摘 要：正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，是中國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)基本問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，往往存在重視黨內(nèi)民主的示范引導(dǎo)作用而忽視人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用的傾向，導(dǎo)致對(duì)人民民主的地位和作用的錯(cuò)誤估價(jià)，進(jìn)而損害民主政治建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；人民民主

中圖分類(lèi)號(hào)：D62；D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）11-0013-03

作者簡(jiǎn)介：韓強(qiáng)（1965- ），男，山東禹城人，中共山東省委黨?！独碚搶W(xué)刊》編輯部編輯、教授，北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)辄h的制度建設(shè)和干部制度改革。

我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)基本思路，就是注重發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范引導(dǎo)作用，以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的發(fā)展。這一點(diǎn)已寫(xiě)入了黨的十六大報(bào)告，并成為推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)基本指導(dǎo)思想。同時(shí)我們注意到，胡錦濤同志在今年的“6·25”講話(huà)中提出了一個(gè)新的觀點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)民主和黨內(nèi)民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使兩者相互推動(dòng)。這表明，在民主政治建設(shè)中，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范引導(dǎo)作用的同時(shí)，也要關(guān)注人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用。

一、為什么要關(guān)注人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用

第一，人民民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基本目標(biāo)。黨內(nèi)民主與人民民主從本質(zhì)上講是兩個(gè)不同的政治概念。黨內(nèi)民主主要是通過(guò)黨內(nèi)民主制度的保證作用發(fā)揮好黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性主動(dòng)性問(wèn)題，而人民民主則是廣大人民群眾在法律保證下履行當(dāng)家作主權(quán)利、參與國(guó)家社會(huì)管理的問(wèn)題。很顯然，從法律的權(quán)屬關(guān)系上看，人民民主原則應(yīng)當(dāng)高于黨內(nèi)民主原則，換言之，人民民主應(yīng)具有目標(biāo)上的終極性、程序上的優(yōu)先性。而且，黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)已明確規(guī)定，黨的奮斗目標(biāo)是把我國(guó)建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持這個(gè)基本路線(xiàn)一百年不動(dòng)搖；黨作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須從物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面保證黨的基本路線(xiàn)的貫徹落實(shí)。因此，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，體現(xiàn)了黨的宗旨，體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)的基本目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，人民民主與黨內(nèi)民主體現(xiàn)為目標(biāo)與手段的關(guān)系。目標(biāo)對(duì)手段具有重要的指導(dǎo)、促進(jìn)作用，這是顯而易見(jiàn)的。

第二，人民民主與黨內(nèi)民主具有相互促進(jìn)的本質(zhì)聯(lián)系。根據(jù)黨的十六大報(bào)告關(guān)于“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有示范帶動(dòng)作用”的表述，無(wú)論在理論研究上還是在實(shí)際工作中，我們都把重點(diǎn)放在如何發(fā)展黨內(nèi)民主、如何以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的發(fā)展上，這是必要的，正確的。但我們是辯證唯物論者，對(duì)于決定中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的黨內(nèi)民主與人民民主這樣兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，我們還必須看到它們相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的一面，而絕不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)。這就要求我們，既要重視黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的引領(lǐng)示范作用，也要高度關(guān)注人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的促進(jìn)保證作用，尤其要看到人民民主在某些特殊情況下的特殊作用。只有這樣，才能從總體上把握民主政治建設(shè)的基本規(guī)律。

第三，當(dāng)前中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)于重視人民民主的作用提出了更為迫切的要求。在實(shí)踐中，黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系并不總是非常順暢的，兩者出現(xiàn)矛盾的情況并不鮮見(jiàn)，而且，越是基層，這個(gè)問(wèn)題往往越突出。比如，在2005年初進(jìn)行的農(nóng)村基層組織換屆選舉中，一些地方即存在以黨內(nèi)選舉取代村民選舉的情況。就是說(shuō)，在那些要求村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任由一人擔(dān)任（俗稱(chēng)“一肩挑”）的村，往往是先由村里的黨員選舉出支部書(shū)記，再由該支部書(shū)記直接擔(dān)任村委會(huì)主任。而實(shí)際上，中央的要求是先由全體村民民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)，當(dāng)村委會(huì)主任是黨員時(shí)，則經(jīng)過(guò)黨內(nèi)選舉程序使其成為黨支部書(shū)記。這樣的程序設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了我們黨在干部選拔中強(qiáng)調(diào)的群眾公認(rèn)原則，是把民意放在了突出位置。而那種以黨內(nèi)選舉取代村民選舉的做法，顯然違背了相關(guān)法律的規(guī)定，必然要引起群眾的不滿(mǎn)。實(shí)際上，即使在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，類(lèi)似的情況也屢見(jiàn)不鮮。比如，在干部選拔任用中，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)多數(shù)群眾反映較好的干部未能得到任用，而群眾大多不認(rèn)同的干部卻能夠得到提拔的情況。這不僅是以黨內(nèi)民主取代人民民主的問(wèn)題，更是用黨內(nèi)少數(shù)人的意志來(lái)取代黨內(nèi)民主的問(wèn)題。

