從宏觀方面看，新聞閱評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，要看所選事實(shí)是否反映生活的主流與本質(zhì)；重大事實(shí)是否反映了社會(huì)普遍規(guī)律等。從微觀上看，剪除惡草與灌溉佳花的具體標(biāo)準(zhǔn)千變?nèi)f化，很大原因是我國(guó)新聞業(yè)的諸事合體狀態(tài)，媒體集政報(bào)（公報(bào)）、黨報(bào)、歷史檔案、商業(yè)活動(dòng)于一身，管理體制表現(xiàn)為黨、政、事業(yè)、企業(yè)諸制合一，對(duì)各項(xiàng)功能的價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)互相混雜矛盾 ①。本文對(duì)新聞閱評(píng)實(shí)踐中所用到的一些依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析歸納。

一、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)新聞傳播的法律主要體現(xiàn)為四類(lèi)：《憲法》，基本法，有關(guān)報(bào)紙、廣播、電視等專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)；其他法律中的散見(jiàn)條文。這四類(lèi)將黨的新聞管理主張和政策法律化、法規(guī)化，變黨的意志為國(guó)家意志，行政執(zhí)法部門(mén)代表國(guó)家、代表主管部門(mén)行使執(zhí)法權(quán)。

但是，單純看《憲法》中有關(guān)新聞傳播的條文，并不能概括所有新聞閱評(píng)工作可資借鑒的內(nèi)容，而必須做到對(duì)《憲法》的通篇理解，才能對(duì)涉及法律的報(bào)道提出正確的評(píng)判意見(jiàn)。例如：

南方某報(bào)1999年1月15日?qǐng)?bào)道，四川某鄉(xiāng)取消了鄉(xiāng)人代會(huì)選舉同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力，模仿西方一些競(jìng)選方式，搞鄉(xiāng)長(zhǎng)直選的實(shí)驗(yàn)。中央某報(bào)發(fā)表文章稱(chēng)贊說(shuō)：重大改革往往首先從農(nóng)村悄悄開(kāi)始。小崗村成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序曲，步云鄉(xiāng)能否成為中國(guó)政治體制改革的一個(gè)標(biāo)志呢？閱評(píng)員發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，鄉(xiāng)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這是《憲法》第101條和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第八九條規(guī)定的。直選鄉(xiāng)長(zhǎng)和宣揚(yáng)這種直選，有違《憲法》和其他有關(guān)法律 ②。

這里，新聞閱評(píng)員所依據(jù)的就是《憲法》和《組織法》中有關(guān)選舉的條文，并非與新聞傳播直接相關(guān)。

以《憲法》為依據(jù)，一些法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系在不同方面、不同程度與新聞活動(dòng)發(fā)生關(guān)聯(lián)，其中若干條款也就適用于新聞工作，對(duì)新聞閱評(píng)來(lái)說(shuō)也可作為指導(dǎo)性依據(jù)。例如：

山東一家經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)在刊登《泰安中考試卷泄露案告破》一則消息時(shí)，具體寫(xiě)出這一案件的犯罪嫌疑人是泰安一中高一學(xué)生××（17歲）和御碑樓中學(xué)初二學(xué)生××（14歲）。消息還寫(xiě)明，犯罪嫌疑人××已被刑事拘留，犯罪嫌疑人××因不到法律年齡待處理。閱評(píng)員認(rèn)為，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“對(duì)未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料?！憋@然，這則消息違反了這條法律規(guī)定 ③ 。

另外，報(bào)道不失實(shí)與正面報(bào)道都不等于不違法，對(duì)于記者而言，只懂新聞價(jià)值的知識(shí)結(jié)構(gòu)往往是不全面的。例如：

1997年9月26日一家報(bào)紙轉(zhuǎn)摘一家大報(bào)刊登的中國(guó)人民大學(xué)和北京市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合進(jìn)行北京市女性生活事件調(diào)查結(jié)果，調(diào)查稱(chēng)“北京市15歲以上的女性平均每日工作或?qū)W習(xí)時(shí)間為6小時(shí)4分……”。閱評(píng)員認(rèn)為，此調(diào)查以15歲為年齡界線(xiàn)不妥，它給人的印象是有一部分15歲的女孩已經(jīng)從事社會(huì)勞動(dòng)，這有用童工之嫌。此類(lèi)調(diào)查似以《勞動(dòng)法》規(guī)定的16歲為年齡界線(xiàn)進(jìn)行為好 ④ 。

