跟不上，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺；等等。

因而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從各地實際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民，最需要解決、最有條件解決的問題著手，持續(xù)不斷地推進下去。在具體實施過程中，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學(xué)規(guī)劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效，努力走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

好政策還要抓好落實。近年來，中央按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和堅持多予、少取、放活的方針，實行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。2007年中央“一號文件”對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了具體部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是一項一項抓好落實。要強化和落實耕地保護責(zé)任制，不折不扣地落實各項政策，實行糧食最低收購價政策。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，對農(nóng)產(chǎn)參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年要擴大到全國80％以上的縣(區(qū)、市)。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

要切實加大對農(nóng)業(yè)的投入，形成穩(wěn)定的增長機制。抓緊建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的有利時機，著力落實好“三個繼續(xù)高于”和“一個主要用于”的投入政策，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，解決農(nóng)村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的短缺。要制定相關(guān)政策，為社會力量、社會資金投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。

要努力提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。中國農(nóng)科院的專家測算，對農(nóng)業(yè)科技每1元錢的投入，回報是9.59元。當(dāng)前，加快完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系十分關(guān)鍵。要不斷增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項，支持重大農(nóng)業(yè)科技項目，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加強基層政府社會管理和提供公共服務(wù)的能力，形成精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平。加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)。積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓的各項管理制度。繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)的風(fēng)險防范能力。加快推進農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的放貸力度。2006年春節(jié)前后，四川、吉林等地村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)紛紛“亮相”，為創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)開了好頭。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的僅占13％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5％。相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識，有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。只要我們堅決貫徹中央精神，從國情實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地去推進，就一定能走出一條中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

深度閱讀

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，《人民日報》2007年1月30日。

回良玉：《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)》，《人民日報》2007年1月31日。

相關(guān)鏈接

人民日報社論：《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)》，《人民日報》2007年1月30日。

分蛋糕故事的啟示——如何理解保障社會公平主義的制度建設(shè)

有這樣一個小故事，講的是甲乙兩人分一塊蛋糕。由于擔(dān)心誰來切都會給自己多切一些，因而兩人為如何公平地分蛋糕而爭執(zhí)不下。這時，有人給他們出了一個主意：讓一個人切，另一個人先挑。這樣分蛋糕的公平問題就解決了。從這個小故事可以看出，只有合理的規(guī)則才能實現(xiàn)公平。對整個社會來講，要妥善解決關(guān)系不同群體、涉及千家萬戶的錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，促進社會公平正義，更要靠合理的規(guī)則和制度來保障。

黨的十六屆六中全會指出：制度是社會公平正義的根本保證，強調(diào)必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益。這使我們對制度建設(shè)重要意義的認(rèn)識有了進一步深化，對更好地維護社會公平正義、促進社會和諧將產(chǎn)生深遠影響。

如何正確理解公平正義?

公平正義，現(xiàn)在早已是大家耳熟能詳?shù)脑~了。但到底什么是公平正義，卻不是一兩句話能說清楚的。人們對公平正義的理解，可以說是仁者見仁、智者見智，莫衷一是。

就拿人們關(guān)心的收入分配領(lǐng)域的公平正義問題來說，人們對收入差距的看法就不盡相同。有人認(rèn)為，市場經(jīng)濟講競爭，人的能力有強有弱，承擔(dān)的風(fēng)險有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的：也有人說，有差距是正常的，但要看收入差距產(chǎn)生的原因是什么，還有人說，收入存在一定的差距是正常的，但超過一定限度就難說公正了。那么，到底應(yīng)該如何理解公平正義呢?

所謂公平正義，也就是我們通常所說的公正，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價值理念和價值標(biāo)準(zhǔn)。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會產(chǎn)生公平正義的問題。但要準(zhǔn)確把握公平正義的內(nèi)涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。

首先，公平正義是歷史的。公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對公平正義的認(rèn)識是不同的，沒有恒定不變的公平正義的標(biāo)尺。今天我們認(rèn)為“不公正”的現(xiàn)象，歷史上可能就曾以“公正”的面貌出現(xiàn)過；今天我們認(rèn)為“公平”的事情，隨著歷史的發(fā)展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出：“希臘人和羅馬人的公平觀認(rèn)為奴隸制度是公平的，1789年資產(chǎn)階級的公平觀則要求廢除被宣布為不公平的封建制度……關(guān)于永恒公平的觀點不僅因時因地而變，甚至也因人而異?！币虼耍覀儜?yīng)該把公平正義放在一定的歷史條件和歷史環(huán)境中來討論。