二、切實(shí)發(fā)揮人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用

總起來(lái)看，人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的促進(jìn)、保證作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，人民民主是黨內(nèi)民主最直接的來(lái)源之一，對(duì)黨內(nèi)民主具有深遠(yuǎn)的影響，因而需要從理論和實(shí)踐的淵源上強(qiáng)化人民民主的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是用民主集中制原則組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，她之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)的偉大勝利，領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放取得巨大成功，最根本的原因是她做到了把馬克思主義基本原理與中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。同樣，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主建設(shè)上的成功，也與創(chuàng)造性地把民主集中制原則與中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合密切相關(guān)。雖然在黨誕生之時(shí)，中國(guó)還是一個(gè)半封建半殖民地社會(huì)，極度缺乏民主的土壤，但是，中國(guó)人民并不缺乏民主的智慧和愿望，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，他們逐步積累起對(duì)民主的深刻認(rèn)識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終注重吸收中國(guó)政治文化傳統(tǒng)中的精華并對(duì)其加以改造、利用和創(chuàng)新。如在民主革命時(shí)期的根據(jù)地創(chuàng)建了“三三”制的民主政權(quán)；在民主選舉方式上進(jìn)行了一系列為群眾所熟悉和能夠接受的創(chuàng)新；賦予黨的民主集中制原則以新的內(nèi)涵；新中國(guó)成立后建立了人民代表大會(huì)制度這一人民當(dāng)家作主的新的政治形式，喚起和激發(fā)了廣大群眾的民主熱情，等等。這些都在黨內(nèi)和全社會(huì)營(yíng)造出一個(gè)積極的民主氛圍，極大地促進(jìn)了黨內(nèi)民主平等、生動(dòng)活潑局面的形成。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)高舉民主旗幟，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，制定了以建設(shè)高度民主、高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為目標(biāo)的基本路線(xiàn)，在促進(jìn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主方面推出了許多重大舉措，充分體現(xiàn)了對(duì)人民民主的不懈追求，體現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合的深入思考。今后，黨內(nèi)民主建設(shè)仍然要密切聯(lián)系中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)際，善于吸收人民民主建設(shè)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以真正體現(xiàn)黨的民主性、先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，作為中國(guó)民主政治建設(shè)的基本目標(biāo)，人民民主要發(fā)揮好目標(biāo)導(dǎo)向作用，以促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主在目標(biāo)、途徑等方面的一致和統(tǒng)一。人民民主不僅是中國(guó)民主政治建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)也體現(xiàn)為一系列民主制度、民主規(guī)則、民主能力、民主機(jī)制的集合。換句話(huà)說(shuō)，民主本身是目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其中，黨內(nèi)民主是一個(gè)基本的組成部分。從目標(biāo)角度說(shuō)，人民民主的實(shí)現(xiàn)必然以執(zhí)政黨的民主性和先進(jìn)性為轉(zhuǎn)移，不加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨的先進(jìn)性建設(shè)，人民民主就不可能實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，中國(guó)的民主政治建設(shè)必然是一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的整體。從手段的角度說(shuō)，人民民主必須由一個(gè)民主、先進(jìn)的執(zhí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣的政黨，才能帶領(lǐng)中國(guó)人民完成民主政治建設(shè)的歷史任務(wù)。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)人民民主方面是始終如一、堅(jiān)定不移的。比如，建立人民代表大會(huì)這一基本制度；通過(guò)制定憲法和法律明確人民的民主權(quán)利，懲治打擊各種剝奪或變相剝奪人民民主權(quán)利的行為；積極推進(jìn)政治體制改革以改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；推進(jìn)以民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的基層民主實(shí)踐；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)基層民主的發(fā)展；通過(guò)宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立和倡導(dǎo)民主、平等、法制的風(fēng)氣，提高人民群眾的民主自覺(jué)性和民主素質(zhì)，等等。盡管在這一過(guò)程中還存在許多不盡如人意的地方，但是，對(duì)于黨制定的民主政治的建設(shè)目標(biāo)，人民是擁護(hù)的；對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在民主政治建設(shè)中業(yè)已取得的巨大成績(jī)，人民也是支持的、滿(mǎn)意的，這為我們今后進(jìn)一步推進(jìn)人民民主打下了良好的基礎(chǔ)。正是由于黨在推進(jìn)人民民主的過(guò)程中較好地詮釋了社會(huì)主義民主的內(nèi)涵，完善了民主制度，努力保障了人民的民主權(quán)利，因而，人民民主與黨內(nèi)民主在建設(shè)目標(biāo)和途徑上體現(xiàn)出相聯(lián)系、相一致、相統(tǒng)一，使黨內(nèi)民主既有超前性，又能正確及時(shí)地反映人民民主的現(xiàn)狀和要求，二者相互促進(jìn)，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中共同發(fā)揮重大作用。