行政管理通過(guò)下達(dá)各種行政命令、指示、決議、規(guī)定、指令性計(jì)劃和規(guī)章制度等手段，保障管理主體運(yùn)用行政權(quán)力，直接控制組織和個(gè)人的行為。新聞閱評(píng)人員能夠直接參考的行政規(guī)定相當(dāng)多，在新聞閱評(píng)文本中，很大一部分都以行政法規(guī)為依據(jù)，這些行政法規(guī)幾乎涵蓋了所有大眾傳播媒介的管理范圍。

國(guó)務(wù)院所屬部委，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部委的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件，屬于部門(mén)規(guī)章，其中大部分是廣播電影電視局和新聞出版總署根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律制定發(fā)布的有關(guān)報(bào)刊、廣播、電視的專(zhuān)門(mén)規(guī)章。

各地方上的新聞閱評(píng)小組還需要考慮本地的一些規(guī)定，并以此作為附加依據(jù)開(kāi)展工作。地方性行政法規(guī)由一些地方的人大及其常委會(huì)，按法定程序制定。

新聞閱評(píng)實(shí)踐中，有些明顯的問(wèn)題很容易判斷，例如新聞出版總署頒布的《報(bào)紙出版管理規(guī)定》中的“任何報(bào)紙不得刊載”的規(guī)定，就可以在閱評(píng)中直接應(yīng)用。但也有一些新聞在評(píng)判中會(huì)出現(xiàn)依據(jù)交叉，就會(huì)增加甄別的困難。

原因之一是，由中共中央有關(guān)部門(mén)直接作出對(duì)新聞出版物刊載內(nèi)容的規(guī)定，僅正式行文、以文件方式下發(fā)的通知、意見(jiàn)、建議、決定和規(guī)定，就涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)層面。因?yàn)闋砍抖鄠€(gè)部門(mén)的聯(lián)合發(fā)文，導(dǎo)致閱評(píng)復(fù)雜性、科學(xué)閱評(píng)的困難出現(xiàn)。

還有一個(gè)原因，宣傳管理部門(mén)的職能還存在很多重疊和界限不清的情況，加上各地媒介的行政隸屬性質(zhì)，當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)對(duì)媒介的直接管理權(quán)也在發(fā)揮著作用。

比如說(shuō)，閱評(píng)員要判斷一篇作品是否有泄密問(wèn)題，要對(duì)應(yīng)哪些法規(guī)法律呢？這就需要新聞閱評(píng)員的總結(jié)歸納，才能對(duì)媒介作品閱評(píng)自如。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，光涉及到保密條款的法律和規(guī)定，就有很多互相交叉的多個(gè)文件，對(duì)新聞傳播中的保密責(zé)任及泄密處罰均有詳盡規(guī)定，新聞媒體一不小心就會(huì)觸雷，新聞閱評(píng)員也不太容易把握。這些條款包括：《憲法》第五十三條、五十四條；《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第二條、三條、八條、九條、十條、二十條至二十六條；《保守國(guó)家秘密法》實(shí)施細(xì)則第四條、十條；《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第十四條；《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》第十五條、三十條；《中央人民政府新聞總署關(guān)于各報(bào)刊應(yīng)保守國(guó)家機(jī)密的指示》；《新聞出版保密規(guī)定》等。

二、黨的新聞宣傳工作紀(jì)律

盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)頒布了大量公開(kāi)的法律法規(guī)，但是這并不是管控政策的全部，拋開(kāi)很難綜合辨別的法律法規(guī)的禁載規(guī)定外，還有大量黨規(guī)黨紀(jì)、宣傳紀(jì)律和宣傳口徑，相關(guān)的通知、決定、規(guī)定和有關(guān)指示、要求，這些紀(jì)律在新聞事業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中宣部等部門(mén)的有關(guān)決定、通知、電話(huà)通知、口頭“打招呼”、開(kāi)“通氣”會(huì)的方式以及業(yè)務(wù)管理部門(mén)制定的有關(guān)指示、辦法和實(shí)際通行的慣例，依靠著傳統(tǒng)慣性，隨時(shí)對(duì)新聞出版機(jī)構(gòu)下達(dá)指示，規(guī)定刊載或禁載的內(nèi)容。如中共中央《關(guān)于當(dāng)前報(bào)刊新聞廣播宣傳方針的決定》，中共中央宣傳部《關(guān)于新聞報(bào)道工作的幾點(diǎn)規(guī)定》等。

