目前，信息技術(shù)正以強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)行政領(lǐng)域的電子化發(fā)展，世界各國正以新的教育思想、教育觀念加快教育信息化在各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，在這一背景下，北京地稅系統(tǒng)根據(jù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求，探索新的干部教育模式，建立了第一家稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理學(xué)院，在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建了市局、區(qū)縣局網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育體系，正確地認(rèn)識(shí)、推動(dòng)兩級(jí)網(wǎng)院的建設(shè)、應(yīng)用與發(fā)展，將對(duì)地稅部門現(xiàn)代化管理和服務(wù)產(chǎn)生積極影響，也必將有力地促進(jìn)地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)上管理學(xué)院建設(shè)的目的及意義

與傳統(tǒng)的室教培訓(xùn)、面授培訓(xùn)相比，網(wǎng)院教育培訓(xùn)具有一定的優(yōu)勢(shì)，客觀地分析和研究網(wǎng)上管理學(xué)院建設(shè)優(yōu)勢(shì)對(duì)我們的深入應(yīng)用具有一定意義：

——觀念優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)上管理學(xué)院（簡(jiǎn)稱網(wǎng)院）建設(shè)不能簡(jiǎn)單地理解為培訓(xùn)教育載體的簡(jiǎn)單變更，它首先體現(xiàn)了一種思想，是以現(xiàn)代教育思想和學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，向教育者和學(xué)習(xí)者提供一種網(wǎng)絡(luò)教和學(xué)的環(huán)境，用數(shù)字化技術(shù)傳遞教學(xué)內(nèi)容，開展以學(xué)習(xí)者為中心的非面授教育活動(dòng)，它是一種新的培訓(xùn)模式。它在以信息技術(shù)的觀點(diǎn)對(duì)教育培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)分析、全新與超前認(rèn)識(shí)的過程中，貫穿了培訓(xùn)教育信息化和培訓(xùn)教育思想觀念轉(zhuǎn)變的過程，是應(yīng)用信息技術(shù)培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的積極探索，也是職業(yè)技能學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化、終生化和國際化的新型的教育形式和必然途徑，所以從一定意義上說，網(wǎng)院培訓(xùn)能真正發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)教育培訓(xùn)的變革性推動(dòng)作用。

——方法優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)院培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，將信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用與培訓(xùn)教育觀念更新有機(jī)地結(jié)合起來，應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)培訓(xùn)教育體系、內(nèi)容、方法和手段進(jìn)行全面的改革，為全面推進(jìn)干部素質(zhì)教育服務(wù)。網(wǎng)院可以提供給學(xué)員的不僅是優(yōu)秀的知識(shí)和技能，還有很好的學(xué)習(xí)方法，廣大干部可以隨時(shí)、隨地按自己喜歡的方式，根據(jù)自己的實(shí)際需要，有選擇地學(xué)習(xí)自己想學(xué)的課程。每一個(gè)學(xué)員都可以自由地與其他學(xué)員進(jìn)行交流，同時(shí)又能得到老師對(duì)每個(gè)學(xué)員的分別指導(dǎo)，還可對(duì)學(xué)員成績(jī)進(jìn)行合理考核和跟蹤管理，充分保證了良好的學(xué)習(xí)效果。網(wǎng)院培訓(xùn)在很大程度上降低了部門和個(gè)人在時(shí)間與資金上的花費(fèi)，節(jié)約資源、降低成本，是一種優(yōu)于傳統(tǒng)教室培訓(xùn)的、經(jīng)濟(jì)有效的培訓(xùn)方法。

——發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展、信息化日趨完善的今天，北京地稅也正朝著信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化方向發(fā)展，在這樣的形勢(shì)下，通過參加網(wǎng)院的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一方面，能夠促使廣大干部敞開思路，開拓視野，適應(yīng)和參加潮流的發(fā)展，建立一支優(yōu)秀的人力資源隊(duì)伍，有效地帶動(dòng)我們各項(xiàng)工作發(fā)生質(zhì)的飛躍；另一方面，可以更加全面地培養(yǎng)北京地稅系統(tǒng)員工的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，提升綜合能力，從而更好地為廣大納稅人服務(wù)，有力地推動(dòng)北京地稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證地稅與國際接軌的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