其次，公平正義又是具體的。公平正義在不同領(lǐng)域，內(nèi)涵也不盡相同。比如在經(jīng)濟領(lǐng)域講公平正義，主要是指市場經(jīng)濟等價交換原則所體現(xiàn)的平等，也就是人們常說的機會均等、公平競爭。而在社會領(lǐng)域的公平正義，一個重要的方面就體現(xiàn)在保障包括老弱病殘等弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員的基本生存需求，因而不能把經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)勝劣汰的公平原則簡單拿過來。因此，我們必須把公平正義置于具體的領(lǐng)域，針對具體問題和具體人群進行具體的分析，而不能不加分析、不加區(qū)別地簡單套用。

再次，公平正義還是相對的。公平正義的實現(xiàn)受具體經(jīng)濟社會發(fā)展程度的制約，那種絕對完美的公正是從來沒有的，只會存在于觀念和幻想之中，公正本身就包含著差異和差別。從橫向來說，盡管我們的思想理論、政策法規(guī)明確了公平的具體含義、原則和評價尺度，但面對的現(xiàn)實世界卻是千差萬別的。我們所處的經(jīng)濟文化環(huán)境不同、社會條件不同、個人稟賦和家庭狀況不同，所以并不是都處在同一個起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，也是不存在的，競爭的最后結(jié)果也就不可能完全公平，在實際中只能求得大致公平、相對公平。從縱向來說，公平的實現(xiàn)也不是瞬息之間一蹴而就的，是要受到經(jīng)濟政治文化發(fā)展制約的，是一個發(fā)展的歷史過程。社會經(jīng)濟政治文化的發(fā)展程度如何，公平問題解決和實現(xiàn)的程度也就如何，這不取決于人們的意志和善良意愿。

總之，當(dāng)我們用歷史的、具體的和相對的眼光，來審視公平正義時，就不會被某些表象所迷惑，就不會“刻舟求劍”，把被歷史拋棄的公平觀念再拾起來，就不會“以矩畫圓”，混用不同領(lǐng)域的公平標(biāo)準(zhǔn)；就不會“揠苗助長”，提出不切實際的公平要求。

如何理解實現(xiàn)社會公平正義要靠制度保證?

什么是制度?一般來說，制度是社會成員共同遵守、按一定程序辦事的行為準(zhǔn)則6就一個社會來說，制度是多領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜體系，既有反映社會屬性的基本制度，又有包含不同功能、不同作用范圍的具體的組織制度、管理制度和工作制度等。

任何一個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，都必須依靠一套制度來調(diào)整和維系。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。有了科學(xué)合理的制度，社會才能在一定的軌道上正常有序地運轉(zhuǎn)，人們的行為才能符合社會公認(rèn)的準(zhǔn)則，人與人之間的關(guān)系才能得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理，整個社會才能處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)。

制度是與公平正義相聯(lián)系的。一方面，只有體現(xiàn)公平正義的制度，才能得到大多數(shù)人的認(rèn)同和遵循，才能有效地規(guī)范和調(diào)整社會上人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系，保證社會穩(wěn)定和良性運行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正義。制度以其激勵、約束、協(xié)調(diào)等功能，規(guī)定著人們在社會中的地位及相互關(guān)系，為人們的行為提供準(zhǔn)則和模式。所有社會成員都應(yīng)遵守制度，按制度行事，從而才能使社會公平正義有可靠的保障。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，解決社會公平正義問題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問題的層面上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)著眼于構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會秩序，建立健全有利于保障社會公平正義的制度體系，使各種社會矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，使社會公平正義切實得到維護和實現(xiàn)。

社會主義制度的建立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義創(chuàng)造了根本條件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民推翻了剝削制度，消滅了階級剝削和階級壓迫，建立了人民當(dāng)家作主的社會主義制度，消除了影響公平正義的主要根源，為實現(xiàn)真正的公平正義奠定了堅實的基礎(chǔ)，開辟了廣闊的道路。

當(dāng)然，這并不意味著有了社會主義基本制度，公平正義就會自然實現(xiàn)，它還需要各方面的具體制度來保障。比如，只有完善各項民主制度，才能真正保障人民平等地享受各項民主權(quán)利；沒有各項具體制度的支撐，社會的公平正義就很難落到實處。同時，社會公平正義的成果還要靠制度來保護和鞏固。公平正義的實現(xiàn)是相對的、漸進的，只有用制度的形式來保障并不斷鞏固和擴充社會公平正義的實踐成果，社會公平正義的程度才能不斷累積和提升。拿“低?！敝贫葋碚f，從1993年開始城市“低?！钡脑圏c工作，到1999年覆蓋到全國城鎮(zhèn)，惠及2000多萬人。農(nóng)村“低保”試點也從1994年開始進行并逐步推開，2007年“兩會”上又提出要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。正是通過這一制度的逐步推進和不斷完善，才切實保證了低收入群體分享改革發(fā)展的成果。

可以說，加強制度建設(shè)，是正確處理利益關(guān)系、妥善解決利益矛盾、促進和保障社會公平正義最根本、最有效的途徑。因此，通過深化改革和制度創(chuàng)新，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障制度體系并使之得到貫徹執(zhí)行，是維護和實現(xiàn)社會公平正義的根本保證，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項緊迫而長期的任務(wù)。

如何進一步推進保障社會公平正義的制度建設(shè)?

