股份制企業(yè)的工會(huì)民主管理主要側(cè)重兩個(gè)方面的工作：一方面通過組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險(xiǎn)、福利、安全、企業(yè)規(guī)章等問題進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同，并監(jiān)督集體合同及有關(guān)方案的履行、實(shí)施。這樣做能夠充分體現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益共享，體現(xiàn)企業(yè)利益分配中效率優(yōu)先基礎(chǔ)上的公平、公正、公開，使職工有安全感、有保障感、有被尊重感，積極性和創(chuàng)造性得到極大調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，通過每年至少一次職代會(huì)，以及選派職工代表進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，開展廠務(wù)公開、合理化建議、安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動(dòng)，落實(shí)職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)的知情、參與、討論和建議權(quán)。這樣做有助于加強(qiáng)企業(yè)管理，減少?zèng)Q策失誤，減少管理漏洞，激發(fā)職工的責(zé)任感，增強(qiáng)企業(yè)的向心力、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于如何進(jìn)行民主管理，筆者就這一問題做了探討。

一、工會(huì)在股份制企業(yè)中的地位、作用和主要職責(zé)

１．黨的十四屆三中全會(huì)決定明確規(guī)定：實(shí)行公司制的國有企業(yè)，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，工會(huì)和職工代表大會(huì)要組織職工參加民主管理，維護(hù)工人的合法權(quán)益。這說明工會(huì)的地位和作用也沒有變，工會(huì)仍舊是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是民主管理的組織者，是工人合法權(quán)益的維護(hù)者。實(shí)行股份制改造以后，采用法人治理結(jié)構(gòu)和法人組織形式，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。但是，變中有不變。就目前看到的股份制公司來說，企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)沒有變，黨對(duì)股份制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有變，職工在企業(yè)的主人翁地位和作用也都沒有變。

２．實(shí)行股份制改造以后，工會(huì)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)職代會(huì)的工作，通過職代會(huì)實(shí)行民主管理，行使職工監(jiān)督、審議、建議和民主評(píng)議干部的權(quán)力，參與企業(yè)的重大決策。同時(shí)，工會(huì)還要注意根據(jù)有關(guān)法規(guī)精神、協(xié)調(diào)“老三會(huì)”（工會(huì)、職代會(huì)、工代會(huì)）的關(guān)系并依法支持和參與“新三會(huì)”的工作。一是正確處理好“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系。目前大部分國有控股公司都既有“新三會(huì)”，又有“老三會(huì)”，如何處理好他們之間的關(guān)系，是許多公司建立法人治理結(jié)構(gòu)中碰到的難題。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)要按《公司法》辦事，以“新三會(huì)”為主，治理公司事務(wù)。同時(shí)不能取消“老三會(huì)”，要發(fā)揮好“老三會(huì)”的積極作用。為此，在機(jī)構(gòu)人員安排上，可以采取雙向進(jìn)入的辦法，即在國有和國有控股公司中，黨委書記和職工代表按照法定程序進(jìn)入董事會(huì)，以便形成對(duì)重大問題的統(tǒng)一決策機(jī)構(gòu)。黨委成員和職工代表可以按法定程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。另一方面，董事長、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理，也可按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入黨委會(huì)；在對(duì)職代會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)性質(zhì)、權(quán)力和職權(quán)的界定上，也要進(jìn)一步明確。要在公司章程中明確規(guī)定：黨組織是企業(yè)的政治核心，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，企業(yè)職代會(huì)是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。由于股東會(huì)與職代會(huì)在主體、性質(zhì)、權(quán)力、作用和組織原則，包括職工和股東與企業(yè)的關(guān)系方面都各不相同，應(yīng)該在《公司法》和有關(guān)政策的指導(dǎo)規(guī)范下，制定企業(yè)職代會(huì)實(shí)施細(xì)則，各自依法行使職權(quán)。新老三會(huì)既不能互相取代，也不能形成兩張皮。因?yàn)槟繕?biāo)一致，“風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享”，所以，只要運(yùn)行機(jī)制合理，位置擺正，關(guān)系理順，操作有序，新老三會(huì)的矛盾是完全可以避免的。為此，我們可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，注意各自的側(cè)重點(diǎn)，從而盡可能避免矛盾，起到彼此相輔相成的作用。例如股東大會(huì)（或股東代表大會(huì)）主要關(guān)心企業(yè)的利潤和分紅，而職工代表大會(huì)對(duì)本企業(yè)的情況更了解，對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的關(guān)切度也更高，因此可先由工會(huì)召開職代會(huì)進(jìn)行審議，提出意見和建議，為求比較成熟后再交股東大會(huì)（或股東代表大會(huì)）討論，最后形成決議。

３．為了落實(shí)全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)里，工會(huì)代表和職工代表都應(yīng)占一定的比例。而職工代表是必須由職工民主選舉或由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，因此，物色和選舉職工代表是工會(huì)義不容辭的職責(zé)。而且加入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的工會(huì)代表，應(yīng)該更好地代表職工的意志，反映職工的心聲，在參與重大決策、參加集體談判、簽訂集體合同、處理勞動(dòng)爭議、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營過程、維護(hù)職工合法權(quán)益以及健全社會(huì)保障體系等諸多方面，積極地為職工著想。工會(huì)應(yīng)站在維護(hù)職工合法權(quán)益、保障職工參與管理的角度多動(dòng)腦筋，積極參與制定具體的實(shí)施條例和規(guī)章制度，以確保職工參與管理的權(quán)力不致落空或者受到削弱。