目前，科技和知識(shí)創(chuàng)新迅猛發(fā)展，稅收工作信息化進(jìn)程不斷加快，形勢(shì)的快速發(fā)展對(duì)稅收工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求，培養(yǎng)現(xiàn)代化稅收綜合人才尤顯重要。北京市地稅局黨組深刻體會(huì)到了公務(wù)員教育培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程需要進(jìn)一步加快，因此，在2004年4月，北京地稅網(wǎng)上管理學(xué)院作為建局十周年的獻(xiàn)禮正式啟用了。目前注冊(cè)人數(shù)超過6000人，訪問量突破19萬人次，組織過多次的在線培訓(xùn)和在線考試，在北京地稅廣大干部中有良好的應(yīng)用基礎(chǔ)，為全國地稅系統(tǒng)建設(shè)和信息化教育培訓(xùn)起到了示范作用。與此同時(shí)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型地稅為指導(dǎo)思想，各區(qū)縣局在市局信息中心大力支持下，大力推進(jìn)二級(jí)網(wǎng)院的建設(shè)，到目前，21個(gè)區(qū)縣已經(jīng)全部建立了自己的二級(jí)網(wǎng)院，建設(shè)成果也非常顯著，目前共設(shè)定教育計(jì)劃137個(gè)，課程計(jì)劃214個(gè)，添加課程250門，共導(dǎo)入試題35000多道，組織試卷110張，實(shí)施30余次考試，整個(gè)網(wǎng)院的相關(guān)資源都得到了充分應(yīng)用和極大豐富。網(wǎng)院的開通，為全系統(tǒng)員工構(gòu)建了終身學(xué)習(xí)、自主充電的平臺(tái)，有力地推動(dòng)了學(xué)習(xí)型組織的建立與發(fā)展。

宣武網(wǎng)院建設(shè)進(jìn)展

（一）網(wǎng)院情況

根據(jù)《公務(wù)員法》“對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)”以及《全國稅務(wù)系統(tǒng)十一五干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》“抓好基層干部著力提高一線人員工作能力”的要求，在市局人事和信息化管理部門大力支持下，結(jié)合實(shí)際，宣武地稅局摸索建設(shè)了“資源共享、時(shí)空自由、業(yè)務(wù)完善、操作實(shí)用”的網(wǎng)上管理學(xué)院，形成了以市局網(wǎng)院為基礎(chǔ)以本局為單位，獨(dú)立管理、規(guī)范組織的二級(jí)網(wǎng)院。目前，我局網(wǎng)院已經(jīng)建設(shè)完成五項(xiàng)教育計(jì)劃項(xiàng)目（見表）

其分項(xiàng)目設(shè)置為：

1.轄區(qū)通辦業(yè)務(wù)技能

基于培訓(xùn)更加貼近實(shí)際工作考慮，我們?cè)O(shè)立了轄區(qū)通辦業(yè)務(wù)技能項(xiàng)目，主要目的是為了新到我局以及全局60%以上人員通過網(wǎng)絡(luò)操練，具備轄區(qū)通辦業(yè)務(wù)，適應(yīng)干部輪崗和廣泛交流。其課程內(nèi)容是根據(jù)《北京市地稅局關(guān)于實(shí)施“區(qū)域通辦”服務(wù)有關(guān)問題的通知》（京地稅納[2006]311）文件規(guī)定，涵蓋全部窗口業(yè)務(wù)90%以上，全局涉及到一窗式工作的約100人，通過實(shí)踐證明，我局人員通過參加轄區(qū)通辦業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，掌握了一線窗口實(shí)際操作內(nèi)容，在崗位調(diào)整及臨時(shí)替崗上都起到了其他方法無法替代的作用，從而提高了工作效率和執(zhí)行能力，為納稅人提供了一個(gè)優(yōu)質(zhì)的納稅環(huán)境。