近年來，為促進社會公平正義，我們在完善制度方面進行了積極探索，如在收入分配制度方面，從1980年開始征收個人所得稅，征收額從當(dāng)年的16萬元增加到2005年2000多億元；2006年起將個人所得稅起征點調(diào)高到1600元；從今年開始，根據(jù)新稅法要求，年收入12萬元以上的個人要主動申報繳納個人所得稅。這一系列政策的實施和不斷完善，對于合理調(diào)節(jié)收入分配差距、促進社會公平起到了積極作用。

同時，我們也要看到，當(dāng)前制度建設(shè)的狀況與實現(xiàn)社會公平正義對制度的需求之間還存在不小的差距。一方面，一些原有制度已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。像延續(xù)了50多年的戶籍制度，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)出來。另一方面，一些制度還不夠健全。拿住房制度來說，取消福利分房、發(fā)展房地產(chǎn)市場后，廣大群眾的住房狀況總體得到明顯改善。但由于近年來房價上漲過快，不少中低收入群體住房問題的解決面臨很大困難，而相應(yīng)的廉租房、經(jīng)濟適用房等制度又不夠完善。此外，面對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，制度建設(shè)還有“缺口”。如農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的一個新的社會群體，為經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市建設(shè)作出了重要貢獻。對他們面臨的諸如社會保障、權(quán)益保護、子女就學(xué)等許多問題，盡管社會各方面做了不少努力，但根本上說還要靠建立健全相關(guān)的制度才能真正解決。

正是基于這樣的認(rèn)識，黨的十六屆六中全會從我國基本國情出發(fā)，強調(diào)既要立足當(dāng)前，著力解決影響社會公平正義的突出矛盾和問題，又要著眼長遠，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重要作用的制度。全會結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和部署，明確了六個方面的制度建設(shè)任務(wù)：一是完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)；三是完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障；四是完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；五是完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；六是完善社會保障制度，保障群眾基本生活。

這些方面涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會各領(lǐng)域是相互聯(lián)系、相互促進的制度體系，體現(xiàn)了我們黨全面推進社會公平正義、努力促進社會和諧的決心和魅力。

從當(dāng)前來說，推進這六個方面的制度建設(shè)，首先是要加大制度創(chuàng)新的力度。要在科學(xué)發(fā)展觀的指與下，把堅持與發(fā)展結(jié)合起來，對在實踐中已被證明是好的制度要進_-，步完善和定型化，對已不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展要求的制度堅決加以破除，對一些改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物、新問題，抓緊研究制定相應(yīng)的制度講行規(guī)范。要更加注重制度的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，著重從全局和整體層面來設(shè)計和推動制度改革，對制度改革的步驟、方式、整體布局做到科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計、制定、實施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相配套。

公平正義事關(guān)廣大人民的切身利益，在推進制度建設(shè)的過程中，必須充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。堅持“開門立法”、集思廣益，既發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，又充分吸取專家學(xué)者和廣大人民群眾的意見。進一步健全制度設(shè)計、制定的程序，增強透明度，為廣大群眾提供充分表達自己訴求的機會和渠道，使制度正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同階層群眾的利益。

同時，著力在增強執(zhí)行力上下功夫。有了制度，還要認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行。經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)制定了很多法律和制度，但在實際生活中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，很重要的原因就在于執(zhí)行存在問題。其實，制度重要，執(zhí)行同樣重要。再好的制度，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會使公平變?yōu)椴还剑拐x變?yōu)椴徽x，失去用制度來保障公平正義的作用。要把落實責(zé)任與加強監(jiān)督結(jié)合起來，建立制度執(zhí)行的激勵約束機制，不斷促進執(zhí)行力的提升，形成令行禁止、照章辦事的良好風(fēng)氣。

“不依規(guī)矩，不成方圓”，“凡將立國，制度不可不察也”，這說明規(guī)則、制度對做人、行事、建設(shè)國家的重要意義。一個尊重規(guī)則、按規(guī)則行事的人，是一個文明的、有修養(yǎng)的人；一個制度完備、依制度運行的社會，才能是一個安定和諧的社會。加強制度建設(shè)，維護社會公平正義，促進社會和諧，我們正朝這個目標(biāo)大步前進。