摘 要：黨務(wù)公開(kāi)，有利于增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力，密切黨內(nèi)溝通和聯(lián)系，形成黨員利益表達(dá)和參與黨內(nèi)政治生活的制度化通道，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧各項(xiàng)要求的前提和基礎(chǔ)，因此，應(yīng)以黨務(wù)公開(kāi)為突破口，發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開(kāi)；黨內(nèi)民主；黨內(nèi)和諧

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）11-0019-02

作者簡(jiǎn)介：王海龍（1979- ），男，江西信豐人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)和思想政治教育。

促進(jìn)黨內(nèi)和諧，就要不斷消除黨內(nèi)的不和諧因素，或者說(shuō)消除各種影響黨內(nèi)和諧的負(fù)面因素。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出，增進(jìn)黨內(nèi)和諧的根本要求是：堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧其他各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)和前提，因此，應(yīng)把黨務(wù)公開(kāi)作為促進(jìn)黨內(nèi)和諧的突破口。

所謂黨務(wù)公開(kāi)，就是要依據(jù)黨章的規(guī)定和中央有關(guān)精神，將黨員普遍關(guān)注的黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)，除涉及黨和國(guó)家機(jī)密的以外，以適當(dāng)方式和在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開(kāi)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，增強(qiáng)黨的工作的開(kāi)放度和透明度。黨務(wù)公開(kāi)分兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是對(duì)廣大黨員公開(kāi)，為組織黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主創(chuàng)造條件；第二個(gè)層面是將一些黨內(nèi)事務(wù)和黨的活動(dòng)向黨外群眾和整個(gè)社會(huì)公開(kāi)。

黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是增強(qiáng)黨組織工作的透明度，發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)和諧的前提條件。黨的十六屆四中全會(huì)提出：“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”，從而在黨的歷史上第一次明確提出了“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的要求，這對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)和諧，具有十分重要的意義。對(duì)此，可以從四個(gè)方面來(lái)看：

第一，黨務(wù)公開(kāi)有利于激發(fā)和增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，永葆黨的先進(jìn)性，從而促進(jìn)黨內(nèi)和諧。黨務(wù)公開(kāi)給黨員提供了一個(gè)了解黨內(nèi)事務(wù)和黨的干部真實(shí)情況的窗口，一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)，使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揚(yáng)，黨員參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)，全黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)。所有這些，都有利于激發(fā)和增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，從而永葆黨的先進(jìn)性，促進(jìn)黨內(nèi)的和諧。

第二，黨務(wù)公開(kāi)有利于密切黨內(nèi)的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們黨的許多政策在制定、執(zhí)行過(guò)程中充滿了神秘感，不公開(kāi)或公開(kāi)不夠，從而使一些黨員產(chǎn)生了誤解，甚至產(chǎn)生了抵觸情緒，影響政策的執(zhí)行效果，不利于黨內(nèi)關(guān)系的和諧。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)這個(gè)平臺(tái)，把黨內(nèi)重大決策和事務(wù)向黨員通報(bào)，加深了黨員對(duì)組織的了解，有利于消除黨員的疑慮、誤解，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系的融洽，達(dá)到黨內(nèi)的和諧。

第三，黨務(wù)公開(kāi)有利于形成黨員利益表達(dá)和黨內(nèi)政治生活參與的制度化通道，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。廣大黨員群眾參與黨內(nèi)政治生活，需要有制度化的通道。黨務(wù)公開(kāi)使黨員增加了一條了解黨內(nèi)活動(dòng)、表達(dá)自身意愿、實(shí)施評(píng)議監(jiān)督、參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。黨務(wù)公開(kāi)把黨內(nèi)的重大決策事項(xiàng)向黨員公開(kāi)，廣大黨員便可以通過(guò)合法、理性的形式來(lái)表達(dá)自身的意愿和訴求，對(duì)決策提出意見(jiàn)和建議，從而拓寬了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的民主參與渠道，擴(kuò)大了黨員的參與范圍，保證了黨的各項(xiàng)決策的民主性和科學(xué)性，增進(jìn)黨內(nèi)的和諧。