2.應(yīng)稅平臺(tái)業(yè)務(wù)技能

為了實(shí)現(xiàn)稅收的精細(xì)化管理，我局用一年半的時(shí)間，開發(fā)建設(shè)了應(yīng)稅稅源管理平臺(tái)，目前已完成房地產(chǎn)等三個(gè)行業(yè)的應(yīng)稅分類管理，為支持應(yīng)稅稅源管理平臺(tái)下一步深入推廣和完善工作，我們?cè)O(shè)立了此技能項(xiàng)目。我局人員通過應(yīng)稅稅源平臺(tái)技能培訓(xùn)，可以掌握應(yīng)稅稅源管理平臺(tái)的使用方法，并利用應(yīng)稅稅源管理平臺(tái)直觀、便捷、明確、有針對(duì)性地操作與應(yīng)用，方便工作溝通與交流，實(shí)現(xiàn)管理目的明確、管理對(duì)象清晰、管理效果明顯的目的。

3.公務(wù)員基本素質(zhì)教育

為了配合公務(wù)員素質(zhì)教育工作，我們?cè)O(shè)立了公務(wù)員基本素質(zhì)教育項(xiàng)目，此項(xiàng)目是以稅收“六員”培訓(xùn)及公務(wù)員素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，設(shè)立貼近工作實(shí)際、適合公務(wù)員基本素質(zhì)教育的系列內(nèi)容。學(xué)員通過對(duì)此部分的學(xué)習(xí)及測(cè)試，不僅可以不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，同時(shí)還可以完成有關(guān)大專院校對(duì)相應(yīng)課程的課時(shí)認(rèn)證，完成《干部教育培訓(xùn)工作條例》對(duì)國家公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)范性要求標(biāo)準(zhǔn)。

4.百家博客

設(shè)立百家博客項(xiàng)目主要是給廣大稅務(wù)干部提供一個(gè)展現(xiàn)自我風(fēng)采及觀點(diǎn)的平臺(tái)。學(xué)員可以站在自身工作的角度，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，也可以對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)、社會(huì)問題等自己感興趣的話題發(fā)表看法。在和諧健康的氛圍下，廣發(fā)言論，各抒己見，體會(huì)具有特色的學(xué)習(xí)方式。百家博客下設(shè)美食文化、搜街購物、天南地北、美容美發(fā)、寵物天地五個(gè)版塊，各個(gè)版塊的論壇現(xiàn)均成為使用熱點(diǎn)。

5. 專題講座

從2003年開始，為了豐富職工生活，陶冶干部情操，我局邀請(qǐng)國內(nèi)外知名教授、專家，相繼開展了“社交禮儀”“形象修飾”“口腔保健”“心理健康”“休閑娛樂”“黨課知識(shí)”等為內(nèi)容，以“快樂工作 健康生活 共建和諧”為主題的職工素質(zhì)保健系列講座，受到干部廣泛歡迎，為了促進(jìn)二次吸收，以及滿足因外出、開會(huì)、窗口值班等原因未能參加講座輔導(dǎo)的干部需要，我們將專家、教授實(shí)時(shí)講座收錄制作成多媒體課件，設(shè)置專用欄目，供干部因需選學(xué)，引導(dǎo)干部健康消費(fèi)，理性休閑，愉悅了干部心情，提高了生活品質(zhì)，營造了積極健康的工作和生活氛圍。

