摘 要:黨務(wù)公開(kāi),有利于增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力,密切黨內(nèi)溝通和聯(lián)系,形成黨員利益表達(dá)和參與黨內(nèi)政治生活的制度化通道,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧各項(xiàng)要求的前提和基礎(chǔ),因此,應(yīng)以黨務(wù)公開(kāi)為突破口,發(fā)展黨內(nèi)民主,促進(jìn)黨內(nèi)和諧。
關(guān)鍵詞:黨務(wù)公開(kāi);黨內(nèi)民主;黨內(nèi)和諧
中圖分類號(hào):D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2007)11-0019-02
作者簡(jiǎn)介:王海龍(1979- ),男,江西信豐人,中共中央黨校黨建教研部碩士研究生,主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)和思想政治教育。
促進(jìn)黨內(nèi)和諧,就要不斷消除黨內(nèi)的不和諧因素,或者說(shuō)消除各種影響黨內(nèi)和諧的負(fù)面因素。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出,增進(jìn)黨內(nèi)和諧的根本要求是:堅(jiān)持和完善民主集中制,擴(kuò)大黨內(nèi)民主,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),嚴(yán)格黨內(nèi)生活,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。筆者認(rèn)為,黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧其他各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)和前提,因此,應(yīng)把黨務(wù)公開(kāi)作為促進(jìn)黨內(nèi)和諧的突破口。
所謂黨務(wù)公開(kāi),就是要依據(jù)黨章的規(guī)定和中央有關(guān)精神,將黨員普遍關(guān)注的黨的工作和黨內(nèi)事務(wù),除涉及黨和國(guó)家機(jī)密的以外,以適當(dāng)方式和在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開(kāi),使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù),增強(qiáng)黨的工作的開(kāi)放度和透明度。黨務(wù)公開(kāi)分兩個(gè)層面:第一個(gè)層面是對(duì)廣大黨員公開(kāi),為組織黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主創(chuàng)造條件;第二個(gè)層面是將一些黨內(nèi)事務(wù)和黨的活動(dòng)向黨外群眾和整個(gè)社會(huì)公開(kāi)。
黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是增強(qiáng)黨組織工作的透明度,發(fā)展黨內(nèi)民主,促進(jìn)黨內(nèi)和諧的前提條件。黨的十六屆四中全會(huì)提出:“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例,建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”,從而在黨的歷史上第一次明確提出了“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的要求,這對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主,促進(jìn)黨內(nèi)和諧,具有十分重要的意義。對(duì)此,可以從四個(gè)方面來(lái)看:
第一,黨務(wù)公開(kāi)有利于激發(fā)和增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力,永葆黨的先進(jìn)性,從而促進(jìn)黨內(nèi)和諧。黨務(wù)公開(kāi)給黨員提供了一個(gè)了解黨內(nèi)事務(wù)和黨的干部真實(shí)情況的窗口,一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái),使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障,黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揚(yáng),黨員參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng),全黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)。所有這些,都有利于激發(fā)和增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力,從而永葆黨的先進(jìn)性,促進(jìn)黨內(nèi)的和諧。
第二,黨務(wù)公開(kāi)有利于密切黨內(nèi)的溝通和聯(lián)系,促進(jìn)黨內(nèi)和諧。長(zhǎng)期以來(lái),由于我們黨的許多政策在制定、執(zhí)行過(guò)程中充滿了神秘感,不公開(kāi)或公開(kāi)不夠,從而使一些黨員產(chǎn)生了誤解,甚至產(chǎn)生了抵觸情緒,影響政策的執(zhí)行效果,不利于黨內(nèi)關(guān)系的和諧。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)這個(gè)平臺(tái),把黨內(nèi)重大決策和事務(wù)向黨員通報(bào),加深了黨員對(duì)組織的了解,有利于消除黨員的疑慮、誤解,促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系的融洽,達(dá)到黨內(nèi)的和諧。
第三,黨務(wù)公開(kāi)有利于形成黨員利益表達(dá)和黨內(nèi)政治生活參與的制度化通道,促進(jìn)黨內(nèi)和諧。廣大黨員群眾參與黨內(nèi)政治生活,需要有制度化的通道。黨務(wù)公開(kāi)使黨員增加了一條了解黨內(nèi)活動(dòng)、表達(dá)自身意愿、實(shí)施評(píng)議監(jiān)督、參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。黨務(wù)公開(kāi)把黨內(nèi)的重大決策事項(xiàng)向黨員公開(kāi),廣大黨員便可以通過(guò)合法、理性的形式來(lái)表達(dá)自身的意愿和訴求,對(duì)決策提出意見(jiàn)和建議,從而拓寬了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的民主參與渠道,擴(kuò)大了黨員的參與范圍,保證了黨的各項(xiàng)決策的民主性和科學(xué)性,增進(jìn)黨內(nèi)的和諧。