第四，黨務(wù)公開(kāi)有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，防止權(quán)力異化，有效遏制腐敗，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱，這與黨內(nèi)事務(wù)的公開(kāi)程度和透明度低有很大關(guān)系。針對(duì)腐敗現(xiàn)象大多是暗箱操作的特點(diǎn)，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的公開(kāi)度和透明度，擴(kuò)大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，讓黨員能夠監(jiān)督黨組織的權(quán)力運(yùn)行，將對(duì)權(quán)力運(yùn)行起到有效的制約和監(jiān)督作用，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止權(quán)力異化，達(dá)到黨內(nèi)的和諧。^[1]

以往我們的黨務(wù)活動(dòng)，存在著事后公開(kāi)多、事前公開(kāi)少、過(guò)程公開(kāi)少、公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題。黨員特別想了解的事務(wù)和特別想知道的時(shí)候不公開(kāi)，而黨員認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容卻遲到地公開(kāi)，這使黨員在心理上缺乏認(rèn)同感，在組織上缺乏歸屬感，嚴(yán)重影響和制約著黨內(nèi)關(guān)系的和諧。

近兩年來(lái)，中央有關(guān)部門和地方黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)方面，已經(jīng)進(jìn)行了許多嘗試，在黨內(nèi)外反響都很好。例如，2005年7月7日，中組部首次出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹在全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有關(guān)情況，吸引了路透社、法新社、美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、BBC、《澳大利亞人報(bào)》等眾多西方主流媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，取得了良好效果。黨的十七大代表選舉前，中共中央通過(guò)新華社發(fā)布了通知，中組部負(fù)責(zé)人就做好十七大代表選舉工作的有關(guān)問(wèn)題接受了新華社記者的采訪，使各級(jí)黨組織和廣大黨員及時(shí)了解到相關(guān)政策和要求，對(duì)黨代表選舉工作產(chǎn)生了積極影響。2006年12月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室宣布，中紀(jì)委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央臺(tái)辦、中央文獻(xiàn)研究室和中央黨史研究室等中共中央七部門建立新聞發(fā)言人制度，并公布了七部門新聞發(fā)言人姓名及新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)電話，為黨務(wù)公開(kāi)創(chuàng)建了一個(gè)重要載體。2007年上海市第九次黨代會(huì)期間，在網(wǎng)上圖文直播了首場(chǎng)分組審議情況，開(kāi)創(chuàng)了黨務(wù)公開(kāi)的一個(gè)新的形式和渠道。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，當(dāng)前的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下兩個(gè)方面：

首先是加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)，使黨務(wù)公開(kāi)制度化。一是逐步建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度；建立黨委向黨代會(huì)報(bào)告工作制度、黨代表列席黨委會(huì)議制度、黨代表提議的處理和回復(fù)制度、黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容備案制度、黨務(wù)公開(kāi)督查員制度；建立和實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，建立和完善決策的專家咨詢、論證制度等。二是完善黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)法規(guī)制度，提高黨務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化、制度化水平。對(duì)各級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序、主體等方面，都要有明確的規(guī)定和要求，建立起行之有效的黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任保障體系，努力通過(guò)完善和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐。比如，時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以出臺(tái)《黨務(wù)信息公開(kāi)條例》，以更好地規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作。

其次，要以實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和切實(shí)監(jiān)督作為黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。概括起來(lái)，目前迫切需要公開(kāi)的黨內(nèi)事務(wù)，一是把黨員普遍關(guān)心的涉及黨員切身利益的決策、政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督的程序和過(guò)程公開(kāi)，廣泛征求黨員的建議和意見(jiàn)。例如，可以提前公開(kāi)各級(jí)黨代表大會(huì)工作報(bào)告的討論稿，廣泛征求黨代表、黨員和群眾的意見(jiàn)。二是對(duì)那些存在暗箱操作、容易滋生權(quán)力腐敗的環(huán)節(jié)，要做到完全公開(kāi)。如及時(shí)公布干部選舉中候選人的資料以及候選人的提名范圍、方式、選舉程序、過(guò)程和結(jié)果，接受監(jiān)督；及時(shí)公開(kāi)被查處的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的情況；及時(shí)公開(kāi)黨費(fèi)收支情況等等。□

參考文獻(xiàn)：

［1］許啟強(qiáng).黨務(wù)公開(kāi)是促進(jìn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)［J］.黨史博采，2007(5).

責(zé)任編輯：王清明