世界發(fā)展進程規(guī)律表明，在社會發(fā)展序列譜上處于500美元至3000美元是危機頻發(fā)的“不穩(wěn)定狀態(tài)”，我國2003年人均GDP已突破1000美元，剛好處于這個階段，因此也有人稱我國已進入危機高發(fā)期。但長期以來，在我國的新聞觀念中危機似乎只有“負面性”，甚至流行這樣一個公理：負面信息的傳播會引起公眾恐慌，影響社會穩(wěn)定，因此應該謹慎處理，盡量淡化該類事件的報道。本文分析了危機報道的消極作用，肯定了SARS以來我國政府和媒體在該類事件報道方面所做的積極嘗試，并試圖從媒介素養(yǎng)教育角度提出一些可行性建議。

一、危機報道的概念及作用

“危機”是一個典型的西方詞匯，在中國稱“突發(fā)事件”，中文里是“危險”和“機會”的復合詞。按照《韋氏英文辭典》的解釋，“危機”指“有可能變好或變壞的轉折點或關鍵時刻”。由此可見，“危機”是一個決定性的階段，它決定了事態(tài)向著更好或更壞的方向發(fā)展。危機報道又稱“災害新聞”“負面報道”“災難性新聞”，有人這樣定義：“所謂危機報道就是媒體對于危機事件的報道 ① ”。

危機報道是一把“雙刃劍”，有積極與消極雙重功能。積極方面而言，媒體對危機事件的傳播，一方面可以向危機管理的核心機構反映社情民意，向公眾提供預警信息和災難信息；另一方面通過滿足公眾的知情權，正確的輿論引導，盡量減少或消除謠言的不良影響，盡可能減少傷亡和其他不必要損失。

然而危機報道的消極作用更引人關注，如長期的負面報道會在潛移默化中對人形成腐蝕性的隱性效果，短期內對危機事件的集中報道會造成人的精神松懈、意志渙散等，其中“可能引起社會恐慌”的消極作用是危機報道讓人“非議”的最主要原因。

“負面新聞信息是消極的，它一般指人與人、社會、自然之間的關系發(fā)生沖突、失衡、不和諧的變動 ② ，”如各種地質災害、氣象災害、意外事故等。尤其是公共衛(wèi)生事件，它與人們的切身利益密切相關，稍有不慎，就可能引起人們的恐慌情緒。

二、政府和媒體在危機報道中所做的積極嘗試

在我國，危機報道在政府新聞政策的規(guī)范和指導下進行。如1989年1月，國務院、中宣部發(fā)出《關于改進突發(fā)事件報道工作的通知》，規(guī)定包括疫情在內的重大突發(fā)事件，要請示國務院領導，一般由中央新聞單位報道，必要時由新華社統(tǒng)一發(fā)布。1994年8月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)出《關于國內突發(fā)事件對外報道工作的通知》，重申了1989年1月《通知》的精神，規(guī)定突發(fā)事件的對外報道一律由中央外宣辦公室協(xié)調，歸口管理，新華社統(tǒng)一發(fā)稿 ③ 。由此，如果沒有有關部門授權，各地新聞單位一般不能擅自公開報道。

2003年4月20日之后的SARS報道是我國危機報道的一個歷史性轉折點，“謠言止于公開”是此次事件給政府、媒體和公眾留下的最寶貴經驗。在這次事件推動下，2003年5月7日，國務院審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，這表明我國政府在危機信息公開方面邁出了一大步；2006年初國務院又出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，其中規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?！贝撕螅C事件的新聞發(fā)布制度逐步確立并不斷完善。

媒體反思自己“環(huán)境監(jiān)測功能”缺失的同時，也在積極努力。如《中國青年報》在繁峙礦難中，不顧阻撓，首家

披露了礦難真實死傷人數以及某些媒體記者收受礦主賄賂作虛假報道的實情。

三、進行公眾媒介素養(yǎng)教育是消除危機報道負面作用的有效途徑之一

危機事件的公開報道有可能引起社會公眾的恐慌情緒，但凡事不能因噎廢食。政府和媒體意識到了危機信息公開的重要性，也作了很多積極努力，但在提高公眾危機承受能力和媒介素養(yǎng)方面，嘗試并不多。本文認為，開展媒介素養(yǎng)教育，提高公眾對媒體報道的認知、批判能力，是消除危機報道消極作用、有效應對危機事件的可行性建議之一。

