激勵(lì)地方政府官員的關(guān)鍵

（《財(cái)經(jīng)》2007年第23期“政府當(dāng)如何作為”）

無論是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建和諧社會(huì)，中央和地方政府的根本目標(biāo)是一致的。之所以出現(xiàn)地方政府違背中央政府的一些行為，是因?yàn)槲茨転榈胤秸賳T設(shè)計(jì)出激勵(lì)相容的機(jī)制。

地方政府官員，特別是高級官員，其任命受到中央很大影響。這是中央權(quán)威的體現(xiàn)。地方政府官員為什么會(huì)逆中央權(quán)威而行？這是因?yàn)?，地方政府官員的目標(biāo)是多元的，既要追求經(jīng)濟(jì)增長的GDP指標(biāo)，也要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求行事。地方政府官員主要由上級決定的晉升機(jī)制影響了地方政府官員的行為選擇。對于上級而言，地方政府官員的多元目標(biāo)中，最容易評價(jià)的是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。只要不釀成重大的公共事件，上級政府通常不容易對其他目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

但是，對于地方政府官員的一舉一動(dòng)，容易對其監(jiān)督的是當(dāng)?shù)孛癖?。有些地方政府官員之所以能夠“帶病提拔”，不是因?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖妼λ麄儾涣私?，也不是因?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖姏]有發(fā)出相應(yīng)的呼聲，不是因?yàn)槊癖娙狈A訴呼聲的體制機(jī)制，而是民眾在官員晉升機(jī)制中參與偏少所致。

從長遠(yuǎn)來看，地方民眾若能直接投票決定地方政府官員的選拔和晉升，那么，地方政府官員還能夠一味地追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽略環(huán)境保護(hù)以及其他關(guān)乎民生的事項(xiàng)嗎？

從短期來看，改變經(jīng)濟(jì)增長評價(jià)體系，而代之以多元的人類發(fā)展指數(shù)，讓地方政府官員致力于當(dāng)?shù)厝祟惏l(fā)展指數(shù)的提高，未嘗不是一個(gè)解決現(xiàn)實(shí)問題的辦法。

北京 楊志勇

警惕醫(yī)改的三個(gè)傾向

（《財(cái)經(jīng)》2007年第23期“醫(yī)改方案沖刺”）

各執(zhí)己見的九種方案、十余個(gè)立場不同的相關(guān)政府部門，醫(yī)改本身的難度由此可見一斑。由不同機(jī)構(gòu)提出的方案進(jìn)行競爭，是此次醫(yī)改的一個(gè)亮點(diǎn)。但這還不夠，在醫(yī)改過程中，有三個(gè)傾向特別需要警惕。

一是精英化傾向。以往的一些改革措施，常常是少數(shù)精英策劃于密室的產(chǎn)物，方案一經(jīng)擬定發(fā)布，民眾常常只有“學(xué)習(xí)”和“執(zhí)行”的資格。

對于醫(yī)改這樣一個(gè)涉及到幾乎所有國人的公共政策的制定，這樣的情況不能再繼續(xù)了。

普通民眾也有權(quán)參與到醫(yī)改方案的制定中去，并發(fā)出自己的聲音。

二是神秘化傾向。以往的一些改革措施，常常是以文件的形式公之于眾，至于出臺(tái)的經(jīng)過和種種內(nèi)幕，則歸于神秘。

對于醫(yī)改這樣的大事，在制定政策的過程中，必須保持透明。

公眾作為新醫(yī)改方案全部后果的最后承擔(dān)者，有權(quán)知道在討論制定新醫(yī)改方案的過程中，誰提出了什么樣的建議，誰做出了什么樣的決定，誰持有什么樣的立場。

