“責任”的漸進路線

（《財經(jīng)》2007年第6期“保爾森信號”、

“中國式漸進路線”）

中國式的“漸進路線”，不僅僅是指人民幣升值、外貿(mào)摩擦以及金融開放等相關的經(jīng)濟問題，也是中國在處理其他各個領域問題時所需要堅持的一個原則。中國奉行的務實風格，創(chuàng)造出一個非常有利于經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境；而這個“務實”，從某種意義上來說，就是在經(jīng)濟及其相關領域的積極參與以及在政治和軍事上“絕不當頭”和“韜光養(yǎng)晦”。這兩方面的反差，是由當時所處的地位為出發(fā)點的，這給中國提供了很大的發(fā)展空間。

而現(xiàn)在，情況在慢慢地發(fā)生著變化。中國在世界上的影響力與日俱增，并不是中國主動“要求”或刻意“表現(xiàn)”，而是經(jīng)濟高速發(fā)展使全球目光不知不覺間就聚焦到中國身上。與此同時，中國需要肩負更多責任的呼聲也越來越高。

肩負更多的責任，意味著必須兼顧考慮到更全面更復雜的利益關系，意味著必要時需做出更大犧牲，更意味著必須冒“出力不討好”的風險。這又是一個國家發(fā)展壯大所必須經(jīng)歷的過程，一方面是世界各國的期望，另一方面更是為了給自身發(fā)展創(chuàng)造更大更有利的空間，于人于己，都需要今后中國不單是在經(jīng)濟方面、更多要在政治和外交上采取更加積極的策略，同時還要吸取美國“過分自大”的教訓，讓世界各國、也讓自己逐步接受和適應肩上“責任”的重量。

香港 呂斌

內(nèi)幕交易與平等參與

（《財經(jīng)》2007年第6期“廣發(fā)證券借殼陰影”）

廣發(fā)證券借殼所引致的涉嫌內(nèi)幕交易一案，揭示出目前中國股市非常不嚴謹?shù)囊幻妗?/p>

中國的證券市場一向以“消息市”的突出特征自居，無論大中小戶，都把內(nèi)幕消息作為自己操作的重要依據(jù)，甚至完全圍著自己打聽的內(nèi)幕消息轉。特別是在當前股市新陳代謝特別頻繁之時，“消息”特別是“內(nèi)幕消息”，往往成為獲得“非常收益”的利器。

無論是在整個2006年中股改消息的傳言、推測，還是今年以來多起整體上市、重組合資以及如廣發(fā)證券這樣的借殼注資，類似動作在股市上屢屢展現(xiàn)出對股票價格的極大推動力。能夠先知先覺者，輕松獲利巨萬；一旦踩錯點押錯寶，便可能雞飛蛋打。在這類被預見性的消息推動著節(jié)節(jié)上升的過程中，沒有特殊消息渠道者，只能在隨波逐流中“跟著感覺走”，早早被股價背后的大手甩出來，又有幾人能穩(wěn)坐釣魚臺堅持到最后？

市場良好運轉的鐵律之一，就是要讓市場各主體間公平競爭、平等參與。而信息的對稱與平等是公平的最重要條件，也是中國證券市場洗心革面的起點、維護廣大股民參與證券市場信心的前提。廣發(fā)證券的高管們?yōu)榱斯蓹嗉畹膶嵭卸扒€救國”，似也無可厚非，但他們不應無視廣大股民平等參與證券市場的權利。

武漢易冉

政府編制需更多法律“扳手”

（《財經(jīng)》2007年第6期“立規(guī)地方政府編制”）

今年全國“兩會”期間公布的《地方各級人民政府機構和編制管理條例》，展現(xiàn)出地方政府機構編制的法定化、科學化，傳遞出一個截然不同于以往的有力信號：國家高層開始有意識地通過法治手段，介入地方政府機構和編制管理。未來的政府編制決策和執(zhí)行，特別是執(zhí)行將被賦予更多的法治層面意義。