黨的新聞宣傳紀(jì)律是對(duì)黨的政治紀(jì)律的具體化和必要的補(bǔ)充。主要包括：新聞傳媒必須大力宣傳黨的既定政策部署，如果不積極不熱情，那就是嚴(yán)重違反紀(jì)律。媒體不允許對(duì)黨委的決議、指示和工作任務(wù)任意散布不信任、不滿(mǎn)和反對(duì)的意見(jiàn)，不準(zhǔn)為資產(chǎn)階級(jí)自由化言論提供發(fā)言機(jī)會(huì)；具體新聞工作的紀(jì)律，如宣傳決策和管理部門(mén)對(duì)某一新聞報(bào)道活動(dòng)的時(shí)機(jī)、步驟、口徑、方式、范圍等的具體規(guī)定。例如：某地宣傳部門(mén)給報(bào)社的電話(huà)“宣傳通知”的部分節(jié)錄：“對(duì)河南洛寧縣氰化鈉泄露事故不得擅自報(bào)道，更不能惡意炒作?！薄皩?duì)于青年畫(huà)家劉剛在浦東大道策劃辦的‘畫(huà)家樹(shù)’暫不報(bào)道 ⑤ 。”

對(duì)違反宣傳紀(jì)律的批評(píng)在新聞閱評(píng)文本中占有很大比例。例如：

關(guān)于法籍華人作家高行健獲諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的消息，某報(bào)2000年10月13日在一版醒目位置刊登的“本報(bào)綜合報(bào)道”《諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)首次頒予華人／旅法華人作家高行健昨日獲獎(jiǎng)》?！度嗣袢?qǐng)?bào)》10月14日第二版和《湖南日?qǐng)?bào)》當(dāng)日A4版采用的新華社消息則為：《中國(guó)作協(xié)負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出——諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)被用于政治目的失去權(quán)威性》。閱評(píng)員認(rèn)為，“本報(bào)綜合報(bào)道”中引用了瑞典文學(xué)院的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“其作品的普遍價(jià)值，刻骨銘心的洞察力和語(yǔ)文的豐富機(jī)制，為中文小說(shuō)和藝術(shù)戲劇開(kāi)辟了新的道路”。接著消息還對(duì)高行健的情況進(jìn)行介紹：“小說(shuō)《靈山》被認(rèn)為是罕見(jiàn)的文學(xué)杰作”?？梢?jiàn)編者對(duì)此事是持贊賞態(tài)度的。鑒于高行健是中國(guó)大陸流亡法國(guó)作家，閱評(píng)員評(píng)論道，該報(bào)不該搶發(fā)報(bào)道；有關(guān)國(guó)際問(wèn)題的宣傳報(bào)道，必須嚴(yán)格按照對(duì)外宣傳的紀(jì)律，以新華社

通稿為準(zhǔn)，地方報(bào)紙不得隨意表態(tài) ⑥。

三、新聞規(guī)律

對(duì)于新聞內(nèi)容的批評(píng)，僅靠政府和法律的監(jiān)督和宣傳紀(jì)律仍然不夠，那些思想消極、低級(jí)庸俗的內(nèi)容，那些并非黃色但格調(diào)低下的報(bào)道，那些害人匪淺但不易發(fā)現(xiàn)的假新聞，法律很難實(shí)施有效控制和干預(yù)，這就需要新聞規(guī)律的補(bǔ)位，新聞閱評(píng)要掌握新聞的一般規(guī)律，不可任意逾越。

評(píng)價(jià)新聞還要注意新聞本身對(duì)外部環(huán)境可能造成的影響，比如說(shuō)每次出現(xiàn)犯罪大案，便有一些媒體描述得過(guò)于細(xì)致，夸張某些獵奇性和刺激性情節(jié)，無(wú)原則迎合受眾的負(fù)價(jià)值取向，報(bào)道犯罪細(xì)節(jié)內(nèi)容會(huì)更“精彩”，刊登大量死傷圖片肯定會(huì)讓很多人覺(jué)得刺激，但將偵破過(guò)程細(xì)致描寫(xiě)會(huì)給犯罪分子提供反偵破手段，將死傷圖片登出來(lái)會(huì)侵犯新聞倫理，這都是新聞規(guī)律所不允許的。例如：

