摘 要：構建社會主義和諧社會，需要從多方面作出努力，其中，重視社區(qū)對構建社會主義和諧社會的作用具有十分重要的意義。和諧社區(qū)的構建在江蘇具有深厚的人文基礎以及經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實條件。江蘇是全國開展社區(qū)建設最早的省份之一，其成功的經驗在全國有很大的影響，為社會的穩(wěn)定和社會文明程度的提高做出了較大貢獻，對江蘇構建城市和諧社區(qū)的實踐研究具有很大的價值。

關鍵詞：構建；和諧社區(qū)；實踐

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2007)11-0040-03

基金項目：本文系2006-2007年度全國黨校系統(tǒng)重點調研課題《江蘇構建城市和諧社區(qū)的實踐研究》的部分內容。

作者簡介：王培智（1957- ），男，中共江蘇省委黨校社會學教研部教授、副主任，主要研究方向為社會管理與社區(qū)建設。

隨著社會的轉型，社區(qū)已成為基層社會民意表達的有效渠道，發(fā)揮著穩(wěn)定器與調節(jié)閥的作用。構建社會主義和諧社會，應當把構建和諧社區(qū)作為重要切入點。當前，社區(qū)服務及社區(qū)管理方式與構建和諧社區(qū)有許多不相適應的地方。因此，為了加強基層政權建設和政治文明建設，維護社會穩(wěn)定，化解社區(qū)中的矛盾與沖突，構建和諧社區(qū)成為當務之急。

和諧社區(qū)的構建在江蘇具有深厚的人文基礎以及經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實條件。江蘇是全國開展社區(qū)建設最早的省份之一，在社區(qū)黨建、社區(qū)服務、社區(qū)管理以及構建平安社區(qū)、文明社區(qū)、法治社區(qū)、誠信社區(qū)等過程中，其成功的經驗在全國有很大的影響，為社會的穩(wěn)定和社會文明程度的提高作出較大貢獻。為構建和諧社區(qū)，江蘇各個城市從多方面進行了探討與實踐，具體有以下幾方面：

1.大膽創(chuàng)新社區(qū)黨建，發(fā)揮靈魂與核心作用

鹽城市建立了社區(qū)黨建工作“雙掛”制度。將194名市、縣兩級機關事業(yè)單位黨組織負責人掛任184個社區(qū)的黨建工作指導員，選派268名市、縣兩級機關事業(yè)單位優(yōu)秀后備干部脫產掛職184個社區(qū)的黨組織副書記。這一做法有效解決了經濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)黨建工作中資金制約、人才制約、轄區(qū)資源難整合等共性難題，探索了一條增強社區(qū)黨建工作合力、加快建設和諧社區(qū)的新路子。同時，鹽城市通過建立和完善在職黨員干部社區(qū)登記制度、在職黨員干部參加社區(qū)活動制度、在職黨員干部社區(qū)工作評優(yōu)制度等，對在職黨員干部進行“雙向管理”，做到在單位與社區(qū)相銜接、8小時內與8小時外不脫節(jié)。目前全市已有8000多名在職黨員到社區(qū)報到，認領了服務社區(qū)協(xié)議書和黨員責任區(qū)。全市社區(qū)志愿者服務組織已發(fā)展到360多個，在職黨員志愿服務人員達2萬多名。

南京市鼓樓區(qū)通過建立“社區(qū)黨員議事會”，組織社區(qū)各類黨員代表積極參與社區(qū)事務管理，共商、共議社區(qū)黨的建設及社區(qū)建設的有關事項，以黨員的帶頭行動和帶動作用，服務社區(qū)居民群眾，促進社區(qū)民主自治。議事重點是社區(qū)群眾最關心、最迫切需要解決的問題。近兩年來，全區(qū)260多家駐區(qū)單位黨組織為社區(qū)直接提供的再就業(yè)崗位就達1200多個。2004年社區(qū)黨員就向社區(qū)困難群眾捐贈錢物共計20余萬元。在駐區(qū)單位黨組織的支持下，全區(qū)新增黨員活動場所5480平方米，新建區(qū)、街兩級社區(qū)服務中心8個共計1.5萬平方米，94個社區(qū)辦公活動用房平均達到了217平方米?！吧鐓^(qū)黨員議事會”實踐三年來，社區(qū)黨組織解決社區(qū)矛盾的能力不斷增強。2004年11月，曾慶紅同志視察工人新村社區(qū)時對社區(qū)黨員議事會予以充分肯定，并指出，黨員議事會通過貼近社區(qū)群眾，用符合百姓需要的方式，鼓勵大家參與社區(qū)各項事務，在民主的形式上充分體現(xiàn)出社區(qū)的特點，找準了構建和諧社會的切入點。

