作者簡介：徐曉剛(1956- )，男，江蘇淮安人，徐州工程學院人文學院教授，主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟。

摘 要：我國是世界上農(nóng)民數(shù)量最多的國家，但是直到今天，真正意義上的農(nóng)民組織基本上沒有建立起來。在經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，單純地依靠傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)不可能完成中國農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外市場的對接，農(nóng)民的合理權(quán)益也難以得到有效保護。在社會主義新農(nóng)村建設中，很有必要對農(nóng)民作為“人”的角色、“人”的行為做出符合市場經(jīng)濟發(fā)展的肯定，提升農(nóng)民組織化程度，并以此作為社會主義新農(nóng)村建設的基本著力點，從根本上培育與提升中國農(nóng)業(yè)的競爭力，將農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)變?yōu)閺妱莓a(chǎn)業(yè)，農(nóng)民由弱者變?yōu)閺娬摺?/p>

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)民；組織重構(gòu)；社會主義新農(nóng)村

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）11-0061-04

我國是世界上農(nóng)民數(shù)量最多的國家，雖然在20世紀50年代就開始了全國性的農(nóng)業(yè)合作化歷程，但是由于種種原因，直到今天，真正意義上的農(nóng)民組織基本上沒有建立起來；相對于現(xiàn)代發(fā)達國家，我國農(nóng)民組織的發(fā)育和成長更是相當滯緩。在建設社會主義新農(nóng)村歷程中，必須加速農(nóng)民組織化進程，極力培育與提升農(nóng)民組織化程度，完善乃至重構(gòu)農(nóng)民組織這一具有獨立人格的現(xiàn)代市場主體。

一

建設社會主義新農(nóng)村，是社會主義現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，也是當前中國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就需要培育與提升農(nóng)民組織化程度，并以此作為社會主義新農(nóng)村建設的基本著力點。

農(nóng)民組織化，是指農(nóng)民為了更好地實現(xiàn)、保護和促進自身的經(jīng)濟利益，提高自己的社會政治地位而聯(lián)合起來，形成各種經(jīng)濟和政治組織的行動和過程。這種農(nóng)民組織主要是由農(nóng)民自發(fā)組建的，或者是農(nóng)民在政府的推動和支持下組建的，但參與主體主要由農(nóng)民構(gòu)成，目標在于更好地實現(xiàn)農(nóng)民的政治權(quán)益、經(jīng)濟利益或完成某種社會保障功能。^[1]它是相對獨立于國家機構(gòu)的由農(nóng)民組成的自我管理、自我服務的民間組織。

新中國成立之前，農(nóng)民的組織化即在我國農(nóng)村顯現(xiàn)出來，其程度之高、規(guī)模之大以及影響之深在世界上都是屈指可數(shù)的。但是，這種組織化的性質(zhì)大多限于“農(nóng)民革命”范疇，雖然這也是中國農(nóng)民階層成就獨立人格的重要手段或必經(jīng)道路，可是與現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟中獨立主體的人格要求相比，畢竟不是一回事。

新中國成立之后，中國農(nóng)民的組織化程度開始加速提升，但結(jié)果卻走上了強制激進的公社化道路。由于人民公社這種組織體制超越了中國農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，因此導致了一系列嚴重問題，以致到80年代初最終陷于解體。其后，雖然逐步實行了村民自治，組建了村委會，并通過了相關(guān)的法律，但這種組織在運作過程中，并未確立起新的組織理念和運作模式，往往演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下一層級中不是行政機構(gòu)的“行政機構(gòu)”。農(nóng)民組織資源貧乏、組織化程度過低成為中國農(nóng)村社會，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的嚴重問題，這一問題不解決，將極大地制約社會主義新農(nóng)村建設的進程。

我國農(nóng)村改革20多年來，農(nóng)民的活動空間和活動內(nèi)容發(fā)生了空前的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是和市場經(jīng)濟運行緊密關(guān)聯(lián)的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使生產(chǎn)恢復了應有的經(jīng)濟功能，并逐漸從自給自足狀態(tài)向市場化形態(tài)邁進；農(nóng)民也從公社化時代的“集體人”向市場經(jīng)濟時代的“自由人”的角色逐步轉(zhuǎn)變，從單一公社化勞動向個體生產(chǎn)為主兼而聯(lián)合勞動轉(zhuǎn)變；原先的戶籍制度和經(jīng)濟交往方式的本土化區(qū)位活動，如今已經(jīng)更多地被解除戶籍障礙和經(jīng)濟交往市場化的全方位活動所取代。

農(nóng)村改革中產(chǎn)生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為一種制度創(chuàng)新，曾有力地促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。然而，隨著農(nóng)村市場化進程的加快，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的巨大變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的局限性也逐漸顯露出來，無論是在生產(chǎn)要素的購買還是農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，中國兩億多分散的小農(nóng)戶在市場中都處于不利的地位。同時，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系已由供給導向轉(zhuǎn)向以市場需求為導向，消費者最終支付的食品價格中，二三產(chǎn)業(yè)加工服務增值部分所占份額越來越大。

