人民幣對歐元匯率問題第一次占據(jù)中歐峰會舞臺中央
11月28日第十屆中歐峰會在北京召開前一天,一個(gè)高級別的歐盟游說團(tuán)要執(zhí)行他們的使命:歐元集團(tuán)財(cái)長會議輪值主席、盧森堡首相容克,歐洲央行行長特里謝以及歐盟經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)委員阿爾穆尼亞,受命要在人民幣問題上對中國施加壓力。這是10月間歐元區(qū)財(cái)長會議一致的決定。
“目前中歐貿(mào)易赤字的規(guī)模和擴(kuò)大的速度,已引起中歐雙方的共同關(guān)注?!睔W盟駐華大使賽日安博在峰會召開前接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示,歐中貿(mào)易赤字攀升及其所帶來的人民幣匯率問題,將是擺在此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人談判桌上的首要議題。
人民幣匯率問題將第一次占據(jù)中歐峰會的舞臺中央。
歐盟匯率轉(zhuǎn)向
至少在今年10月歐元區(qū)財(cái)長會議之前,歐洲國家在公開場合對人民幣匯率問題的態(tài)度一向是較為溫和的。歐盟態(tài)度的轉(zhuǎn)向,反映了今年中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系赤字?jǐn)U大增速加快、歐元走勢強(qiáng)勁及歐盟內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義情緒抬頭的事實(shí)。
2005年,中國首次超過美國成為歐盟的第一進(jìn)口來源國。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì),到2007年底,歐盟對中國的貿(mào)易逆差將升至1300億歐元,超過中美貿(mào)易逆差在2006年時(shí)的水平。
“這幾天我倍加關(guān)注的是2000萬美元這個(gè)數(shù)字。因?yàn)檫@是反映每一小時(shí)歐盟對中國貿(mào)易逆差擴(kuò)大速度的數(shù)字?!睔W盟委員會貿(mào)易專員彼得曼德爾森在11月8日歐盟美國峰會之際,于華盛頓發(fā)表的演講中獨(dú)辟中國一節(jié),抱怨當(dāng)前歐中貿(mào)易失衡及中國重工業(yè)行業(yè)過熱,暗示中國受管制的匯率政策已成為歐美共同挑戰(zhàn)。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,中國在全球化進(jìn)程中,正憑借被低估的人民幣匯率獲得出口優(yōu)勢。在美元持續(xù)貶值的情況下,中國增大其外匯儲備中歐元比重的預(yù)期將繼續(xù)抬高歐元利率,從而對歐盟的出口企業(yè)造成沖擊。
另一方面,由于歐盟內(nèi)部成員不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的差異,自歐盟2004年啟動(dòng)歷史上最大規(guī)模的擴(kuò)盟進(jìn)程以來,考量歐盟內(nèi)部不同地區(qū)對經(jīng)濟(jì)全球化的承受能力,一直是歐盟政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)之一。“歐盟內(nèi)部的中南歐國家,如法國、意大利等國,在近年來經(jīng)濟(jì)走緩的情況下支持貿(mào)易保護(hù)主義的聲音愈加強(qiáng)烈?!鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵向《財(cái)經(jīng)》記者分析,“再加上新入盟國家在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上和我們的替代性較強(qiáng),他們支持貿(mào)易保護(hù)主義的主張就可能通過政治渠道反映出來。這一趨勢將在今后繼續(xù)走強(qiáng)?!?/p>
在貿(mào)易保護(hù)主義情緒泛起以及歐元匯率居高不下的壓力下,歐盟在10月歐元區(qū)財(cái)長會議之后,在人民幣匯率問題上調(diào)整了姿態(tài),開始強(qiáng)勢要求人民幣對歐元進(jìn)行升值。
中國于2005年7月實(shí)行匯改,開始讓人民幣改盯一籃子貨幣而進(jìn)行有管理的浮動(dòng)。根據(jù)摩根士丹利研究報(bào)告,2005年匯改至今,人民幣對美元名義匯率升值了9.9%,但升值速度遠(yuǎn)低于歐元,相當(dāng)于人民幣對于歐元貶值了8.72%。
11月20日,當(dāng)歐元對美元匯率觸及歷史高位1歐元兌換1.48美元之時(shí),歐元集團(tuán)財(cái)長會議輪值主席、盧森堡首相容克在歐洲議會發(fā)言時(shí)明確指出,人民幣匯率被低估了20%至25%,并向外傳達(dá)將借峰會之機(jī)敦促中國政府允許人民幣對歐元自由浮動(dòng)。
李稻葵認(rèn)為,人民幣對美元及歐元的不同走勢,在一定程度上和美歐之于中國的政治影響力大小有關(guān)?!爱吘?,如今中美關(guān)系被中國視為頭號雙邊關(guān)系,中國面臨來自美國方面的在人民幣匯率問題上的壓力就要大很多,歐盟內(nèi)部實(shí)際上一直不能真正團(tuán)結(jié)起來,沒能形成統(tǒng)一的聲音。”
而在此次中歐峰會上,歐盟正匯集成一股力量,對人民幣匯率形成全面施壓的態(tài)勢,以期扭轉(zhuǎn)同中國貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大的事實(shí)。這一訴求還將被納入中歐在今年啟動(dòng)的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》(PCA)的談判中。
