因黨校頒發(fā)學(xué)歷不被認(rèn)可，湖北一基層法官憤而興訟，黨校系統(tǒng)游離于國民教育體系之外再現(xiàn)尷尬

立案近半年之久，湖北一基層法官告中央黨校一案至今尚未進(jìn)入審理程序。

黃志佳，35歲，湖北省恩施土家族自治州建始縣法院法官。因其持黨校法律本科文憑，卻無法報(bào)名參加全國統(tǒng)一司法考試，遂將中共中央黨校、湖北省委黨校告至武漢市江漢區(qū)法院，要求以上兩被告公開賠禮道歉，并賠償其包括學(xué)費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用及精神損害費(fèi)人民幣2萬元。

今年6月初，江漢區(qū)法院受理了此案。截至目前，江漢區(qū)法院已將此案報(bào)至最高法院。何時(shí)開庭審理，尚無明確時(shí)間表。

案由

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，黃志佳1993年畢業(yè)于湖北省司法學(xué)校，為中專學(xué)歷。畢業(yè)當(dāng)年進(jìn)入建始縣法院工作。1994年通過全國成人高考，接受全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)（即現(xiàn)在的國家法官學(xué)院前身）函授培訓(xùn)，于1997年畢業(yè)，獲得大專學(xué)歷。

黃志佳在起訴狀中稱，1998年12月30日，中央黨校與湖北省委黨校在《恩施日報(bào)》上發(fā)布“招生簡章”，承諾其學(xué)員到湖北省委黨校學(xué)習(xí)并畢業(yè)后，“享受國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”。黃志佳遂報(bào)名參加學(xué)習(xí)。2001年底，黃志佳從湖北省委黨校法律專業(yè)畢業(yè)，獲本科文憑。

2006年7月，黃志佳在湖北民族學(xué)院參加恩施全州法院庭長培訓(xùn)期間，前往恩施州司法局報(bào)名，準(zhǔn)備參加當(dāng)年10月舉行的全國統(tǒng)一司法考試。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，全國統(tǒng)一司法考試于2002年開始實(shí)行，初任法官、初任檢察官和取得律師資格必須通過全國統(tǒng)一司法考試。司法考試由司法部統(tǒng)一組織舉行。參加司法考試者，必須具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷，并具有法律專業(yè)知識。

不過，黃志佳早在1999年就獲得了助理審判員資格，并于2003年被任命為審判員。因此，他的法官任職資格本身并沒有因?yàn)榻y(tǒng)一司法考試的實(shí)行而受限。

黃志佳告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他之所以在2006年報(bào)名參加司法考試，是聽說考試很難，想借此檢驗(yàn)一下自己的水平。

沒想到，在報(bào)名過程中，黃志佳被拒之門外。組織司法考試的工作人員稱，黃擁有的黨校文憑不屬于司法部承認(rèn)的國民教育系列學(xué)歷，因此不能報(bào)考司法考試。

這個(gè)說法讓黃志佳頗為意外。

此事非同小可，有必要討個(gè)說法。于是，黃志佳寫信向湖北省委黨校反映。湖北省委黨校委托恩施州委黨校、建始縣委黨校跟黃志佳溝通，并提供了中共中央和湖北省委組織部發(fā)布的允許黨校辦學(xué)的相關(guān)文件。湖北省委黨校認(rèn)為，他們的文憑是沒有問題的，有問題的是司法部。

起訴

2006年8月，黃志佳以掛號信的方式，向湖北省委教育廳寄達(dá)了“對中共湖北省委黨校辦學(xué)的合法性進(jìn)行查處的申請”，未被理會。同年9月，黃志佳向教育部提起行政復(fù)議。黃志佳告訴《財(cái)經(jīng)》記者，剛開始教育部說，他們只管國民教育，黨校不歸其管理。黃志佳回復(fù)稱，如果教育部不予理會，將狀告教育部瀆職。

在此情況下，2006年11月1日，教育部下達(dá)2006第6號行政復(fù)議決定，要求湖北省教育廳對黃志佳的復(fù)議進(jìn)行處理并答復(fù)。

12月，湖北省教育廳派專人進(jìn)駐湖北省委黨校調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)教育部，卻未回復(fù)黃志佳。之后，黃志佳致電詢問教育部，教育部答復(fù)稱，按照《國家高等教育法》規(guī)定，開辦高等教育須具備一定條件，向教育部申請并批準(zhǔn)后方可開辦。湖北省委黨校的學(xué)歷教育沒有在教育部辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

