摘 要:黨務(wù)公開,有利于增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力,密切黨內(nèi)溝通和聯(lián)系,形成黨員利益表達(dá)和參與黨內(nèi)政治生活的制度化通道,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧各項要求的前提和基礎(chǔ),因此,應(yīng)以黨務(wù)公開為突破口,發(fā)展黨內(nèi)民主,促進(jìn)黨內(nèi)和諧。
關(guān)鍵詞:黨務(wù)公開;黨內(nèi)民主;黨內(nèi)和諧
中圖分類號:D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2007)11-0019-02
作者簡介:王海龍(1979- ),男,江西信豐人,中共中央黨校黨建教研部碩士研究生,主要研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)和思想政治教育。
促進(jìn)黨內(nèi)和諧,就要不斷消除黨內(nèi)的不和諧因素,或者說消除各種影響黨內(nèi)和諧的負(fù)面因素。黨的十六屆六中全會《決定》提出,增進(jìn)黨內(nèi)和諧的根本要求是:堅持和完善民主集中制,擴(kuò)大黨內(nèi)民主,推進(jìn)黨務(wù)公開,嚴(yán)格黨內(nèi)生活,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。筆者認(rèn)為,黨務(wù)公開是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧其他各項要求的基礎(chǔ)和前提,因此,應(yīng)把黨務(wù)公開作為促進(jìn)黨內(nèi)和諧的突破口。
所謂黨務(wù)公開,就是要依據(jù)黨章的規(guī)定和中央有關(guān)精神,將黨員普遍關(guān)注的黨的工作和黨內(nèi)事務(wù),除涉及黨和國家機(jī)密的以外,以適當(dāng)方式和在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù),增強(qiáng)黨的工作的開放度和透明度。黨務(wù)公開分兩個層面:第一個層面是對廣大黨員公開,為組織黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主創(chuàng)造條件;第二個層面是將一些黨內(nèi)事務(wù)和黨的活動向黨外群眾和整個社會公開。
黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的一項重要內(nèi)容,是增強(qiáng)黨組織工作的透明度,發(fā)展黨內(nèi)民主,促進(jìn)黨內(nèi)和諧的前提條件。黨的十六屆四中全會提出:“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例,建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”,從而在黨的歷史上第一次明確提出了“推進(jìn)黨務(wù)公開”的要求,這對于發(fā)展黨內(nèi)民主,促進(jìn)黨內(nèi)和諧,具有十分重要的意義。對此,可以從四個方面來看:
第一,黨務(wù)公開有利于激發(fā)和增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力,永葆黨的先進(jìn)性,從而促進(jìn)黨內(nèi)和諧。黨務(wù)公開給黨員提供了一個了解黨內(nèi)事務(wù)和黨的干部真實情況的窗口,一個表達(dá)意見的平臺,使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障,黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揚(yáng),黨員參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動,全黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)。所有這些,都有利于激發(fā)和增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力,從而永葆黨的先進(jìn)性,促進(jìn)黨內(nèi)的和諧。
第二,黨務(wù)公開有利于密切黨內(nèi)的溝通和聯(lián)系,促進(jìn)黨內(nèi)和諧。長期以來,由于我們黨的許多政策在制定、執(zhí)行過程中充滿了神秘感,不公開或公開不夠,從而使一些黨員產(chǎn)生了誤解,甚至產(chǎn)生了抵觸情緒,影響政策的執(zhí)行效果,不利于黨內(nèi)關(guān)系的和諧。通過黨務(wù)公開這個平臺,把黨內(nèi)重大決策和事務(wù)向黨員通報,加深了黨員對組織的了解,有利于消除黨員的疑慮、誤解,促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系的融洽,達(dá)到黨內(nèi)的和諧。
第三,黨務(wù)公開有利于形成黨員利益表達(dá)和黨內(nèi)政治生活參與的制度化通道,促進(jìn)黨內(nèi)和諧。廣大黨員群眾參與黨內(nèi)政治生活,需要有制度化的通道。黨務(wù)公開使黨員增加了一條了解黨內(nèi)活動、表達(dá)自身意愿、實施評議監(jiān)督、參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。黨務(wù)公開把黨內(nèi)的重大決策事項向黨員公開,廣大黨員便可以通過合法、理性的形式來表達(dá)自身的意愿和訴求,對決策提出意見和建議,從而拓寬了黨員對黨內(nèi)事務(wù)的民主參與渠道,擴(kuò)大了黨員的參與范圍,保證了黨的各項決策的民主性和科學(xué)性,增進(jìn)黨內(nèi)的和諧。