媒介素養(yǎng)教育發(fā)端于20世紀30年代的歐洲。一般認為ER·利維斯和他的學生丹尼斯·桑普森1933年合寫的《文化和環(huán)境：培養(yǎng)批判意識》一書為其開端。為保持英國本土傳統(tǒng)、語言、價值觀和民族精神的純正和健康，利維斯在該書中首次就學校引入媒介素養(yǎng)教育的問題作了系統(tǒng)的闡述并提出了一套完整的建議?！巴ㄟ^這種教育，使學生能夠防范大眾傳媒的錯誤影響和腐蝕，自覺追求符合傳統(tǒng)精神的美德和價值觀。這種教育，強化學生具備甄辨和批判意識的方法被后來的批評家們稱為‘免疫法④’”。

“媒介素養(yǎng)就是人們對各種媒介信息的解讀和批判能力以及使用媒介信息為個人生活、社會發(fā)展所應用的能力。”它是“人們面對媒體各種新信息時的選擇能力、理解能力、質疑能力、評估能力、創(chuàng)造和生產能力以及思辨的反映能力 ⑤ ?！泵浇樗仞B(yǎng)教育則指教育學生了解熟悉大眾傳播資源的內容，理解大眾傳媒的本質，掌握運用傳媒的基本技能，學會管理自己的傳媒事務和傳媒生活，建立與傳媒合理互動的關系 ⑥ 。

媒介素養(yǎng)教育在發(fā)源地英國很普遍，自小學到大學都有專門的媒介素養(yǎng)課程，甚至還開設有專門的培訓學校。目前，澳大利亞、加拿大、法國、德國、挪威、芬蘭、瑞典等國已將媒介素養(yǎng)教育設為全國或國內部分地區(qū)中、小學的正規(guī)教育內容。據文獻記載，我國對媒介素養(yǎng)教育的關注始于1977年。當年，中國社科院副研究員卜衛(wèi)發(fā)表了大陸首篇系統(tǒng)論述媒介素養(yǎng)教育的論文——《論媒介教育的意義、內容和方法》，但媒介素養(yǎng)教育在國內還沒有展開和普及，只是在有些高校開設有新聞傳播學全校性的選修課，供非新聞學專業(yè)學生了解媒體的基本知識。

由此可見，在我國，全民性的媒介素養(yǎng)教育目前還基本處于空白狀態(tài)。沒有對公眾系統(tǒng)的媒介素養(yǎng)教育，單靠公眾自己對媒體的理解和認知，很難快速提高他們的媒介判斷力、消除大眾傳媒的消極影響和腐蝕。而具體到危機事件報道，通過開展以如何正確認知媒介功能為主要內容的系統(tǒng)的媒介素養(yǎng)教育，提高公眾對各種媒介信息的解讀和批判能力，再加上政府和媒體所做的積極嘗試，在一定程度上就可以有效應對危機事件，進一步減少危機給國家、人民造成的損失。

參考文獻

①趙士林：《突發(fā)事件與媒體報道》，復旦大學出版社，2006年3月，第一版

②鄧利平：《負面新聞信息傳播的多維視角》，新華出版社，2001年5月，第一版

③（《新聞法規(guī)須知》第30到第34頁，學習出版社1994年版。轉引自《從信息傳播角度對處理SARS疫情的思考》，力丹做學問

④（英）大衛(wèi)·帕金翰：《英國的媒介素養(yǎng)教育超越保護主義》，《新聞與傳播研究》，2000年，第2期

⑤張志安、沈國麟：《一個亟待重視的全民教育課題——對中國大陸媒介素養(yǎng)研究的回顧和簡評》，《新聞記者》，2004第5期

⑥厲愛民：《教育新視點——傳媒教育》，《揚州教育學院學報》，2003年，第9期

（作者單位：華中師范大學新聞傳播學系）