要聞

國(guó)家賠償執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)法律亟待修改

【本刊訊】最高檢察院刑事賠償工作辦公室日前下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2006年度全國(guó)職工日平均工資的通知》（下稱(chēng)《通知》），要求各地檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行新的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年2號(hào)公告，2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，日平均工資為83.66元。而《國(guó)家賠償法》第26條規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算?！币虼耍浴锻ㄖ钒l(fā)布之日起，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照83.66元計(jì)算。

中國(guó)《國(guó)家賠償法》1995年1月1日生效，當(dāng)時(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)是侵犯公民人身自由每日17.76元，至2006年調(diào)整為73.30元。

“賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，賠償程序不合理”一直是困擾這部法律的難題。法學(xué)界對(duì)《國(guó)家賠償法》的普遍共識(shí)為“意義重大但實(shí)施效果奇差”。近年來(lái)，社會(huì)各界呼吁修改《國(guó)家賠償法》的聲音不絕于耳。主要修改意見(jiàn)，一是要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有規(guī)定原則上只賠償直接損失，應(yīng)修改為“給予充分賠償”；二是引入精神損害賠償機(jī)制；三是對(duì)國(guó)家工作人員故意侵權(quán)的行為（如毆打等）規(guī)定懲罰性賠償措施。

另一方面，應(yīng)該完善賠償程序。根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)的解釋和普遍的實(shí)踐，當(dāng)事人要求司法賠償，必須先確認(rèn)有關(guān)機(jī)關(guān)行為違法，未經(jīng)確認(rèn)不能要求賠償。而目前在公、檢、法、司分工負(fù)責(zé)的體制下，確認(rèn)違法基本上是由違法的機(jī)關(guān)自身或者其上級(jí)進(jìn)行。這種“自己當(dāng)自己案件法官”的程序使得確認(rèn)違法極其艱難。加上法律沒(méi)有對(duì)確認(rèn)期限作出規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)能拖則拖。

不過(guò)，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《國(guó)家賠償法》的修改盡管被列入了十屆全國(guó)人大的五年立法規(guī)劃，但法律修改工作一直沒(méi)有啟動(dòng)。根據(jù)今年的全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，該法律修改也不在計(jì)劃之列。這意味著，該法律的修改工作最快也得等到下屆人大成立，即2008年3月之后才有望啟動(dòng)。

案件快報(bào)

高法責(zé)令嚴(yán)查河南法官被打事件

3月20日和22日，河南南陽(yáng)市中級(jí)法院執(zhí)行局法官在湖北省荊門(mén)市依法辦案，遭遇暴力抗法。南陽(yáng)市中院執(zhí)行局局長(zhǎng)、河南省人大代表丁建民被打昏，隨行采訪(fǎng)的《大河報(bào)》駐南陽(yáng)記者站記者被打斷三根肋骨，另有兩名法警受傷嚴(yán)重。

據(jù)了解，該案被執(zhí)行單位為荊門(mén)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)勞改農(nóng)場(chǎng)，隸屬當(dāng)?shù)厮痉ň帧Ｊ掳l(fā)后，最高法院已責(zé)成湖北方面嚴(yán)肅查處該事。當(dāng)?shù)鼐揭呀?jīng)拘留了部分參與圍攻、毆打執(zhí)法人員的人員。

烏鐵中院原院長(zhǎng)被判15年

日前，備受關(guān)注的烏魯木齊鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（下稱(chēng)烏鐵中院）涉嫌受賄案一審結(jié)束，法院原院長(zhǎng)楊志明、執(zhí)行局原局長(zhǎng)蔡紅軍、原辦公室財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)王青梅被分別判處有期徒刑15年、兩年和六年。

2006年7月4日，該案第一次開(kāi)庭時(shí)，烏鐵中院涉嫌單位受賄犯罪成為被告，在國(guó)內(nèi)屬首例法院成被告的案例，引起各界關(guān)注（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2006年第15期“法院成被告”）。

當(dāng)年12月19日，檢察機(jī)關(guān)變更、補(bǔ)充了起訴書(shū)內(nèi)容，在新的起訴書(shū)中，烏鐵中院沒(méi)有再成為被告。

經(jīng)審理查明，烏鐵中院原院長(zhǎng)楊志明在任職期間，收受中介單位各類(lèi)款項(xiàng)450余萬(wàn)元，利用職務(wù)便利非法收取他人財(cái)物10萬(wàn)余元，并指使財(cái)務(wù)人員挪用公款10萬(wàn)元；執(zhí)行局原局長(zhǎng)蔡紅軍超越職權(quán)，將不符合立案條件的執(zhí)行案件指定到該院違規(guī)執(zhí)行；原辦公室財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)王青梅在任職期間挪用公款近10萬(wàn)元。

目前，三名被告均提起上訴，新疆高級(jí)法院對(duì)此案正在進(jìn)一步審理中。

法治建設(shè)

《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》征求意見(jiàn)

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于3月26日全文公布了《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。

《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》是1949年以來(lái)，中國(guó)立法機(jī)關(guān)第14次向社會(huì)公布并征求意見(jiàn)的法律草案，也是十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)。此前，十屆全國(guó)人大常委會(huì)先后于2005年、2006年全文公布了《物權(quán)法（草案）》和《勞動(dòng)合同法（草案）》，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

1949年以來(lái)，中國(guó)立法機(jī)關(guān)總計(jì)通過(guò)法律（包括法律修改）470余件，現(xiàn)行有效法律220余部，絕大多數(shù)法律草案在立法過(guò)程中都未向社會(huì)公開(kāi)。

《人體器官移植條例（草案）》原則通過(guò)

3月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《人體器官移植條例（草案）》。

草案規(guī)定：器官捐獻(xiàn)必須尊重捐獻(xiàn)人意愿，遵循自愿、無(wú)償原則，嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)人體器官；切實(shí)保護(hù)未成年人，任何組織或者個(gè)人不得摘取未滿(mǎn)18周歲公民的活體器官用于移植；嚴(yán)格對(duì)從事人體器官移植醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；嚴(yán)格人體器官摘取、申請(qǐng)和移植各環(huán)節(jié)的條件和審查程序；明確違法摘取他人器官和非法從事人體器官移植活動(dòng)等行為的法律責(zé)任。

該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，將在近期由國(guó)務(wù)院公布施行。