教育部稱，已就相關(guān)情況向中央?yún)R報(bào)。黃志佳卻認(rèn)為，這不是匯報(bào)的問題，教育部應(yīng)對此違反法律的行為應(yīng)進(jìn)行處罰。

從去年12月開始，黃志佳先后向教育部、國務(wù)院法制辦、國家信訪辦、監(jiān)察部、中央紀(jì)委、全國人大法工委等部門寫信，請他們督促湖北省教育廳落實(shí)教育部的決定，并向其作出正式回復(fù)。但至今沒有回音。無奈之余，今年3月，黃志佳在博客網(wǎng)上發(fā)了題為“黨校文憑不能報(bào)考司法考試怎么辦？”帖子。其后湖北省委黨校對其做工作，說他訴諸輿論的做法影響了湖北省委黨校的形象。

“既然如此，作為一名法官，那我就通過法律途徑吧?！秉S志佳查了一下資料，發(fā)現(xiàn)迄今為止，全國擁有各級黨校學(xué)歷的人接近300萬，在他之前因?yàn)槌钟悬h校學(xué)歷卻不能報(bào)名參加司法考試的糾紛已經(jīng)不在少數(shù)，其中不少人曾將司法考試組織者告上法庭，但無一例外均是敗訴。

思前想后，黃志佳決定改變狀告對象。今年5月30日，他向湖北省武漢市江漢區(qū)法院提起訴訟。訴狀稱，中央黨校與湖北省委黨校在《恩施日報(bào)》上發(fā)布“招生簡章”，承諾其學(xué)員畢業(yè)后“享受國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”。但他連司法考試的資格都沒有，更談不上“享受國民教育學(xué)歷的有關(guān)待遇”。因此，被告違約。

黃志佳認(rèn)為，凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)舉辦高等學(xué)歷教育，理所當(dāng)然均應(yīng)遵照《高等教育法》報(bào)教育部批準(zhǔn)。黨校不依法報(bào)批即開辦本科學(xué)歷教育，屬于非法辦學(xué)。兩被告在不具備開辦本科學(xué)歷教育資格的情況下，公然發(fā)布《招生簡章》，使他誤以為其實(shí)正規(guī)辦學(xué)，進(jìn)而不惜巨資苦心攻讀，接受其“高等學(xué)歷教育”，毫無疑問其行為構(gòu)成欺詐。

黃志佳要求法院依法判處中央黨校、湖北省委黨校在中央電視臺賠禮道歉，并按《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定雙倍賠償其學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、車旅費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、精神損害賠償金等損失2萬元。

6月5日，江漢區(qū)法院正式受理此案。之后遲遲不予開庭審理。黃志佳獲悉，7月9日，江漢區(qū)法院已將此事匯報(bào)至最高法院。

爭議

據(jù)了解，中央乃至各級黨校在干部培訓(xùn)任務(wù)之外辦學(xué)，始于上世紀(jì)80年代初，發(fā)展到今天，分為學(xué)歷教育和學(xué)位教育兩部分。中央黨校及部分省級黨校所設(shè)的由國家教委認(rèn)可的碩士及博士學(xué)位點(diǎn)，其所提供的學(xué)位教育與正規(guī)教育無異；而黨校學(xué)歷教育雖包括大專、大本及研究生在職教育，由于未與國民教育體系接軌，其文憑卻至今未獲國家正式認(rèn)可。

1983年出臺的《中共中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》指出：“各級黨校的培訓(xùn)班、理論班，都要實(shí)行考試、考核制度和學(xué)歷制度，根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制，所學(xué)課程，經(jīng)過考試合格者，取得同國民教育體系相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇。”據(jù)悉，中央的決定出臺后，只有1985年和1986年兩屆黨校畢業(yè)生的文憑，獲得了當(dāng)時(shí)國家教委的承認(rèn)。

1995年7月，原國家教委在《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國民教育學(xué)歷的復(fù)函》中指出，黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國民教育系列學(xué)歷，不作為報(bào)考國民教育系列?？粕究坪脱芯可逃膶W(xué)歷依據(jù)。

針對長期以來關(guān)于黨校文憑效力的“拉鋸戰(zhàn)”，2000年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》（中發(fā)[2000]10號，下稱“10號文件”）?！?0號文件”的核心，是確認(rèn)黨校教育是“整個(gè)有中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分”。

