美國(guó)頭牌“說(shuō)客”們正在中國(guó)尋找大機(jī)會(huì)

3月間，北京街頭白色的玉蘭花開(kāi)得一片燦爛?？蛋瑁‥liotR. Cutler）把辦公室從華盛頓著名的K街挪到了北京長(zhǎng)安街。在為美國(guó)游說(shuō)巨頭艾金崗波律師事務(wù)所（Akin Gump Strauss Hauer Feld，LLP）工作多年之后，他成為艾金崗波第一位北京代表處首席代表兼執(zhí)行合伙人。

艾金崗波來(lái)得不孤單。同時(shí)獲準(zhǔn)在北京設(shè)立代表處的，還有另一家來(lái)自美國(guó)的全球性律師事務(wù)所——貝克博茨律師事務(wù)所（Baker Botts L.L.P.）。

這兩家律師事務(wù)所，都是華盛頓K街上的響亮招牌；而K街，正是著名的“游說(shuō)之街”——這里聚集著美國(guó)最有影響力的專業(yè)游說(shuō)機(jī)構(gòu)，他們中絕大多數(shù)同時(shí)是頂級(jí)律師事務(wù)所。大批美國(guó)國(guó)會(huì)議員離開(kāi)國(guó)會(huì)山后，即到K街從事游說(shuō)，許多美國(guó)政府官員亦在卸任后側(cè)身其中。現(xiàn)在，他們將游說(shuō)的路線從美國(guó)延伸到了中國(guó)。

“游戲變了?！笨蛋柙诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者訪問(wèn)時(shí)說(shuō)，“我們花了一年多的時(shí)間來(lái)決定，是到中國(guó)來(lái)的時(shí)候了?！?/p>

“說(shuō)客”來(lái)了

艾金崗波律師事務(wù)所名列K街最有影響力的游說(shuō)公司之列。據(jù)美國(guó)公共誠(chéng)信中心（Center for Public Integrity）在其網(wǎng)站上公布的美國(guó)游說(shuō)機(jī)構(gòu)排名，艾金崗波以登記累計(jì)游說(shuō)費(fèi)用1.27789億美元排名第五。其創(chuàng)辦者之一羅伯特施特勞斯（Robert S. Strauss）曾在卡特政府任內(nèi)擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表，與中國(guó)達(dá)成了中美之間第一份國(guó)際貿(mào)易協(xié)定。

但是，與紛紛到中國(guó)開(kāi)展一般性法律業(yè)務(wù)的外國(guó)律師事務(wù)所不同，艾金崗波甚至在香港都沒(méi)有代表處，直到2005年艾金崗波接手來(lái)自中國(guó)的第一樁大單之前，中國(guó)人很少聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)名字。

那是2005年中美間最引人注目的商業(yè)大事件。2005年，中國(guó)海洋石油股份有限公司（CNOOC）要約收購(gòu)美國(guó)尤尼科石油公司（Unocal）。中海油在財(cái)務(wù)顧問(wèn)高盛的引薦下，找到艾金崗波律師事務(wù)所，請(qǐng)后者在收購(gòu)中負(fù)責(zé)處理與美國(guó)國(guó)會(huì)相關(guān)的事務(wù)，替中海油在美國(guó)開(kāi)展游說(shuō)。

這次收購(gòu)中海油的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是雪佛龍，雙方從出價(jià)、宣傳、公關(guān)各個(gè)方面展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。中海油最終由于政治阻力太大而退出收購(gòu)，但此事卻令艾金崗波這一名字在大洋彼岸漸為中國(guó)人所知。

事實(shí)上，中海油為是次收購(gòu)而聘用的游說(shuō)機(jī)構(gòu)不止艾金崗波，還包括BKSH Associates、公共策略公司（Public Strategies，Inc）、博然思維集團(tuán)（Brunswick Group，LLC）、加利福尼亞戰(zhàn)略策劃公司（California Strategies Advocacy）和GCG Rose Kindel等六家公司，全方位負(fù)責(zé)收購(gòu)的法律、游說(shuō)及公關(guān)事務(wù)。當(dāng)時(shí)美國(guó)媒體驚呼，中海油組建了一支游說(shuō)“全明星隊(duì)”。