氣候變化
人民幣匯率之外,促進(jìn)中國在氣候變化上進(jìn)行合作,是今年中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會的另一個(gè)重點(diǎn)。
2007年無疑是全世界的“氣候變化年”,一系列國際會談的重心似乎都和氣候變化、能源危機(jī)、面對全球挑戰(zhàn)等一系列課題聯(lián)系在了一起。而歐盟又在今年成為了全球舞臺上在應(yīng)對氣候變化、抵御全球變暖方面最為積極的活動(dòng)者。
今年2月,歐盟確定了與1990年相比到2020年單方面至少減排20%溫室氣體的目標(biāo)。在12月初聯(lián)合國巴厘島氣候變化會議召開之際,討論氣候變化、協(xié)調(diào)中歐在應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)的立場,成為了此次峰會另一項(xiàng)重要議題。
中歐雙方在2005年峰會時(shí)曾開始介入氣候變化議題,確立了《中國—?dú)W盟氣候變化聯(lián)合宣言》的法律框架,不過在當(dāng)時(shí)并非會談重點(diǎn)。今年以來,歐盟在能源安全、氣候變化、環(huán)境保護(hù)等全球性議題上對中國提出了更多要求,中歐關(guān)系也越來越超出雙邊范疇。
在此次峰會上,中歐在氣候變化問題上的磋商將不僅僅是一個(gè)權(quán)宜之計(jì),還將成為加速中國和歐盟在氣候問題上進(jìn)行科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作一個(gè)啟動(dòng)器。目前,中國已從歐盟購買了大量用于提高能效的技術(shù)和設(shè)備,這在一定程度沖抵了歐盟對中國的貿(mào)易赤字。
據(jù)安博大使介紹,此次峰會將會討論歐盟和中國科技部合作的近零排放二氧化碳發(fā)電的二期合作項(xiàng)目,以及在北京籌措建立中歐清潔能源中心等具體問題。另外,在此次峰會召開前一天的中歐商務(wù)高峰會上,歐洲投資銀行將同中方簽署一項(xiàng)5億歐元的貸款,用于中國應(yīng)對氣候變化以及在開放和利用可再生能源領(lǐng)域的努力。
非洲焦點(diǎn)
在外交和政治領(lǐng)域,中歐將在此次峰會上就緬甸問題、伊朗核問題以及臺灣問題進(jìn)行磋商。其中非洲問題將被特別關(guān)注。
2007年可以說是歐盟的“非洲年”,今年兩屆歐盟輪值主席國德國和葡萄牙,都將非洲問題置于其任期內(nèi)的頭等任務(wù)之一。今年年底,還將在里斯本舉行第二屆歐盟非洲峰會。由于非洲在歐盟戰(zhàn)略上的突出以及近兩年來中國在非洲政策上的逐步廓清,此次峰會上,非洲問題將成為不可回避的又一焦點(diǎn)。
2006年,中國同非洲的貿(mào)易額已超過500億美元,僅次于美國和法國,列第三。預(yù)計(jì)中國將在2010年成為同非洲貿(mào)易額最大的國家。如今非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一到兩個(gè)百分點(diǎn)來自于中國的貢獻(xiàn)。
鑒于中國在非洲的影響力與日俱增,歐盟開始逐漸意識到在非洲的多級格局正在形成。歐盟愿意承認(rèn)在2000年聯(lián)合國“千年峰會”所確定的到2015年使貧困人口降低一半的全人類共同目標(biāo)下,“后來者”中國對非洲的興趣可能對后者擺脫貧困、融入國家貿(mào)易體系也是一個(gè)機(jī)遇。
歐盟大使賽日安博對《財(cái)經(jīng)》記者說:“我們歡迎中國在非洲的活動(dòng)和努力以及在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行的維和行動(dòng),但是在中國對非洲提供的低息貸款上、以及在一些有爭議的國家地區(qū),如津巴布韋和蘇丹達(dá)爾富爾,我們需要和中國在此次峰會上進(jìn)行協(xié)調(diào)?!?/p>
“歐盟已經(jīng)度過了原先那種對中國在非洲的全部事務(wù)一片指責(zé)的階段。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長馮仲平對《財(cái)經(jīng)》記者說,“不過,也應(yīng)該看到中國和歐盟在非洲政策上的分歧。中國在非洲投資和援助活動(dòng)奉行的是不干涉內(nèi)政、無任何附加條件的政策,這和歐盟在非洲長期執(zhí)行的以善治、民主和人權(quán)發(fā)展政策形成了區(qū)別。”
過去,歐洲懷疑中國在非洲大陸活動(dòng)的合法性、擔(dān)心非洲的民主化進(jìn)程可能會被破壞、甚至憂慮其在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策會被中國在非洲的經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)政策所排擠。在此次峰會上,歐盟希望在非洲的發(fā)展問題上,與中國協(xié)商并尋求今后在這一大陸可能發(fā)掘的合作機(jī)會,并且在達(dá)爾富爾問題上與中國加強(qiáng)磋商,共同處理蘇丹危機(jī)。
從其所著重關(guān)注的貿(mào)易逆差及人民幣匯率、氣候變化及非洲問題這三大議題來看,也可窺出中歐關(guān)系在近一兩年來已悄然發(fā)生變化。
在承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位、解除對華軍售等傳統(tǒng)問題上,雖然中歐之間一直保持磋商,但不再成為主導(dǎo)峰會的重要議題。目前中歐關(guān)注的眾多問題均已超越中歐之間的范疇,而逐漸具有了全球性的特征。