為了明確工會(huì)在股份制企業(yè)中的地位、作用和主要職責(zé)，工會(huì)應(yīng)經(jīng)常地召集職工代表和各基層工會(huì)主席進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，使大家取得共識(shí)。同時(shí)要根據(jù)有關(guān)法規(guī)確定工會(huì)的主要職責(zé)，明確新老三會(huì)的關(guān)系。為了職工參與管理有章可循，還應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際，制定工會(huì)參與民主管理的工作規(guī)范和為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的實(shí)施辦法。

工會(huì)應(yīng)該把搞好兩個(gè)文明建設(shè)，提高職工素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益作為工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和歸宿。在安排工作時(shí)，自覺地突出了生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。為確保生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提倡開展崗位創(chuàng)一流、班組創(chuàng)先進(jìn)、節(jié)能降耗、技術(shù)比武的勞動(dòng)競賽活動(dòng)。要實(shí)行職工代表聯(lián)系制度，以溝通上下級(jí)的聯(lián)系，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)了解基層存在的問題，聽取群眾的意見和建議。

二、落實(shí)“依靠”方針，確立民主管理機(jī)制

當(dāng)前，我國股份制公司應(yīng)該說還是“幼年”時(shí)期，必須盡快地確立和健全新的管理機(jī)制，規(guī)范公司的運(yùn)作。

１．確立全員參與機(jī)制。確立全員參與機(jī)制是為了落實(shí)全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，保障全體職工行使當(dāng)家作主的權(quán)利。職代會(huì)應(yīng)該成為全員參與的基本形式，在股份制企業(yè)里，它仍然是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該代表廣大職工的意志，維護(hù)企業(yè)和職工的共同利益，行使審議建議、監(jiān)督和評(píng)議干部的權(quán)力。職代會(huì)的決議必須影響董事會(huì)和股東大會(huì)（或股東代表大會(huì)）的決策。職代會(huì)閉會(huì)期間，主席及其它專門工作機(jī)構(gòu)應(yīng)代表職代會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，開展職代會(huì)的日常工作，隨時(shí)溝通職工群眾與領(lǐng)導(dǎo)層、決策層的聯(lián)系。還應(yīng)該著眼于班組的民主管理，且應(yīng)以此為基礎(chǔ)。班組的生產(chǎn)、安全、獎(jiǎng)懲及各種規(guī)章制度，都應(yīng)由全體班員討論或決定。

因此在股份制企業(yè)中應(yīng)大力推行職代會(huì)、職工董事、職工監(jiān)事、集體協(xié)商和集體合同等民主管理，切實(shí)有效地從制度上、機(jī)制上解決這些“癥結(jié)”，就可以使職工參與有明確的制度保障，使參與的價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為職工創(chuàng)新和創(chuàng)造的能力，從而成為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力助推器。

２．確立共商共決機(jī)制。工會(huì)作為企業(yè)利益主體的一個(gè)方面，應(yīng)該在加強(qiáng)職代會(huì)工作的同時(shí)，代表職工與行政就企業(yè)發(fā)展及就維護(hù)職工合法權(quán)益等重大問題進(jìn)行平等協(xié)商和簽訂集體合同，使以職代會(huì)為基本形式的民主管理得到補(bǔ)充和發(fā)展。此外，按照《公司法》的規(guī)定，必須由職工選舉代表加入董事會(huì)，代表廣大職工參與公司的高層次決策，這是職工源頭參與管理的最重要、最直接的形式和途徑，是公司實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的保證。

３．建立監(jiān)督制約機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)勤政廉政和對(duì)國有資產(chǎn)保值增值、生產(chǎn)經(jīng)營管理過程等各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，必須建立和健全監(jiān)事會(huì)，并制定有關(guān)制度。應(yīng)該發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督制約作用，明確監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)與組織人事部門和紀(jì)檢部門的職能關(guān)系。要做到凡事有章可循，有法可依，有人去管，監(jiān)督落實(shí)，制約有力，結(jié)果透明。

三、提高職工素質(zhì)是搞好民主管理的關(guān)鍵

全面提高職工素質(zhì)，造就一支生產(chǎn)能打硬仗、抓管理舉足輕重的職工隊(duì)伍，是搞好民主管理的關(guān)鍵。

１．提高職工素質(zhì)，應(yīng)該把提高思想道德素質(zhì)放在首位。工會(huì)要在加強(qiáng)精神文明建設(shè)的實(shí)踐中幫助職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺抵制拜金主義，反對(duì)極端個(gè)人主義，立足本職崗位，積極工作，勇于開拓，在改革洪流中推波助瀾，為本企業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的一切。

２．為了不斷提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，工會(huì)要牽頭開展崗位練兵，技術(shù)比武和技術(shù)培訓(xùn)，為職工的再學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)。激勵(lì)崗位成才，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。關(guān)心職工生產(chǎn)，為基層新人脫穎而出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

３．為適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)，工會(huì)要組織職工開展讀書活動(dòng)，擴(kuò)大視野，更新知識(shí)。特別要提倡職工學(xué)點(diǎn)現(xiàn)代管理學(xué)，提高參政議政的能力，為參與民主管理充實(shí)本領(lǐng)。為調(diào)動(dòng)青年職工自學(xué)成才的積極性，工會(huì)可和共青團(tuán)聯(lián)手實(shí)施“青年人才工程”，設(shè)立“成才獎(jiǎng)勵(lì)基金”，征集科技論文，舉辦知識(shí)競賽等等。通過各種手段形成濃厚的學(xué)習(xí)空氣，造成奮發(fā)向上的氛圍。

在改革不斷深入的今天，還是要牢固樹立“以人為本”的思想，著力培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的職工隊(duì)伍，使職工“參與”和“監(jiān)督”的水平不斷提高。

（作者單位：蒲白礦務(wù)局教培中心）