第四,黨務(wù)公開有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,防止權(quán)力異化,有效遏制腐敗,促進(jìn)黨內(nèi)和諧。長期以來,黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱,這與黨內(nèi)事務(wù)的公開程度和透明度低有很大關(guān)系。針對腐敗現(xiàn)象大多是暗箱操作的特點(diǎn),通過黨務(wù)公開,增強(qiáng)黨組織活動的公開度和透明度,擴(kuò)大黨員的知情權(quán)和參與權(quán),讓黨員能夠監(jiān)督黨組織的權(quán)力運(yùn)行,將對權(quán)力運(yùn)行起到有效的制約和監(jiān)督作用,有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),防止權(quán)力異化,達(dá)到黨內(nèi)的和諧。[1]
以往我們的黨務(wù)活動,存在著事后公開多、事前公開少、過程公開少、公開不及時等問題。黨員特別想了解的事務(wù)和特別想知道的時候不公開,而黨員認(rèn)為無關(guān)緊要的內(nèi)容卻遲到地公開,這使黨員在心理上缺乏認(rèn)同感,在組織上缺乏歸屬感,嚴(yán)重影響和制約著黨內(nèi)關(guān)系的和諧。
近兩年來,中央有關(guān)部門和地方黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開方面,已經(jīng)進(jìn)行了許多嘗試,在黨內(nèi)外反響都很好。例如,2005年7月7日,中組部首次出席國新辦新聞發(fā)布會,介紹在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的有關(guān)情況,吸引了路透社、法新社、美國《華爾街日報》、英國《金融時報》、BBC、《澳大利亞人報》等眾多西方主流媒體的爭相報道,取得了良好效果。黨的十七大代表選舉前,中共中央通過新華社發(fā)布了通知,中組部負(fù)責(zé)人就做好十七大代表選舉工作的有關(guān)問題接受了新華社記者的采訪,使各級黨組織和廣大黨員及時了解到相關(guān)政策和要求,對黨代表選舉工作產(chǎn)生了積極影響。2006年12月28日,國務(wù)院新聞辦公室宣布,中紀(jì)委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央臺辦、中央文獻(xiàn)研究室和中央黨史研究室等中共中央七部門建立新聞發(fā)言人制度,并公布了七部門新聞發(fā)言人姓名及新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)電話,為黨務(wù)公開創(chuàng)建了一個重要載體。2007年上海市第九次黨代會期間,在網(wǎng)上圖文直播了首場分組審議情況,開創(chuàng)了黨務(wù)公開的一個新的形式和渠道。
筆者認(rèn)為,推進(jìn)黨務(wù)公開,當(dāng)前的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下兩個方面:
首先是加強(qiáng)黨務(wù)公開的制度建設(shè),使黨務(wù)公開制度化。一是逐步建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度;建立黨委向黨代會報告工作制度、黨代表列席黨委會議制度、黨代表提議的處理和回復(fù)制度、黨務(wù)公開內(nèi)容備案制度、黨務(wù)公開督查員制度;建立和實行社會公示和社會聽證制度,建立和完善決策的專家咨詢、論證制度等。二是完善黨務(wù)公開的相關(guān)法規(guī)制度,提高黨務(wù)公開工作的規(guī)范化、制度化水平。對各級黨組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間、程序、主體等方面,都要有明確的規(guī)定和要求,建立起行之有效的黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任保障體系,努力通過完善和落實黨內(nèi)法規(guī)來促進(jìn)黨務(wù)公開的實踐。比如,時機(jī)成熟時可以出臺《黨務(wù)信息公開條例》,以更好地規(guī)范黨務(wù)公開工作。
其次,要以實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和切實監(jiān)督作為黨務(wù)公開的重點(diǎn)。概括起來,目前迫切需要公開的黨內(nèi)事務(wù),一是把黨員普遍關(guān)心的涉及黨員切身利益的決策、政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督的程序和過程公開,廣泛征求黨員的建議和意見。例如,可以提前公開各級黨代表大會工作報告的討論稿,廣泛征求黨代表、黨員和群眾的意見。二是對那些存在暗箱操作、容易滋生權(quán)力腐敗的環(huán)節(jié),要做到完全公開。如及時公布干部選舉中候選人的資料以及候選人的提名范圍、方式、選舉程序、過程和結(jié)果,接受監(jiān)督;及時公開被查處的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的情況;及時公開黨費(fèi)收支情況等等。□
參考文獻(xiàn):
[1]許啟強(qiáng).黨務(wù)公開是促進(jìn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)[J].黨史博采,2007(5).
責(zé)任編輯:王清明