無錫市濱湖區(qū)河埒街道水秀社區(qū)黨總支以開展“零距離服務”為主題，以服務居民、凝聚群眾為著力點，探索形成了“零距離工作法”。通過與黨員、群眾溝通“零距離”，為居民群眾服務“零距離”，與駐區(qū)單位共建“零距離”，用零距離、個性化的服務來滿足居民的多樣化需求，贏得了民心，形成了社區(qū)黨建工作的合力。在無錫，許多社區(qū)建立了“黨員談心室”、“情感小屋”， 與居民實現(xiàn)了“零距離”的交流。讓社區(qū)居民遇事有人管，傾訴有人聽，權益有人護。通過黨員零距離、個性化的服務真正讓陌生的人熟悉起來，讓勞累的人輕松起來，讓疏遠的人親近起來，讓困難的人得到關愛，讓奉獻的人受到尊敬，使群眾實實在在地感受到安居樂業(yè)的愉悅?！傲憔嚯x服務”創(chuàng)設了社區(qū)黨組織為黨員服務，黨員為社區(qū)居民服務的新載體，進一步密切了黨群、干群關系，增強了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

蘇州在全市社區(qū)全面打造“黨員服務中心”工作平臺，以管理集約化、教育人文化、服務社會化、形式多樣化的運作方式，凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，目前，全市街道（鎮(zhèn)）共建立黨員服務中心117個，覆蓋率達到100%。昆山市城區(qū)街道社區(qū)探索推行“認一個崗位、爭一份榮譽、做一份貢獻”的黨員認崗服務積分制度。要求駐區(qū)黨員在社區(qū)黨支部引導下，根據自身狀況和特長，自愿認領社區(qū)服務崗位，全年參加社區(qū)服務不少于24小時?；顒娱_展兩年來，已有近萬名黨員參與，開展各項便民利民服務活動2800多次，受益群眾超過30萬人次。其中，通過認崗服務幫助解決了560名年齡偏大的下崗人員再就業(yè)，幫扶383戶貧困家庭和172名貧困學生，幫扶金額超過160萬元。

連云港市新浦區(qū)以樓棟為單元建立起30多個黨支部。樓棟黨支部組織各種社區(qū)服務小分隊，為居民解憂，促鄰里和睦，保社區(qū)穩(wěn)定。黨支部進樓棟，不僅是一種組織形式的變化，更重要的是在這一新形式催化下，讓眾多的黨員找到了奉獻社區(qū)、發(fā)揮先鋒作用的舞臺。

據了解，江蘇全省目前社區(qū)黨組織實現(xiàn)全覆蓋，“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”率超過98%，以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民自治組織和群眾組織相配套的社區(qū)組織體系基本形成；全省省轄市市區(qū)社區(qū)黨組織工作經費和專職工作者工資福利已納入財政預算，縣（市）已有83.5%的社區(qū)黨組織工作經費和專職工作者工資福利納入財政預算，社區(qū)黨建工作的保障力度進一

步加大。

2.發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用，推動和諧社區(qū)與民主政治的發(fā)展

南京市玄武區(qū)2000年4月開始試點社區(qū)直接選舉，到2003年上半年，全區(qū)80個社委會換屆全部采取直選方式，其中有16個社區(qū)采取了無候選人的“一次直選”，均取得了成功。一名從浙江來南京發(fā)展事業(yè)的外地人，在居住地主動報名參加居委會主任的“海選”，連續(xù)兩屆當選為紅山村社區(qū)居委會副主任。同時，玄武區(qū)不斷擴大社區(qū)代表大會規(guī)模，強化社區(qū)成員代表大會作用，逐步完善社區(qū)成員代表大會制度。社區(qū)民主自治的探索和實踐吸引了社區(qū)居民對社區(qū)事務的關注目光，喚醒了社區(qū)居民參與社區(qū)管理的民主意識，激發(fā)了社區(qū)居民民主自治的參與熱情，這種自覺自愿的參與行為培育了社區(qū)居民對社區(qū)生活的認同感和歸屬感。

