財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)原則是建立“好的市場經(jīng)濟(jì)”的法治基礎(chǔ)中的一個(gè)顯著進(jìn)步

法治基礎(chǔ)是“好的市場經(jīng)濟(jì)”的必要條件，它由多個(gè)重要方面組成，關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律是其中最基本的方面之一。那么，近日通過的《物權(quán)法》是否有助于“好的市場經(jīng)濟(jì)”形成呢？

過去幾十年制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較一致地認(rèn)同這樣一個(gè)邏輯，即產(chǎn)權(quán)決定激勵(lì)，激勵(lì)主導(dǎo)行為，行為影響效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)中講的效率表現(xiàn)在“蛋糕”能否做大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否比較快，以及是否可持續(xù)。界定清晰且安全的產(chǎn)權(quán)，使人們有激勵(lì)從事增加社會(huì)價(jià)值的活動(dòng)，從而有利于生產(chǎn)力的提高。

但現(xiàn)實(shí)世界中，情況往往不是這樣簡單易行。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在任何經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)都受到兩方面威脅，即來自私人的和來自政府的侵權(quán)或掠奪。這兩種掠奪是造成“壞的市場經(jīng)濟(jì)”的重要原因。近來的很多研究進(jìn)展顯示，走出“壞的市場經(jīng)濟(jì)”的共同途徑是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，其實(shí)質(zhì)是既要防止私人掠奪，也要防止政府掠奪。因此，制訂一部好的法律來保護(hù)產(chǎn)權(quán)的安全，是有助于“好的市場經(jīng)濟(jì)”形成的基本邏輯。

《物權(quán)法》確認(rèn)的基本原則是各種財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)。平等保護(hù)，就意味著私人財(cái)產(chǎn)免于其他私人的掠奪，也免于政府的掠奪；同時(shí)，公有財(cái)產(chǎn)免于私人的掠奪，也免于其他公有單位的掠奪。盡管不太可能一步到位，但從過去的公有權(quán)利優(yōu)先到現(xiàn)在的平等保護(hù)，這已經(jīng)是建立“好的市場經(jīng)濟(jì)”的法治基礎(chǔ)中的一個(gè)顯著進(jìn)步。

在中國，財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)還有其特殊意義。中國改革的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府決定一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒有私人產(chǎn)權(quán)可言。改革后雖然逐漸有了私有產(chǎn)權(quán)，但沒有法律來保障它的安全。政府權(quán)力天然地大于個(gè)人權(quán)利，幾十年的思維慣性也導(dǎo)致人們對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的歧視。對(duì)尚未完成向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中國來說，財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)原則的意義也就更為重要。

財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)還體現(xiàn)了“公平性”原則，對(duì)國有資產(chǎn)保護(hù)也是有利的。具有諷刺意味的是，過去在公有和國有產(chǎn)權(quán)享有特殊地位的時(shí)候，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并不清晰，掠奪和流失經(jīng)常發(fā)生。而在平等保護(hù)下，市場競爭機(jī)制可以有效形成，經(jīng)營者侵權(quán)行為不僅將受到法律制裁，而且還受到市場競爭制約。因此，平等保護(hù)會(huì)更好地保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)，而對(duì)某一類產(chǎn)權(quán)特殊保護(hù)，不利于平等競爭機(jī)制的形成。

具體到中國當(dāng)前發(fā)展階段，《物權(quán)法》也有其特殊意義。2004年《憲法修正案》規(guī)定，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。這是第一次在憲法中提出私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，具有劃時(shí)代意義。但它需要具體法律來落實(shí)，《物權(quán)法》就是這方面的一部重要立法。

如果向前看的話，中國在當(dāng)前階段需要回答的問題是，我們的制度是否能夠較長時(shí)間地繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展？我們是否能夠不斷降低發(fā)展中的制度成本？

按照世界銀行的劃分，目前中國已經(jīng)從改革初期的低收入（low-income）國家，整體進(jìn)入到低中等收入（lower-middle-income）國家的行列，中國人均收入離世界人均收入的平均值已經(jīng)不是很遠(yuǎn)了。中國的下一個(gè)目標(biāo)就是成為中等收入（middle-income）國家，即人均收入達(dá)到世界平均水平。國際比較和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家在向中等收入邁進(jìn)時(shí)，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)界定、保護(hù)、交易的需求會(huì)大大增加。

首先，中等收入階層有保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的需要。向中等收入國家邁進(jìn)的階段，也是整個(gè)社會(huì)中等收入階層逐步擴(kuò)大，并逐漸成為各種收入群體的中堅(jiān)力量的階段。中等收入階層有了一些財(cái)產(chǎn)，他們對(duì)通過法律保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的需求會(huì)增大，因?yàn)橐赃@一途徑保護(hù)產(chǎn)權(quán)的成本較低。中等收入階層的崛起，會(huì)帶來對(duì)公平、透明的法律環(huán)境的需求。

第二，私有企業(yè)有做大、做強(qiáng)的需要。現(xiàn)在，中國私有企業(yè)比過去有了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但也面臨更大的國際挑戰(zhàn)，有待于做大、做強(qiáng)。相對(duì)于許多國家很長的積累過程，我們的私有經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)90年代才大規(guī)模起步，需要加速追趕。因此，我們要盡快糾正對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的各種歧視，使本國私有企業(yè)能夠在同一起跑線上參加國際競爭。

第三，反腐敗和發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神的需要。近年來不少政府官員下臺(tái)、企業(yè)家落馬，都與法治不健全有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間，市場規(guī)則不清楚、產(chǎn)權(quán)不清晰，這既增加了政府官員的腐敗，也遏制了企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神。這些都需要以法律形式來保護(hù)財(cái)產(chǎn)。法律規(guī)定相對(duì)于政策規(guī)定的好處之一，就是可以減少不確定性，從而減少經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)的制度風(fēng)險(xiǎn)，也減少腐敗的機(jī)會(huì)?！段餀?quán)法》的出臺(tái)，正有利于實(shí)現(xiàn)這樣的好處。