(二)應(yīng)用情況

五個(gè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目中，轄區(qū)通辦業(yè)務(wù)技能、應(yīng)稅平臺(tái)業(yè)務(wù)技能和公務(wù)員基本素質(zhì)教育三個(gè)教育項(xiàng)目是教學(xué)為主，教學(xué)內(nèi)容涉及現(xiàn)有稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)的理論知識(shí)及操作方法。百家博客論壇的建立為學(xué)員提供了一個(gè)發(fā)表言論的空間，使干部職工在緊張的學(xué)習(xí)工作中有一個(gè)休閑放松的場(chǎng)所，專題講座提供了一個(gè)自我健康保健的途徑，使干部職工能夠充分享受到人文關(guān)懷，從而健康生活、快樂工作。

在網(wǎng)院培訓(xùn)中，我們建立了分項(xiàng)目試題庫，試題庫的建立可以給學(xué)員提供一個(gè)練習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們能夠隨時(shí)對(duì)自己的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行自我檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不足并補(bǔ)足，提高學(xué)習(xí)效果。另一方面，可以將試題組卷對(duì)學(xué)員進(jìn)行考試，網(wǎng)院提供的隨機(jī)出題方式給學(xué)員提供了一個(gè)模擬考試環(huán)境，使得學(xué)員能夠提前適應(yīng)，順利通過考試。目前，宣武網(wǎng)院試題庫中擁有試題1678道，組卷40份。主要集中在一窗式業(yè)務(wù)、信息化業(yè)務(wù)和公共管理學(xué)實(shí)用教程三門課程。其中一窗式業(yè)務(wù)175道試題，組卷21份；信息化業(yè)務(wù)362道試題，組卷7份；公共管理學(xué)實(shí)用教程1141道試題，組卷12份。從試卷出題方式來看：固定出題方式試卷34份，隨機(jī)出題方式試卷6份。截至2007年5月30日，短短的8個(gè)月時(shí)間里，我局共有313人參加了宣武網(wǎng)院的學(xué)習(xí)，占全局總?cè)藬?shù)的97.5%，學(xué)習(xí)次數(shù)15309次，累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)間101057分鐘，宣武網(wǎng)院首頁的訪問量達(dá)到了13482人次。

通過網(wǎng)院培訓(xùn)，今年已經(jīng)完成了稅收管理員、全員MPA、公務(wù)員年度更新知識(shí)和“六員”（辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員、稽查人員、反避稅人員、出口退稅管理人員和稅收統(tǒng)計(jì)分析人員，其中涉及地稅基層業(yè)務(wù)“四員”）等四類培訓(xùn)，在稅收管理員、全員MPA、公務(wù)員年度更新知識(shí)等三類培訓(xùn)考試中，全局通過率100%。其中，我局自行開發(fā)的轄區(qū)通辦和應(yīng)稅平臺(tái)業(yè)務(wù)課件引起了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的重點(diǎn)關(guān)注，已引進(jìn)作為該校學(xué)生必學(xué)實(shí)踐課程。一個(gè)成熟完善的學(xué)習(xí)系統(tǒng)已經(jīng)建成，我局網(wǎng)院培訓(xùn)有力地支持了干部培訓(xùn)教育工作，開辟了教育培訓(xùn)新模式，為地稅事業(yè)積累了豐富的知識(shí)和人才梯隊(duì)，對(duì)提高全局整體工作水平將起到不可估量的關(guān)鍵性作用。

加強(qiáng)網(wǎng)院建設(shè)的措施及建議

宣武網(wǎng)院建設(shè)已基本成熟，應(yīng)用與訪問人數(shù)也逐漸增多，但在運(yùn)行中仍存在應(yīng)用程度不夠高、內(nèi)容尚待豐富、考核機(jī)制不全、推行不快、課件制作受經(jīng)費(fèi)和技術(shù)因素制約等諸多問題，對(duì)此，我們采取相應(yīng)的措施并提出建議，希望能對(duì)二級(jí)網(wǎng)院建設(shè)提供一些參考和幫助。