“10號文件”再次強(qiáng)調(diào)，黨校教育須加強(qiáng)制度建設(shè)，“嚴(yán)格把握招生、教學(xué)、考試等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步搞好規(guī)范化管理，不斷提高教學(xué)質(zhì)量”，學(xué)員完成規(guī)定課程，并經(jīng)過由組織、人事、教育部門參與組織的考試，成績合格者，可獲得黨校學(xué)歷，其“待遇參照國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定”（參見《財(cái)經(jīng)》2004年第23期“海南黨?！膽{案’解析”）。

這是中央迄今關(guān)于黨校教育問題最權(quán)威的文件?，F(xiàn)實(shí)中，黨校學(xué)歷在全國范圍的相當(dāng)一些系統(tǒng)內(nèi)獲得承認(rèn)，但也有相當(dāng)一部分系統(tǒng)，黨校文憑依然不被認(rèn)可。其中即包括全國統(tǒng)一司法考試。

根據(jù)司法部公告，司法行政機(jī)關(guān)在組織國家司法考試報(bào)名時(shí)，只能依據(jù)法律和教育主管部門的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。凡不屬于國家教育行政主管部門認(rèn)可的學(xué)歷，均不符合國家司法考試的報(bào)名條件。換言之，沒有教育部認(rèn)可的高等學(xué)歷，是不能參加全國統(tǒng)一司法考試的。

據(jù)黃志佳稱，他和中央黨校交涉時(shí)，對方稱黨校學(xué)歷教育是按中央文件辦的。對此，黃志佳質(zhì)疑道：如果僅憑中央文件就可以辦學(xué)，基于“人人平等”的憲法原則，是不是民主黨派也可以僅根據(jù)民主黨派的中央文件辦學(xué)？公司、個(gè)人是不是也可以自己出臺文件開辦高等學(xué)歷教育？倘若此，《高等教育法》到底約束誰？

11月20日下午，《財(cái)經(jīng)》記者致電教育部，詢問黨校學(xué)歷教育是否經(jīng)過教育部批準(zhǔn)時(shí)，教育部新聞辦公室一位拒絕透露姓名的女性工作人員稱：“我們只管國民教育系列。國民教育體系（開辦學(xué)歷教育）到我們這邊報(bào)批。他們（黨校學(xué)歷教育）跟我們不屬同一個(gè)體系，不屬于我們的業(yè)務(wù)范圍?！?/p>

據(jù)悉，中央黨校已收到訴狀，目前正組織法律專家、教授對其辦學(xué)的合法性進(jìn)行研究。

“上周五，中央黨校函授學(xué)院辦公廳李老師說，他們正在組織專家論證?！?1月19日晚9點(diǎn)，黃志佳在電話中告訴《財(cái)經(jīng)》記者?！?/p>

黨校文憑引官司

▲貴州省錦屏縣銅鼓鄉(xiāng)政府公務(wù)員王萬勇，于2000年取得貴州省委黨校本科文憑，當(dāng)年通過了全國律師資格考試，后在辦理律師資格證書時(shí)，被告知黨校文憑不具有法律效力，遂向貴州省政府提起行政復(fù)議。

▲2001年6月，沈陽百花電器集團(tuán)的李春友持 “中央黨校函授學(xué)院(政法專業(yè))”本科學(xué)歷證明報(bào)名參加律師考試，被沈陽市司法局拒絕，遂向國家司法部提出行政復(fù)議，后又向沈陽市和平區(qū)法院提起訴訟。

▲2001年7月，廣西壯族自治區(qū)田林縣浪平鄉(xiāng)政府工作人員楊正照，持中央黨校函授學(xué)院政法專業(yè)本科畢業(yè)證報(bào)名參加律師資格考試時(shí)，被告知不符合報(bào)考條件，遂將廣西壯族自治區(qū)司法局推上被告席。

▲2002年1月，廣州市民劉漢鼎報(bào)名參加司法考試時(shí)，因其持有的中央黨校函授學(xué)院本科法律文憑被拒絕，將廣東省司法廳訴至法院。

▲2003年7月，河南省鄭州市下崗職工王建國持中央黨校畢業(yè)文憑，在報(bào)名參加全國司法考試時(shí)被拒絕，于是將鄭州市司法局告上法庭。

注：以上案件均以原告敗訴為終局

資料來源：本刊記者根據(jù)中國商報(bào)、人民網(wǎng)等媒體公開報(bào)道整理