第四,黨務(wù)公開(kāi)有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,防止權(quán)力異化,有效遏制腐敗,促進(jìn)黨內(nèi)和諧。長(zhǎng)期以來(lái),黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱,這與黨內(nèi)事務(wù)的公開(kāi)程度和透明度低有很大關(guān)系。針對(duì)腐敗現(xiàn)象大多是暗箱操作的特點(diǎn),通過(guò)黨務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的公開(kāi)度和透明度,擴(kuò)大黨員的知情權(quán)和參與權(quán),讓黨員能夠監(jiān)督黨組織的權(quán)力運(yùn)行,將對(duì)權(quán)力運(yùn)行起到有效的制約和監(jiān)督作用,有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),防止權(quán)力異化,達(dá)到黨內(nèi)的和諧。[1]
以往我們的黨務(wù)活動(dòng),存在著事后公開(kāi)多、事前公開(kāi)少、過(guò)程公開(kāi)少、公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題。黨員特別想了解的事務(wù)和特別想知道的時(shí)候不公開(kāi),而黨員認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容卻遲到地公開(kāi),這使黨員在心理上缺乏認(rèn)同感,在組織上缺乏歸屬感,嚴(yán)重影響和制約著黨內(nèi)關(guān)系的和諧。
近兩年來(lái),中央有關(guān)部門和地方黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)方面,已經(jīng)進(jìn)行了許多嘗試,在黨內(nèi)外反響都很好。例如,2005年7月7日,中組部首次出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì),介紹在全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有關(guān)情況,吸引了路透社、法新社、美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、BBC、《澳大利亞人報(bào)》等眾多西方主流媒體的爭(zhēng)相報(bào)道,取得了良好效果。黨的十七大代表選舉前,中共中央通過(guò)新華社發(fā)布了通知,中組部負(fù)責(zé)人就做好十七大代表選舉工作的有關(guān)問(wèn)題接受了新華社記者的采訪,使各級(jí)黨組織和廣大黨員及時(shí)了解到相關(guān)政策和要求,對(duì)黨代表選舉工作產(chǎn)生了積極影響。2006年12月28日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室宣布,中紀(jì)委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央臺(tái)辦、中央文獻(xiàn)研究室和中央黨史研究室等中共中央七部門建立新聞發(fā)言人制度,并公布了七部門新聞發(fā)言人姓名及新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)電話,為黨務(wù)公開(kāi)創(chuàng)建了一個(gè)重要載體。2007年上海市第九次黨代會(huì)期間,在網(wǎng)上圖文直播了首場(chǎng)分組審議情況,開(kāi)創(chuàng)了黨務(wù)公開(kāi)的一個(gè)新的形式和渠道。
筆者認(rèn)為,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),當(dāng)前的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下兩個(gè)方面:
首先是加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè),使黨務(wù)公開(kāi)制度化。一是逐步建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度;建立黨委向黨代會(huì)報(bào)告工作制度、黨代表列席黨委會(huì)議制度、黨代表提議的處理和回復(fù)制度、黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容備案制度、黨務(wù)公開(kāi)督查員制度;建立和實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度,建立和完善決策的專家咨詢、論證制度等。二是完善黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)法規(guī)制度,提高黨務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化、制度化水平。對(duì)各級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序、主體等方面,都要有明確的規(guī)定和要求,建立起行之有效的黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任保障體系,努力通過(guò)完善和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐。比如,時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以出臺(tái)《黨務(wù)信息公開(kāi)條例》,以更好地規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作。
其次,要以實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和切實(shí)監(jiān)督作為黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。概括起來(lái),目前迫切需要公開(kāi)的黨內(nèi)事務(wù),一是把黨員普遍關(guān)心的涉及黨員切身利益的決策、政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督的程序和過(guò)程公開(kāi),廣泛征求黨員的建議和意見(jiàn)。例如,可以提前公開(kāi)各級(jí)黨代表大會(huì)工作報(bào)告的討論稿,廣泛征求黨代表、黨員和群眾的意見(jiàn)。二是對(duì)那些存在暗箱操作、容易滋生權(quán)力腐敗的環(huán)節(jié),要做到完全公開(kāi)。如及時(shí)公布干部選舉中候選人的資料以及候選人的提名范圍、方式、選舉程序、過(guò)程和結(jié)果,接受監(jiān)督;及時(shí)公開(kāi)被查處的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的情況;及時(shí)公開(kāi)黨費(fèi)收支情況等等。□
參考文獻(xiàn):
[1]許啟強(qiáng).黨務(wù)公開(kāi)是促進(jìn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)[J].黨史博采,2007(5).
責(zé)任編輯:王清明