更值得關(guān)注的是，經(jīng)濟全球化是世界發(fā)展的大勢所趨，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也毫不例外地正加速融入世界經(jīng)濟大潮之中，直面國際市場的嚴酷競爭。中國農(nóng)民面臨的國際競爭對手，是規(guī)模化、組織化程度極高的大農(nóng)場主及其組成的合作聯(lián)盟、大公司企業(yè)、跨國公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國際性壟斷集團。在產(chǎn)業(yè)組織層面，我們不具備任何優(yōu)勢，競爭基礎十分薄弱，而這種產(chǎn)業(yè)組織缺陷又不是資本與技術(shù)所能替代的。

在國際市場上農(nóng)業(yè)的競爭力不僅來自資源的比較優(yōu)勢，更主要的是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對各種資源合理而有效的利用與分配，來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的競爭既是資源、技術(shù)的競爭，更是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭，是農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和營銷組織之間的競爭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和進入市場的組織形式直接影響著生產(chǎn)效率和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)產(chǎn)品競爭力的基本因素。^[2]87

在經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織新環(huán)境下，單純依靠傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)不可能完成中國農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外市場的對接，農(nóng)民的合理利益難以得到有效保護。嚴峻的現(xiàn)實要求我們必須盡快地改變這種狀況，在家庭經(jīng)營的基礎上，通過各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，形成聚合規(guī)模，整體進入社會化大市場，由此克服“小農(nóng)戶所固有的行為缺陷”^[2]87，增強中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二

農(nóng)民組織實質(zhì)上是農(nóng)民在市場經(jīng)濟環(huán)境中的聯(lián)合自助組織和實現(xiàn)共同利益的代表機構(gòu)，其有別于獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)和社區(qū)集體經(jīng)濟組織，是一種“人”的結(jié)合。換句話說，擺脫對群體人身依附而成為在一定程度上具有選擇和行動自由的獨立個體的人，是農(nóng)民組織發(fā)育、壯大的起點。

社會主義新農(nóng)村仍然是社會主義市場經(jīng)濟條件下的新農(nóng)村。市場經(jīng)濟是一種人的自主活動的社會交往形式，它具有平等、自由的本性。一方面，市場經(jīng)濟作為以契約為基礎平等交換的經(jīng)濟，是同一切地方特權(quán)、等級特權(quán)以及相互的人身束縛不相容的，它要求個人能夠自由地支配自己的產(chǎn)品、活動和能力;另一方面，市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟決策的收益、風險、責任，歸根結(jié)底都要落在個人身上，在此之中促成一種個體本位的社會格局，使“個人”真正成為自覺自為的主體。市場經(jīng)濟與個體主體自由獨立之人格的這種高度依存關(guān)系，直接決定了在社會經(jīng)濟活動中，只有真正確立農(nóng)民的市場經(jīng)濟行為主體地位，才有可能實現(xiàn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化，使他們從生存導向和不愿冒風險的行為者轉(zhuǎn)化為對部門間獲利機會、市場價格、利潤和財富積累敏感的現(xiàn)代經(jīng)濟行為者。

農(nóng)戶作為完整意義的市場主體而存在，至少需具備三個基本特征：一是農(nóng)戶能夠依據(jù)市場價格變動與供求關(guān)系，自主做出生產(chǎn)經(jīng)營安排，不存在超經(jīng)濟性的政府干預行為；二是農(nóng)戶能夠以市場信號作為唯一的決策依據(jù)，自行決定資源投向、投量和配置狀態(tài)，不存在非規(guī)范性的行政強制手段；三是農(nóng)戶能夠具有法律意義上的獨立化人格，能夠抗拒各級政府部門、任何其他組織和個人強加的一切不平等條款和不平等貿(mào)易條件，如來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)膨脹及其人員利益擴張的強制性攤派。^[3]但是作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民，即使具備了上述三個基本特征，也由于資本匱乏、生產(chǎn)規(guī)模小，在市場競爭中極易陷于不利地位。這是建設社會主義新農(nóng)村進程中必須解決的重大問題。

在新農(nóng)村建設中，現(xiàn)代農(nóng)民組織應該是市場獨立主體的自由聯(lián)合體，它的前提便是農(nóng)民成為真正的商品生產(chǎn)者，成為具有覺醒的自由個性、成熟的經(jīng)濟理性和獨立人格(包括法人人格)的契約主體。而要獲得這一前提，就必須在新農(nóng)村建設進程中，確立農(nóng)民在市場中的主體性地位，進而使農(nóng)民個體的主體性自由得以實現(xiàn)。同時，在規(guī)范的市場經(jīng)濟條件下，作為市場主體重要組成部分的生產(chǎn)經(jīng)營者只有結(jié)合成具有生機和活力的組織，才能在市場競爭中處于比較有利的地位。而我國原有的農(nóng)村組織由于種種原因，缺乏作為市場生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本要素，所以，在社會主義新農(nóng)村建設進程中，必須重構(gòu)農(nóng)民組織，實現(xiàn)生產(chǎn)者自覺自愿的聯(lián)合，塑造出能在市場經(jīng)濟大潮中搏擊風浪的市場主體。