一家電視臺(tái)在1999年6月21日?qǐng)?bào)道溆浦縣發(fā)生一起因戀愛(ài)而引發(fā)的毀容案件，就不值得播出。一名18歲男同學(xué)一連寫(xiě)了5封信向一個(gè)年僅15歲的女同學(xué)求愛(ài)，遭到拒絕，于是就發(fā)生了硫酸毀容的犯罪行為。湖南省的這位閱評(píng)員認(rèn)為，這是一條既缺乏新聞價(jià)值又有負(fù)面影響的報(bào)道。所謂負(fù)面影響，從大的政治背景來(lái)說(shuō)，在臨近香港回歸舉國(guó)歡慶的時(shí)刻，播出這類(lèi)惡性案件，與整個(gè)氣氛不協(xié)調(diào)；從新聞報(bào)道要求來(lái)說(shuō)，惡性案件應(yīng)從嚴(yán)掌握，少報(bào)或不報(bào)；披露一般違法犯罪案例，也要有典型意義和警示教育作用。顯然，毀容案件缺乏這種典型性和警示教育作用。從電視特點(diǎn)來(lái)看，形象報(bào)道不同于文字報(bào)道，被害人臉部燒傷的慘景在熒屏上顯現(xiàn)，令人慘不忍睹。此外，有的電視臺(tái)還報(bào)道過(guò)重男輕女的父親把女兒活活打死和被害老人被拋尸水塘之類(lèi)的電視新聞。一個(gè)個(gè)血淋淋、凄慘慘的鏡頭，給人的印象是暴力、殘忍、恐怖，社會(huì)效果不好⑦。

四、辦報(bào)辦刊宗旨

國(guó)內(nèi)第一家被吊銷(xiāo)的報(bào)紙刊號(hào)就是因?yàn)檫`反了辦報(bào)辦刊宗旨。1993年，安徽某報(bào)將刊號(hào)賣(mài)給湖北的一個(gè)書(shū)商，出了非法報(bào)紙《大哥大》，內(nèi)容一團(tuán)糟。這家報(bào)紙是該省某廳局辦的，個(gè)別部門(mén)猶猶豫豫不敢下手管，國(guó)家新聞出版總署的態(tài)度很明確——吊銷(xiāo)刊號(hào)。違背了報(bào)紙宗旨，不遵照?qǐng)?bào)紙管理規(guī)定，轉(zhuǎn)賣(mài)刊號(hào)，當(dāng)然應(yīng)依法予以吊銷(xiāo)刊號(hào)的處罰。這事在海外引起很大反響，也有歪曲報(bào)道，說(shuō)“大陸極左回潮”“控制加嚴(yán)”。但國(guó)家新聞出版總署頂住壓力，該怎么管就怎么管 ⑧ 。

再如某省有一家文化報(bào)紙，滿(mǎn)篇都是“性”，長(zhǎng)期如此。對(duì)于這種違反宗旨的報(bào)紙，國(guó)家新聞出版署就有很多處罰手段，包括警告、罰款、?？D，直至吊銷(xiāo)刊號(hào) ⑨。

注釋?zhuān)?/p>

①參考全國(guó)記協(xié)新聞?wù){(diào)研中心闞敬俠的研究成果

②湯李梁主編：《把握輿論導(dǎo)向700例》，第109頁(yè)

③同上，第265頁(yè)

④同上，第67頁(yè)

⑤林暉：《未完成的歷史——中國(guó)新聞改革前沿》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年11月版，第286頁(yè)

⑥蔣祖烜主編：《點(diǎn)擊傳媒——湖南新聞閱評(píng)擷英》，第225～第226頁(yè)

⑦何共淮：《新聞價(jià)值及其他——湖南電視新聞監(jiān)評(píng)印象》，《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》，1998年第4期，第48～第52頁(yè)

⑧ 南子：《國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)梁衡談：報(bào)紙行政管理》，《中國(guó)行政管理》，1994年第4期，第4～第7頁(yè)

⑨同上

（作者系運(yùn)輸經(jīng)理世界雜志社總監(jiān)）