——建設(shè)理念、課程、機(jī)制均衡發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。

第一要?jiǎng)?chuàng)新理念。以北京地稅雄厚的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)稅收工作的實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的理念，突出“以學(xué)員為中心”的個(gè)性化培訓(xùn)理念，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，模糊學(xué)習(xí)與工作的界限，把工作與學(xué)習(xí)融為一體。突出培養(yǎng)干部持續(xù)學(xué)習(xí)的理念，有效地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)理念實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

其次，要提高課程建設(shè)水平。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的建設(shè)最重要的是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高課程建設(shè)水平。我們將以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的課程規(guī)劃為基礎(chǔ)，不斷豐富和完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的課程體系建設(shè)，有效地整合社會(huì)教育資源，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的健康發(fā)展。

第三，要不斷完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的管理機(jī)制。要加強(qiáng)過程管理，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的管理評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真做好干部在網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)的考核管理工作及督促學(xué)習(xí)工作，努力培養(yǎng)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)院這個(gè)平臺(tái)武裝頭腦、豐富知識(shí)、提高能力的自覺性，提高干部的學(xué)習(xí)力。要在課程建設(shè)上建立準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，保證課件建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的精品課件。要不斷完善保障機(jī)制。爭(zhēng)取市局支持，通過保障網(wǎng)絡(luò)學(xué)院經(jīng)費(fèi)，以不斷完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增加硬件配置，優(yōu)化軟件配置，確保師資質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的良性運(yùn)作和健康發(fā)展，更好的為干部培訓(xùn)工作服務(wù)。

——以有效的組織和管理推進(jìn)二級(jí)網(wǎng)院穩(wěn)步發(fā)展。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證網(wǎng)絡(luò)學(xué)院健康順利的發(fā)展。結(jié)合公務(wù)員教育培訓(xùn)及管理，我們應(yīng)建立以市局為領(lǐng)導(dǎo)，以各大院校為支持的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院二級(jí)分院，即市局負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的各項(xiàng)管理工作，由有關(guān)院校完成學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)行為的具體實(shí)施，提供相應(yīng)的師資力量，并對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)課時(shí)及資格證書進(jìn)行認(rèn)定，各分局作為具體的管理單位在市局的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助各院校完成各項(xiàng)培訓(xùn)工作，逐步建立和完善各項(xiàng)管理制度，以穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院二級(jí)分院的建設(shè)。

二是正確處理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與集中面授等培訓(xùn)方式的選擇關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在某種程度上解決了干部培訓(xùn)的個(gè)性化、差別化和經(jīng)常化問題，同時(shí)在解決干部的工學(xué)矛盾、擴(kuò)大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)模上具有很大的優(yōu)勢(shì)。但總體上說，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)還屬于個(gè)體培訓(xùn)方式的一種，在研討互動(dòng)，學(xué)習(xí)氛圍等方面還存在著一定的局限性。因此我們要在今后的工作中解決好網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與其他培訓(xùn)方式相互銜接、相互補(bǔ)充的問題，以更好的完成各項(xiàng)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

三是以務(wù)求實(shí)效為原則進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。為了堅(jiān)持以人為本、按需施教的基本原則，我們應(yīng)將能力培養(yǎng)貫穿于學(xué)院建設(shè)的始終，緊密聯(lián)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)與稅收事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，注重提高干部解決實(shí)際問題的能力，從工作實(shí)際出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的基本結(jié)構(gòu)按照公務(wù)員培訓(xùn)和崗位練兵的需求進(jìn)行分類。并將各崗位人員需掌握和了解的基本技能，按照培訓(xùn)課件的要求，通過Camtasia Studio及繪聲繪影軟件將其制作成集視聽文字為一體的培訓(xùn)課件，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性，使培訓(xùn)人員可以更加輕松快速的了解和掌握培訓(xùn)的基本內(nèi)容，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，以全新的姿態(tài)和過硬的技能更好的為納稅人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)組織、稅務(wù)人員、稅收事業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：北京市宣武區(qū)地稅局）