第三，人民民主在原則、程序、制度等方面的探索實(shí)踐，對(duì)黨內(nèi)民主具有啟發(fā)和借鑒意義。眾所周知，改革開(kāi)放的許多政策，源于人民群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造；離開(kāi)了群眾，離開(kāi)了群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，任何政黨都將會(huì)一事無(wú)成。在民主政治建設(shè)方面也是如此。改革開(kāi)放以來(lái)，在發(fā)展民主方面，基層的黨員干部群眾進(jìn)行了許多有益的探索。其中，許多探索及時(shí)得到總結(jié)升華，成為具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)，有些甚至成為黨內(nèi)的具體制度。比如，在干部選拔任用中，我們把“群眾公認(rèn)”上升為一個(gè)基本原則，體現(xiàn)了對(duì)群眾民主權(quán)利的尊重，這正是總結(jié)借鑒各地在落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面所進(jìn)行的一系列嘗試的結(jié)果。當(dāng)然，這類(lèi)已經(jīng)成為黨內(nèi)民主的原則、制度的探索為數(shù)不少，黨內(nèi)民主的理論、制度的創(chuàng)新大都源于此，而且，更多更具活力的探索尚在進(jìn)行之中。比如，基層選舉中創(chuàng)造的“兩票制”就是一個(gè)正在日益受到關(guān)注并被越來(lái)越多的地方所采納的經(jīng)驗(yàn)?！皟善敝啤钡谋疽?，是指在農(nóng)村的黨支部換屆中，先由全體村民對(duì)黨員投“信任票”，以得票最多的前幾名黨員作為支部委員候選人，再召開(kāi)全體黨員大會(huì)，由黨員正式投票選舉產(chǎn)生新一屆黨支部。這一選舉方法首倡于湖北隨州，因其較好地實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合，尤其是突出了對(duì)人民民主權(quán)利的尊重和保障，因而，作為一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新不僅得到更廣泛的采納，而且正在向黨內(nèi)其他領(lǐng)域擴(kuò)展，一些黨組織紛紛在發(fā)展黨員、推薦干部、進(jìn)行重大決策中嘗試實(shí)行“兩票制”，取得了很好的效果，也贏得了群眾的支持。正是由于有了人民民主的不斷探索和實(shí)踐，不斷為黨內(nèi)民主注入了新的生機(jī)和活力，才使黨內(nèi)民主建設(shè)無(wú)論是形式還是內(nèi)容都呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。可以說(shuō)，如果沒(méi)有人民民主的充分活躍，黨內(nèi)民主也不會(huì)有今天的勃勃生機(jī)。

第四，人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展具有督促保證作用。從邏輯關(guān)系上講，人民民主屬于或等同于社會(huì)民主，它是針對(duì)整個(gè)社會(huì)的所有成員而言的，其中也包括黨員和干部，而黨內(nèi)民主僅僅是黨組織范圍內(nèi)的民主，對(duì)非黨群眾不具有約束作用。因此，黨內(nèi)民主屬于人民民主的子系統(tǒng)，既可對(duì)人民民主發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，又要受到人民民主的影響和制約。從積極的角度看，人民民主水平的提高可以有效提升黨內(nèi)民主的水平，尤其是在民主的制度化水平、群眾的民主素質(zhì)、社會(huì)的民主風(fēng)氣等方面。不僅如此，人民民主還對(duì)黨內(nèi)民主中存在的問(wèn)題具有有效的抑制作用。無(wú)論從社會(huì)整體的角度還是就一個(gè)單位而言，群眾民主參與意識(shí)和參與水平的提高，往往會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的某些不民主行為形成有力的制約，促使他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)上提高講求民主的自覺(jué)性，在工作中更多地采用民主、公開(kāi)、討論的方法，而不是搞個(gè)人專(zhuān)斷，更不能搞欺上瞞下。當(dāng)然，我們也要看到問(wèn)題的另一面，即如果人民民主的水平不高、風(fēng)氣不濃，也會(huì)影響黨內(nèi)民主的發(fā)展。群眾普遍缺乏參與意識(shí)，必然會(huì)為某些領(lǐng)導(dǎo)干部不講民主提供方便；群眾不善于維護(hù)自己的民主權(quán)利，也會(huì)給一些領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯群眾民主權(quán)利留下借口。我們注意到，時(shí)常有人在談到民主建設(shè)時(shí)抱怨群眾的民主意識(shí)差、文化水平低，言外之意是群眾難以運(yùn)用好自己的民主權(quán)利，仍然需要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)“代勞”。這實(shí)際上也反襯出我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部薄弱的人民民主意識(shí)和水平?？梢?jiàn)，只有人民民主水平切實(shí)提高了，黨內(nèi)民主的水平也才能“水漲船高”。

上述可見(jiàn)，相對(duì)于以前我們非常重視黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用無(wú)疑是一個(gè)新的視角。這對(duì)于彌補(bǔ)現(xiàn)有民主政治建設(shè)思路和途徑上的不足，應(yīng)該是很有幫助的。□

責(zé)任編輯：王清明