常州市鐘樓區(qū)懷德苑社區(qū)在管理方式上大膽創(chuàng)新，社區(qū)居民委員會與社區(qū)工作站“議行分設”，議事決策層與執(zhí)行層真正分離，強化社區(qū)自治的屬性，提高了社區(qū)民主化程度。社區(qū)居民委員會是議事、協(xié)調、服務和監(jiān)督，具有決策權和財務權。社區(qū)居民委員會主任、副主任都是義務為居民服務的，不拿報酬。社區(qū)工作站則是執(zhí)行層，負責各項具體工作的落實，其工作人員為專職。懷德苑社區(qū)管理方式具有創(chuàng)新意義，它在社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督方面有了新的突破。

3.協(xié)調、平衡社區(qū)各類利益和矛盾，促進共同進步、共同發(fā)展

南通市通過建立社會矛盾大調解機制，在所有社區(qū)中成立調處中心、調處站（調委會），把矛盾沖突化解在社區(qū)。社區(qū)中只要發(fā)生矛盾沖突，社區(qū)調解員第一時間趕到解決，如果是重大的疑難矛盾糾紛無法調處，立即報上一級調處中心調處。社會矛盾大調解機制為社區(qū)和諧創(chuàng)造了良好環(huán)境。

南京市鼓樓區(qū)工人新村社區(qū)是個老社區(qū)，在社區(qū)建設過程中，遇到很多矛盾，例如什么樣的人可以吃低保？小區(qū)違建怎么拆？小區(qū)遛狗該不該？特困戶怎么幫？各家的自行車怎么擺？家庭糾紛怎么調解？小區(qū)治安怎么管？可以說是矛盾層出不窮。如何解決這些矛盾，工人新村社區(qū)通過“社區(qū)議事園”這一基層的民主實踐，依靠群眾自我教育、自我管理，把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實在基層，把和諧構建在基層，逐步摸索出一條構建和諧社區(qū)的新路子。自實行議事園活動以來，工人新村有近千人次走進議事廳，參與社區(qū)事務的討論、決策；社區(qū)居委會月平均接到居民來電、來信、來訪20多條次；5年多來解決各種尖銳矛盾和穩(wěn)定問題近30個。工人新村社區(qū)這種解決問題的途徑，促成了許多涉及公共利益問題的順利解決，也培養(yǎng)了居民關心公眾事務、民主協(xié)商解決的自覺意識。目前，在工人新村社區(qū)，居民之間互相關懷、互濟互助，人與人之間充滿著溫情。越來越多的社區(qū)居民從最初只關心吃、穿、住、行等與個人利益相關的具體事情，轉到了更多地關注小區(qū)建設、社區(qū)發(fā)展、道德養(yǎng)成和民主參與。社區(qū)居委會主任谷寧麗說，“我們社區(qū)的和諧，就建立在這種心心相通的基礎之上”。

4.高度關愛社區(qū)中的弱勢困難群體，完善社會保障機制

揚州市荷花池社區(qū)位于老城區(qū)，下崗人員多，就業(yè)問題突出，下崗人員文化低，年齡大，缺乏技能。社區(qū)主任伏正予為了解決困難群眾的生活出路問題，四處奔波，聯(lián)系玩具廠，將業(yè)務接到社區(qū)來，先后安排了300多名下崗女工在家里從事加工勞動。社區(qū)做玩具加工的姐妹們形象地說：伏書記為她們蓋了個沒有圍墻的工廠。

無錫市從強化社會保障入手，多方面加大對社區(qū)的投入，對困難群眾、外來人員等社區(qū)弱勢群體，幫助他們及時快捷地辦理最低生活保障、失業(yè)救濟等各種保障，使他們切身體會到黨和政府的溫暖。無錫新區(qū)各街道根據社區(qū)弱勢群體的不同年齡段，分“正常保養(yǎng)”、“提前保養(yǎng)”、“放寬保養(yǎng)”、“無業(yè)生活補貼”，為“農轉非”無業(yè)人員落實必要的生活補貼，把社會保障面覆蓋到社區(qū)各個群體。同時，成立社區(qū)慈善基金，利用“愛心接力站”、“愛心銀行”、

