成都和重慶同時(shí)獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，與以前的老特區(qū)究竟有哪些不同？中共四川省委政策研究室副主任李后強(qiáng)認(rèn)為有六個(gè)不同：首先，理論依據(jù)完全不同。其次，現(xiàn)實(shí)背景完全不同。第三，動(dòng)力來(lái)源完全不同。第四，發(fā)展途徑完全不同。第五，保障條件完全不同。第六，工作重點(diǎn)完全不同。新特區(qū)與老特區(qū)最大的不同是，老特區(qū)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)，新特區(qū)不靠國(guó)家稅收優(yōu)惠，新特區(qū)重點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，說(shuō)穿了就是要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

有評(píng)論指出，新特區(qū)的不同之處在于著重在構(gòu)建和諧社會(huì)與平衡區(qū)域二元化發(fā)展方面作出探索，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將不再是壓倒一切的“硬道理”，而是要服從以人為本的原則，以不擴(kuò)大貧富差距、城鄉(xiāng)差距、不損害環(huán)境為前提。

成都、重慶成為中國(guó)“新特區(qū)”，為啥將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放在第一位？對(duì)此，西南交大教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家戴賓進(jìn)行了解讀。戴賓認(rèn)為，發(fā)展新特區(qū)最核心的問(wèn)題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展，不僅僅是靠資金補(bǔ)貼和扶持，更需要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就像一個(gè)餓漢，你給他飯錢，而不給他工作，永遠(yuǎn)也解決不了他的根本問(wèn)題。大城市為農(nóng)村提供了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，提供了信息、資金支撐，農(nóng)村則為城市提供了蔬菜、肉禽產(chǎn)品和旅游休閑場(chǎng)所，城鄉(xiāng)應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，農(nóng)村有了自我發(fā)展能力，逐漸富裕了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才會(huì)真正成為可能。

四川省社科院林凌研究員認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)西部破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問(wèn)題、走上協(xié)調(diào)發(fā)展之路有著重要意義，對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)成都來(lái)說(shuō)，更多地意味著新起點(diǎn)上的新探索。如何才能搞好這個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗(yàn)？“我看，我們還要在嘗試中堅(jiān)持兩條腿走路！”林凌說(shuō)，“一條腿是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，另一條腿是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！币?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的最根本目的還是要讓城市和農(nóng)村的居民都富裕起來(lái)，不可能一致，但要縮小差別?！睘榇?，他堅(jiān)持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并不是要讓農(nóng)村和城市一樣，而是要讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村居民收入提高，讓農(nóng)民也能享受均等化的公共服務(wù)，讓城市文明普及到農(nóng)村。

總之，國(guó)家設(shè)立新特區(qū)的初衷是大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐，縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，為區(qū)域乃至全國(guó)積累好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

重慶采取土地?fù)Q社保等

措施確保農(nóng)民進(jìn)城生活無(wú)憂

從重慶市政府常務(wù)會(huì)議上獲悉，為促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，重慶將采取土地?fù)Q社保等多種政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地，并確保農(nóng)民進(jìn)城后的生活無(wú)憂。

重慶市發(fā)改委主任楊慶育表示，在保護(hù)和尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上，重慶將探索實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城后自愿退出的宅基地和承包地的回購(gòu)、置換等政策，采取土地?fù)Q社保，提供免費(fèi)培訓(xùn)、廉租房或給予住房補(bǔ)貼、子女免費(fèi)義務(wù)教育、享受城鎮(zhèn)最低生活保障等多種政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地，并確保農(nóng)民進(jìn)城后的生活無(wú)憂。

同時(shí)，重慶還建立對(duì)進(jìn)城農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理的制度及整合和合理利用土地資源的有效機(jī)制，最大限度發(fā)揮土地效益。

此外，按照《重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，重慶將對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)民退出的土地，主要實(shí)行退耕還林，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。

重慶完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

根據(jù)重慶市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，重慶將深化完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。

據(jù)重慶市發(fā)改委主任楊慶育介紹，重慶將進(jìn)一步放寬投資，興辦實(shí)業(yè)和農(nóng)民工遷入城鎮(zhèn)的入戶條件，為來(lái)渝投資置業(yè)人員辦理市內(nèi)城鎮(zhèn)居民戶口提供便利；專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生可自愿選擇就業(yè)居住地落戶；進(jìn)一步放寬直系親屬投靠遷移入戶限制，積極推進(jìn)“城中村”農(nóng)村居民以征地方式成建制地轉(zhuǎn)移為城市居民，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民有序轉(zhuǎn)換。

重慶個(gè)體工商戶可

一人多照和一照多點(diǎn)

為加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶市工商局充分發(fā)揮工商行政管理職能，近日出臺(tái)政策支持各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)。新政策規(guī)定，允許符合條件的個(gè)體工商戶實(shí)行“一人多照”和“一照多點(diǎn)”。

除設(shè)立一人有限責(zé)任公司外，允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、居委會(huì)、村委會(huì)投資設(shè)立公司。中央企業(yè)在渝分支機(jī)構(gòu)經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)，可以作為公司投資主體。支持投資者以股權(quán)、凈資產(chǎn)、商標(biāo)等形式出資設(shè)立公司。申請(qǐng)人有正當(dāng)理由不能提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，可以用其他能夠證明其具有合法使用權(quán)的手續(xù)代替。除涉及前置許可外，分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍超出所隸屬企業(yè)法人的，可先辦理分支機(jī)構(gòu)登記，再完善企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。

據(jù)介紹，這次出臺(tái)的意見(jiàn)認(rèn)可地方政府組建此類公司貨幣出資可以低于30％，而且可以“零首付”注冊(cè)，核發(fā)營(yíng)業(yè)期限為半年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在半年內(nèi)實(shí)收資本交付到位20％的，登記機(jī)關(guān)予以變更登記，延長(zhǎng)其營(yíng)業(yè)期限。對(duì)改制為國(guó)有獨(dú)資或純國(guó)有性質(zhì)的一人公司的，提交國(guó)資機(jī)構(gòu)的凈資產(chǎn)確認(rèn)文件即可，無(wú)須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，可為全市企業(yè)節(jié)約支出超過(guò)6000萬(wàn)元。意見(jiàn)還規(guī)定，注冊(cè)資本100萬(wàn)元以下的非高危行業(yè)公司、年檢免審企業(yè)、上年度7月1日以后新設(shè)立的公司三類企業(yè)，在年檢時(shí)可以不提交審計(jì)報(bào)告。

重慶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

可入股設(shè)企業(yè)

重慶市工商局正式出臺(tái)《深入貫徹市第三次黨代會(huì)精神，服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，就重慶實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革出臺(tái)五十條具體措施，并從即日起施行。其中，推出了支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式這一項(xiàng)社會(huì)各界十分關(guān)注的政策。

該《意見(jiàn)》稱，支持當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

據(jù)了解，中共重慶市委書(shū)記汪洋不久前曾表示，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，關(guān)鍵在農(nóng)村。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。有媒體稱，在保證土地總面積不變、耕地性質(zhì)不變、糧食產(chǎn)量不變的前提下，突破土地管理和使用問(wèn)題，把土地流動(dòng)起來(lái)這些改革舉措，被專家稱為“將帶來(lái)新中國(guó)成立以來(lái)第三次土地革命”。（本刊編輯部）