背景

6月27日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會報(bào)告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。這是自審計(jì)法實(shí)施以來，審計(jì)署連續(xù)第11年開展中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

一如既往，內(nèi)容重點(diǎn)為報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，主要包括財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行、中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用、國家發(fā)改委組織分配中央政府投資和中央部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，以及社保基金、天然林資源保護(hù)工程資金、三峽庫區(qū)移民資金的管理使用、三峽水利樞紐工程和收費(fèi)公路的建設(shè)管理審計(jì)。

今年審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)仍為中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。共審計(jì)了56個(gè)中央部門，對財(cái)政部、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩值?3個(gè)部門、單位點(diǎn)了名。

如同去年的審計(jì)報(bào)告，財(cái)政部被第一個(gè)點(diǎn)名，審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部在預(yù)算執(zhí)行中存在八個(gè)方面的問題。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2006年底，財(cái)政部存在對以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金174.22億元長期掛賬，未清理繳回預(yù)算等問題。審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，財(cái)政部的違規(guī)做法，“削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監(jiān)督”，“容易產(chǎn)生資金分配的隨意性”，“影響了中央預(yù)算的完整性”，“有悖于公平稅負(fù)原則”等。

審計(jì)查出的財(cái)政部存在的問題，在其他部委和單位也屢有發(fā)生。如國家發(fā)改委自行調(diào)整項(xiàng)目總投資，不按基本建設(shè)程序下達(dá)投資計(jì)劃;環(huán)?？偩?、煙草局、民航總局三個(gè)部門多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金8489.2萬元;南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等8.59億元;供銷總社、新聞出版總署等15個(gè)部門截留、少報(bào)和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元;衛(wèi)生部、國家信息中心等12個(gè)部門存在違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元;煙草局、教育部等19個(gè)部門存在預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問題，涉及金額190.03億元。

根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，審計(jì)署還對25個(gè)中央部門2006年度決算(草案)進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了203個(gè)所屬單位，查出各類問題22.67億元，占審計(jì)資金量的6.2%。

“預(yù)算執(zhí)行的違紀(jì)資金超過審計(jì)資金量的6%，這樣的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告能被通過嗎?”審計(jì)署審計(jì)科研所副所長崔振龍認(rèn)為，在國際上，違紀(jì)資金達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn)都是不能接受的。

延續(xù)去年審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)，審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)反映了部門及所屬單位存在的一些共性的問題，如多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金、擠占挪用專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金及違規(guī)收費(fèi)等。其中財(cái)政部追加部門預(yù)算、部分年初預(yù)算資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目、預(yù)算中安排的下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息資金執(zhí)行率低以及部分中央部門多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金的問題，反映出預(yù)算編制不夠科學(xué)和合理;財(cái)政部以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金長期掛賬、應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、在部門預(yù)算之外安排資金，發(fā)展改革委未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整概算、未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，中央部門擠占挪用預(yù)算資金等問題，反映出預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。

強(qiáng)化預(yù)算約束、細(xì)化預(yù)算、完善部門預(yù)算、將所有政府收入納入預(yù)算、強(qiáng)調(diào)預(yù)算的完整性和提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性等目標(biāo)，是近年來財(cái)政部推進(jìn)公共財(cái)政改革、完善預(yù)算管理制度的重要內(nèi)容。相應(yīng)的規(guī)章制度也由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定。對于部門預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，財(cái)政部也有相當(dāng)大的監(jiān)督處罰權(quán)力。而此次審計(jì)報(bào)告顯示，財(cái)政部一再強(qiáng)調(diào)其他部門在預(yù)算執(zhí)行過程中必須遵守的規(guī)范，自身卻多有觸犯。這也是近年來預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)“屢審屢犯”的重要原因。

針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)報(bào)告提出了具體建議，即首先要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)政府預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。此外，財(cái)政部要盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，提高年初預(yù)算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項(xiàng)目庫，打好預(yù)算編制基礎(chǔ);逐步公開部門預(yù)算，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)支出預(yù)算的測算，并按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。

報(bào)告認(rèn)為，有些問題帶有一定的普遍性，有的還反復(fù)出現(xiàn)，除了一些部門、單位遵紀(jì)守法意識和管理工作有待加強(qiáng)，也反映出行政管理體制尤其是財(cái)稅體制上還存在一些深層次的問題亟待解決，要“推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從根本上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題”。