中海油為艾金崗波提供的法律和游說(shuō)等服務(wù)支付了共計(jì)315.9166萬(wàn)美元，高居2005年單項(xiàng)游說(shuō)活動(dòng)傭金排行榜次席。正是在中海油游說(shuō)案后，艾金崗波開(kāi)始審視中國(guó)市場(chǎng)。2006年12月20日，艾金崗波北京代表處獲得批準(zhǔn)。

康艾黎表示，未來(lái)趨勢(shì)是更多的中國(guó)資本向外輸出?！笆紫龋袊?guó)多年積累了大量的外匯儲(chǔ)備，這些外匯主要投資于美國(guó)國(guó)債，收益很低，只有3％－4％；同時(shí)，中國(guó)人口正在迅速老齡化，中國(guó)必須在全球范圍內(nèi)尋求較高的投資回報(bào)。”

佐證康艾黎看法的是，中國(guó)官方已經(jīng)宣布正在組建國(guó)家外匯投資機(jī)構(gòu)（名稱待定）。一般估計(jì)，首批投資資金將在2000億－2500億美元之間。今年3月6日，國(guó)務(wù)院任命原財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)。他的使命是負(fù)責(zé)籌建新公司。

在艾金崗波來(lái)到中國(guó)之前，另一家K街的律師事務(wù)所霍金豪森律師事務(wù)所（Hogan Hartson LLP）1996年就已進(jìn)入中國(guó)?；艚鸷郎?635.3907萬(wàn)美元游說(shuō)費(fèi)，在美國(guó)公共誠(chéng)信中心名單上排名第11位。

霍金豪森曾就“入世”問(wèn)題向中國(guó)政府提供過(guò)法律服務(wù)，并在仰融起訴遼寧省政府一案中出任后者代理。不過(guò)，根據(jù)美國(guó)公共誠(chéng)信中心統(tǒng)計(jì)，霍金豪森從中國(guó)累計(jì)獲得的收入僅約為50萬(wàn)美元。

霍金豪森北京代表處首席代表魏軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，除代表主權(quán)政府，該所還在幫助很多中國(guó)企業(yè)到海外投資并購(gòu)，未來(lái)中國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也需要外國(guó)律師幫助?！澳壳斑@些業(yè)務(wù)比重還不是很大，但肯定會(huì)越來(lái)越多?！蔽很娬f(shuō)。

在公共誠(chéng)信中心的名單上，以5816.002萬(wàn)美元緊隨霍金豪森之后的美國(guó)普蓋茨律師事務(wù)所（Preston Gates Ellis Rouvelas Meeds LLP），2004年已在北京開(kāi)設(shè)了代表處。2007年，普蓋茨與Kirkpatrick Lockhart Nicholson Graham LL合并，改名為高蓋茨。

在名單上排名第四位的歐華律師事務(wù)所（DLA Piper Rudnick Gray Cary LLP），曾為數(shù)家中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)就貿(mào)易問(wèn)題在美國(guó)開(kāi)展過(guò)游說(shuō)。該所亦于2005年在北京設(shè)立代表處。歐華北京代表處執(zhí)業(yè)合伙人陶景洲表示，雖然目前中國(guó)企業(yè)在海外的業(yè)務(wù)比重還不是很大，但是一個(gè)很大的潛在市場(chǎng)，解決美國(guó)對(duì)華制裁、中國(guó)企業(yè)去收購(gòu)兼并、上市合規(guī)以及產(chǎn)品推銷都需要政府關(guān)系。他還透露，歐華與前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)威廉科恩（William Cohen）的政府公關(guān)公司科恩集團(tuán)結(jié)成了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，后者于去年夏天在北京設(shè)立了代表處。