以《條例》第17條為例，與過往默許從中央到地方設立非常設機構不同，條例對非常設機構的設立規(guī)定了嚴格的控制程序，規(guī)定：地方政府的議事協(xié)調(diào)機構不單獨確定編制；各級地方政府行政編制總額須由省級政府提出，報請國務院批準。這其實是以立法而不是過往的“運動式”精簡命令的形式，廓清了中國行政系統(tǒng)人員膨脹所導致的行政效率低下問題，有助于中國法治政府的最終形成。

但正如許多觀察家所言，《條例》畢竟只是以行政法規(guī)的形式，規(guī)范了地方政府的行政機構和編制，與人大代表呼吁制定的《機構編制法》還有根本的法律位階區(qū)別；而且在調(diào)整范圍上，也僅局限于行政機構和編制。為了打造法治政府，相關部門求助于更多的剛性法律“扳手”，譬如《機構編制違法違紀行為行政處分暫行規(guī)定》等。

實際上，中國的行政系統(tǒng)如果不想在“人員膨脹、行政效率低下”的怪圈來回轉的話，通過更多的機構編制“法律安排”打造法治政府，應是遲早的事。換言之，與其將來在機構編制法治化上陷入被動，中國層級過多的行政系統(tǒng)不如現(xiàn)在就“起而結網(wǎng)”，制定《機構編制法》及其配套法規(guī)，以便對政府機構和編制早做法律安排。

北京 李季先

防范高校貸款風險之策

（《財經(jīng)》2007年第6期“高校還貸危機” ）

銀行貸款為很多高校提供了基本建設的重要資金來源，但是風險也隨之產(chǎn)生，主要如不能償還到期貸款的風險、失去銀行信用的風險及未來再籌資環(huán)境不確定的風險等。

針對這種情況，防范高校貸款風險應從多方面入手。對各高校的行政主管部門來說，應加強對各高校的貸款管理，把高校貸款的財務風險控制在理想的范圍內(nèi)，切不可使各高校的貸款失控；對提供貸款的銀行等金融機構來說，應加強對高校財務安全監(jiān)控，完善信貸資金貸后管理；對各高校來說，內(nèi)部的審計控制也是一項必修課。

當然，要想把高校貸款的財務風險控制在理想的范圍內(nèi)，治本之策是使高校教育資源更優(yōu)化配置，避免陷入資源浪費和不足。

南京 吳雙成

汽車出口“貧困”在何處

（《財經(jīng)》2007年第6期“汽車出口‘貧困化增長’）

近年來，中國汽車產(chǎn)品的整車出口呈現(xiàn)出較大增幅。但這種增長，實際上是一種“貧困化增長”。這種貧困正是中國汽車業(yè)特別是出口汽車的問題所在。

首先是低價惡性競爭。以目前國內(nèi)汽車出口企業(yè)的實力，參與競爭的招數(shù)便是超低的價格。這種辦法贏得了一定的市場，但隨之而來的是很多同行如法炮制，導致陷入本國企業(yè)互相殺價的惡性循環(huán)之中。

其次是缺乏強勢品牌。目前中國汽車出口車型以經(jīng)濟型轎車和低檔SUV為主，主要是奇瑞等自主品牌。這些企業(yè)與國內(nèi)大型汽車企業(yè)相比，實力相對弱小，其品牌在國內(nèi)市場都談不上強大，在海外市場的境遇更可想而知。

還有銷售渠道不暢。目前中國汽車產(chǎn)品的出口，主要以一般貿(mào)易方式為主。幾乎全部汽車出口都借助于國外當?shù)亟?jīng)銷商來實現(xiàn)車輛銷售和提供售后服務，沒有自己的銷售渠道和服務網(wǎng)絡。

此外，還有諸如質量標準的問題。中國的汽車產(chǎn)品的相關標準普遍偏低，難以進入歐美發(fā)達國家的市場。

北京 肖舒文