“慈善超市”等形式，為弱勢群體解決生活中的實際難題。

5.以人為本，不斷提升社區(qū)居民的幸福指數

如何加強和諧社區(qū)建設，南京市玄武區(qū)鎖金村街道結合社區(qū)實際和發(fā)展，首創(chuàng)了《和諧社區(qū)評價準則》，以社區(qū)居民的“幸福指數”為評價準則，構建和諧社區(qū)。具體做法是：一是構建社區(qū)服務平臺，成立“萬家?guī)头展尽保瑸樯鐓^(qū)居民提供醫(yī)療、家政、維修等60余項服務；二是建立占地2000多平方米的老少照料中心，以助老托小為主題構建老少同樂的歡樂天堂；三是成立社區(qū)心理健康咨詢中心，調處社區(qū)居民之間的糾紛，化解社會矛盾，提高居民的心理健康水平；四是在社區(qū)服務中心設立了群眾點評室和點評欄，定期召開社區(qū)協(xié)調會、聽政會和議事會等，切實解決好群眾關心的熱點、難點問題；五是運用現(xiàn)代科技手段，整體提升社區(qū)“大防控”水準，建設平安社區(qū)。上述做法，幫助社區(qū)居民生活上“解難”，發(fā)展上“解困”，思想上“解惑”，精神上“解悶”，從而使得社區(qū)利益差異趨小，凝聚力不斷增強，居民幸福感不斷提升。南京市玄武區(qū)鎖金村街道首創(chuàng)的《和諧社區(qū)評價準則》為和諧社區(qū)建設提供了一個示范。

6.鼓勵與培育社區(qū)民間組織，形成社區(qū)自治的合力

南京市重視民間組織在社區(qū)中的作用，截至2007年一季度，南京市共有各類民間組織8478個，平均每個社區(qū)5.8個，初步形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛、作用明顯的民間組織網絡體系。鼓樓區(qū)民間組織“心貼心社區(qū)服務中心”先后為社區(qū)3000多個老年人提供各種服務；建鄴區(qū)民間組織關心幫助失足青少年，并通過幫教，促使部分“邪教”癡迷者轉化；白下區(qū)龍王廟社區(qū)老年協(xié)會，多年堅持開展健康有益的文體活動，現(xiàn)有會員1600多人； 2006年玄武區(qū)的社區(qū)互助社和街道愛心援助中心兩級慈善類民間組織就募集錢物662716.16元，救助困難群眾2381次，助學255人次。

7.重視志愿服務，擴大志愿者隊伍

南京市各個社區(qū)活躍著一大批高素質的志愿者，南京森林警察?？茖W校的鈕維澄教授、南京林業(yè)大學周世鍔教授、南京大學姜平教授、南京軍區(qū)總院浦其芳主任醫(yī)師等人長期以來志愿服務社區(qū)教育，不計報酬，不計名利，任勞任怨，樂于奉獻，他們是社區(qū)教育的主力軍。其中，鈕維澄教授多次在中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目中，宣傳介紹玄武區(qū)社區(qū)教育的情況。志愿者針對社區(qū)成員的共同需要，廣泛開展科技、衛(wèi)生、健康、環(huán)境等方面宣傳，普及科學知識，倡導科學生活。

在無錫，有一支由科級以上黨員干部組成的志愿者隊伍，常年走進社區(qū)開展政策宣傳、護綠保潔、義務診療等志愿活動。目前，全市已組建志愿者組織600多個，黨員志愿者已達5萬余人。

8.提升社區(qū)文化，推動社區(qū)文化的和諧

無錫市深入開展內容豐富、形式多樣、居民群眾喜聞樂見的各類群眾文化活動，把社區(qū)文化滲透到建設“和諧社區(qū)”的各個環(huán)節(jié)，轉化為居民群眾參與“和諧社區(qū)”建設的動力和自覺行為，形成精神上的和諧。其中，濱湖區(qū)蓓蕾社區(qū)提出“知識陶冶心靈、文化凝聚力量、智慧孕育文明”的社區(qū)文化；北塘區(qū)南尖社區(qū)以“博愛、誠信、團結、和諧”的社區(qū)精神感召居民。

以上江蘇構建城市和諧社區(qū)的實踐只是江蘇城市中的少部分社區(qū)，但它是江蘇城市和諧社區(qū)發(fā)展的方向與趨勢。和諧社區(qū)的建設是一個由點到面，由部分社區(qū)到絕大部分社區(qū)的一個發(fā)展過程?？偨Y上述城市和諧社區(qū)的實踐具有重要意義，它對全省乃至全國和諧社區(qū)的創(chuàng)建具有積極的作用?！酹?/p>

參考文獻：

［6］范燕寧.社會進步的多元結構及其評價尺度［J］.首都師范大學學報（社會科學版），1996(01).

［7］梁言順.低代價經濟增長論［M］.北京：人民出版社，2004：18.

責任編輯：黃 杰