盡管游說(shuō)機(jī)構(gòu)們紛紛將目光投向了中國(guó)，但總體來(lái)看，中國(guó)目前還處于游說(shuō)活動(dòng)的初級(jí)階段。據(jù)美國(guó)公共誠(chéng)信中心統(tǒng)計(jì)，從1998年至2004年，來(lái)自中國(guó)的游說(shuō)費(fèi)用累計(jì)只有422.5282萬(wàn)美元。同一時(shí)期，來(lái)自日本的游說(shuō)費(fèi)用累計(jì)接近6000萬(wàn)美元，僅2004年就達(dá)到1342萬(wàn)美元。

中國(guó)機(jī)會(huì)

與艾金崗波同時(shí)到來(lái)的貝克博茨律師事務(wù)所，也將其北京代表處開(kāi)業(yè)時(shí)間選在了2007年3月。該所中國(guó)業(yè)務(wù)部的主管合伙人谷志明（John Kuzmik）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，來(lái)到北京之舉已醞釀了三四年。2005年，貝克博茨在香港開(kāi)設(shè)辦事處，此次設(shè)立北京代表處，意在配合該所香港亞洲總部的發(fā)展，拓展中國(guó)業(yè)務(wù)，利用其在能源和能源科技行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，向中國(guó)企業(yè)提供法律服務(wù)。

貝克博茨于1840年在得克薩斯成立。該所現(xiàn)任高級(jí)合伙人詹姆斯貝克（James A. Baker，III）是創(chuàng)辦人之一的后代，與布什家族關(guān)系密切，曾出任老布什政府國(guó)務(wù)卿以及小布什的伊拉克債務(wù)問(wèn)題特使?！?11事件”后，貝克博茨在“911”受害者家屬起訴沙特皇家成員的官司中代表兩位沙特皇室成員，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。不過(guò)，該所也因強(qiáng)大的政治關(guān)系人脈，在全球能源領(lǐng)域享有盛名。

貝克博茨的管理合伙人瓦爾特斯密（Walt Smith）認(rèn)為，中國(guó)如何獲取及開(kāi)發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，將會(huì)是本世紀(jì)的重大商業(yè)主題之一。谷志明則強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的能源技術(shù)市場(chǎng)將是本世紀(jì)最重大的商業(yè)主題之一。

根據(jù)在美國(guó)國(guó)會(huì)辦公室登記的材料，貝克博茨曾長(zhǎng)期替韓國(guó)現(xiàn)代公司在華盛頓開(kāi)展游說(shuō)。但谷志明表示，該所并不單純追求中國(guó)企業(yè)在海外投資這一業(yè)務(wù)，而希望發(fā)揮其全球資源優(yōu)勢(shì)，既要為外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)服務(wù)，也能滿足中國(guó)企業(yè)在全球各地法律方面的需求。

能源和礦產(chǎn)資源，的確一直是中國(guó)企業(yè)在海外投資和收購(gòu)最為活躍的產(chǎn)業(yè)。在3月14日艾金崗波舉辦的“國(guó)際投資：中國(guó)企業(yè)取得全球性成功的法律及政治要點(diǎn)”論壇上，高盛高華證券有限公司董事長(zhǎng)方風(fēng)雷發(fā)言稱，由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，重工業(yè)比例上升，對(duì)能源和資源類初級(jí)產(chǎn)品需求增加；同時(shí)，中國(guó)擁有高額外匯儲(chǔ)備，企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展也具備一定資金實(shí)力，到海外投資將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。

艾金崗波發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外投資：現(xiàn)狀與前景》報(bào)告則分析，中國(guó)最具國(guó)際擴(kuò)張潛力的產(chǎn)業(yè)首先是石油與天然氣，其次為銀行與保險(xiǎn)，接下來(lái)依次是有色金屬、汽車、建設(shè)工程、電信業(yè)、船運(yùn)、電信運(yùn)營(yíng)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、零售以及房地產(chǎn)。