新醫(yī)改方案的設(shè)計(jì)者，也應(yīng)該通過這種方式，來向公眾表明自己敢于對社會(huì)、對歷史、對國民負(fù)責(zé)的勇氣。

三是部門利益傾向。在改革過程中，增加些權(quán)力和利益，減輕些責(zé)任和義務(wù)，是一些政府部門的慣常思維。

此次醫(yī)改辯論過程中，各相關(guān)部門爭主導(dǎo)和發(fā)言權(quán)而不愿承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的現(xiàn)象相當(dāng)突出。這也許是這些部門的“理性選擇”，但這種傾向無疑是值得警惕的。

深圳 魏斌

如何提高勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)意識

（《財(cái)經(jīng)》2007年第23期“加強(qiáng)勞工的談判地位”）

從新《勞動(dòng)合同法》頒布至今的一些案例，可以看到中國人力資本市場存在的諸多問題。這其中，勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)無疑是重要內(nèi)容。要提高勞動(dòng)者對自身權(quán)利的保護(hù)意識，需要從社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者三個(gè)層面來考慮。

首先，從在社會(huì)層面來說，一是要完善和加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)制與力度；二是加強(qiáng)勞動(dòng)管理部門的工作效率與流程管理，提高勞動(dòng)管理部門的服務(wù)意識，從而減少勞動(dòng)者的各項(xiàng)成本；三是通過各種渠道宣傳勞動(dòng)政策及相關(guān)法規(guī)，減少勞動(dòng)者對政策法規(guī)的盲點(diǎn)。

其次，從在企業(yè)層面來說，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任感，從而為企業(yè)內(nèi)部員工提供必要的崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為盡職盡責(zé)的勞動(dòng)者提供轉(zhuǎn)崗、晉升、再就業(yè)等職業(yè)通路。此外，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立健全職工代表大會(huì)制度，保持該組織的獨(dú)立性，使之成為勞動(dòng)者保護(hù)自身權(quán)利的代言人。

再次，從在勞動(dòng)者層面來說，應(yīng)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，改善就業(yè)觀念和意識。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注和熟悉國家政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，以維護(hù)自身權(quán)利。

北京 趙旭

企業(yè)須承擔(dān)合理的環(huán)境成本

（《財(cái)經(jīng)》2007年第23期“保衛(wèi)黃河三角洲”）

黃河三角洲要保護(hù)，油氣資源要開采。這對矛盾的解決，取決于經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境成本之間的權(quán)衡：前者是否足以大到補(bǔ)償后者且有余。

因此，企業(yè)必須肩負(fù)起環(huán)境成本的責(zé)任。

企業(yè)對環(huán)境造成損害的防止，劍橋?qū)W派代表經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯兩人的觀點(diǎn)最為流行。

庇古主張，通過征收稅、費(fèi)可以把環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本；而科斯認(rèn)為，環(huán)境問題說到底還是市場產(chǎn)權(quán)界定不清，因此要明晰產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)），建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場。

無論是“庇古稅”還是“科斯手段”，都致力確定合理的環(huán)境成本，作為企業(yè)創(chuàng)造利潤的前提，否則，企業(yè)的經(jīng)營行為就是一種總體不經(jīng)濟(jì)。

中國的土地資源為國家所有，但分散于各省份。各地都有使用權(quán)，而各地都無權(quán)阻止其他地方使用這些資源。在中央政府的控制力不足的情況下，“公地悲劇”成了最為普遍的現(xiàn)象。

因此，科斯的理論也許只能作為解釋，而不能成為解決之道?，F(xiàn)在已經(jīng)采用的排污收費(fèi)，則因襲了庇古的思想?！氨庸攀侄巍钡耐昝涝O(shè)想是，征收的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊際社會(huì)成本等于邊際效益的均衡點(diǎn)來確定。

當(dāng)然，生產(chǎn)帶來的環(huán)境成本易被忽視。而且，即使人們試圖確定環(huán)境成本，也會(huì)陷入無從著手的境地：噪聲、污染物排放究竟會(huì)在多長時(shí)間多大范圍對人體、自然造成損害？這意味著，中國的污染定價(jià)還有一個(gè)逐步合理化的過程。

福建 黃大海