從金額上看，2005年中國(guó)對(duì)外直接投資約為122.4億美元，其中流向香港的最高，約為34億美元；其次是韓國(guó)5.88億美元；流向美國(guó)的投資僅有2.318億美元，比俄羅斯2.03億美元略高。不過(guò)，中國(guó)對(duì)外直接投資流向離岸目的地的總金額高達(dá)64.68億美元，而這些投資的最終目的地并不清楚。

反思中海油

中海油收購(gòu)案，是近年來(lái)中國(guó)公司在美國(guó)開(kāi)展游說(shuō)與公關(guān)活動(dòng)的頂峰，也令中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到美國(guó)市場(chǎng)波譎云詭的一面。

康艾黎表示，這一案例為中國(guó)、中國(guó)公司，也為艾金崗波提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。現(xiàn)在正進(jìn)入一個(gè)非商業(yè)因素起重要作用的時(shí)代，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家的公司，投資于其他任何國(guó)家都必須盡早做準(zhǔn)備，做充分的“家庭作業(yè)”，并且需要將投資國(guó)的政治和文化因素考慮在內(nèi)，而不僅僅是財(cái)務(wù)因素?！敖裉飚?dāng)你看一個(gè)投資決定時(shí)，財(cái)務(wù)已經(jīng)不是惟一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)了”。

艾金崗波全球主席布瑞斯麥克里恩（Bruce McLean）表示，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中海油交易持支持態(tài)度的人其實(shí)比反對(duì)的人要多，但沒(méi)有后者聲音那么大。他說(shuō)，美國(guó)政府并非反對(duì)所有來(lái)自中國(guó)的收購(gòu)交易，但在部分行業(yè)上的確非常敏感，特別是能源、港口、國(guó)防等涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域。

康艾黎稱，中海油是一個(gè)相當(dāng)獨(dú)特的收購(gòu)案，中國(guó)企業(yè)不應(yīng)因此而認(rèn)為美國(guó)拒絕中國(guó)投資。他表示，目前全球范圍內(nèi)保護(hù)主義盛行，在美國(guó)，它的政治根源來(lái)自對(duì)外國(guó)所有權(quán)及貿(mào)易不平衡的恐懼，“這些恐懼和擔(dān)憂在作投資決定時(shí)都要考慮到?！?/p>

2006年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)開(kāi)展的收購(gòu)約有十余起，數(shù)量不少，但規(guī)模普遍很小，金額最大一宗也不過(guò)1000多萬(wàn)美元。相比之下，中國(guó)在中東、俄羅斯、加拿大開(kāi)展的收購(gòu)和投資規(guī)模更大。

2008年，美國(guó)將迎來(lái)總統(tǒng)大選，目前共和黨和民主黨還在黨內(nèi)總統(tǒng)候選人初選的早期，此時(shí)也正是美國(guó)政壇風(fēng)向變化的時(shí)候。艾金崗波高級(jí)顧問(wèn)、原美國(guó)國(guó)會(huì)議員比爾派克森（Bill Paxon）提醒說(shuō)，對(duì)于計(jì)劃在美國(guó)開(kāi)展投資和需要游說(shuō)工作的中國(guó)企業(yè)，不要等到2008年總統(tǒng)大選之后再著手，而應(yīng)早做準(zhǔn)備；同時(shí)，對(duì)競(jìng)選期間各位候選人發(fā)表的政策言論不能太當(dāng)真。

他還表示，在美國(guó)開(kāi)展游說(shuō)并不能只在華盛頓，很多時(shí)候要從各州、甚至一些縣入手。

康艾黎并不擔(dān)心在中國(guó)找不到生意，因?yàn)椤皶?huì)有更多的企業(yè)到美國(guó)去，不要低估我們對(duì)機(jī)會(huì)的判斷”。據(jù)悉，目前艾金崗波已在代理一些中國(guó)企業(yè)，但他們不愿透露企業(yè)名稱和詳情。

據(jù)艾金崗波2006年向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的游說(shuō)活動(dòng)報(bào)告，中海油仍然在艾金崗波的客戶名單上，只是當(dāng)年并沒(méi)有游說(shuō)活動(dòng)，支付的費(fèi)用只有不足1萬(wàn)美元。