三

農(nóng)民組織本質(zhì)上是一種弱者的聯(lián)合，是小生產(chǎn)者的聯(lián)合或勞動者的聯(lián)合。改革開放后，農(nóng)民被推向了市場。在參與市場的過程中，部分農(nóng)民日益強化了利益意識，認識到自身利益與其他階層社會成員利益的差別，認識到變化無常的市場絕非單個農(nóng)民所能左右。為此，部分農(nóng)民為了保護和發(fā)展自身的利益，或者自發(fā)地組織起來，或者在當?shù)鼗鶎诱耐苿酉侣?lián)合起來，組成了各種各樣的專業(yè)技術(shù)協(xié)會、生產(chǎn)銷售組織等農(nóng)民經(jīng)濟組織。這些農(nóng)民組織還不夠穩(wěn)定，活動也很不規(guī)范，但是，它們卻代表著中國新農(nóng)村未來發(fā)展的方向。

農(nóng)民組織依據(jù)自身的功能，大體可以分為經(jīng)濟性農(nóng)民組織和政治性農(nóng)民組織兩大類。經(jīng)濟性的農(nóng)民組織主要指各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其基本目標和功能是幫助農(nóng)民進入市場，提高他們在市場中的談判地位和競爭能力；政治性的農(nóng)民組織主要是整合農(nóng)民的利益訴求，代表農(nóng)民進行利益表達，反映農(nóng)民的政策要求，提高農(nóng)民在國家政治生活中的地位和加強農(nóng)民與政府間的溝通。

就類別來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可分為綜合型和專業(yè)型兩類。綜合性合作經(jīng)濟組織門類齊全，但是比較龐雜；專業(yè)性合作經(jīng)濟組織雖然局限性較大，但是在發(fā)展市場經(jīng)濟方面具有較大的自主性和靈活性。它可以與某個企業(yè)或某些企業(yè)進行供銷聯(lián)合，成為龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，增強自身的談判地位，維護和增進農(nóng)民的利益；它也可以在開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上，自己創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，使生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，形成相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系和合作經(jīng)濟組織性質(zhì)的龍頭企業(yè)，獲取更高的經(jīng)濟效益和社會效益；它還可以用部分產(chǎn)品與龍頭企業(yè)聯(lián)合，組成相對獨立的一體化產(chǎn)品體系，更加充分地利用自身和龍頭企業(yè)的各自優(yōu)勢?？傊?，這種組織形式能夠更好地體現(xiàn)農(nóng)民的主導作用和創(chuàng)造性，并可以在此基礎上建立由各種相應的農(nóng)民專業(yè)性合作經(jīng)濟組織參加和組成的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。

建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是繼實行家庭承包責任制以后中國農(nóng)村的又一次經(jīng)濟體制創(chuàng)新，是農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體的重新塑造。相比之下，在目前我國農(nóng)民組織化程度相當?shù)偷默F(xiàn)實情況下，興辦專業(yè)性合作經(jīng)濟組織比較合適，比較容易獲得較快發(fā)展，或形成跨區(qū)域的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織系統(tǒng)。當然，也不排除在某些農(nóng)民組織化程度較高的地區(qū)，適當發(fā)展綜合性的農(nóng)民組織。

現(xiàn)在有些地方推進的基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，也都是提升農(nóng)民組織化程度的有效形式?；剞r(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，實質(zhì)上是銷售組織化，它們都是通過銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)將農(nóng)民組織起來的。農(nóng)戶根據(jù)市場供需雙方事先簽訂的銷售合同，按照統(tǒng)一規(guī)定的品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等項要求，有計劃地進行種植、養(yǎng)殖和相應的作業(yè)管理，并按照規(guī)定的時間有序上市，以事先基本商定的價格，由市場中介統(tǒng)一向客戶提供貨源，所獲得的貨款扣除中介費用后全部返還相關(guān)農(nóng)戶，形成農(nóng)戶的銷售收入。這種組織化形式實際上是中介在起主導作用。中介可以是社區(qū)集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)民經(jīng)紀人，還可以是其他經(jīng)濟實體或者個人。

但是，農(nóng)民光有經(jīng)濟合作組織還是遠遠不夠的。目前，仍然可以處處感受到中國農(nóng)民階層對權(quán)力的崇拜和對清官的期望，以及政府對農(nóng)民組織發(fā)展的消極態(tài)度。特別是有的地方政府在政治上害怕農(nóng)民組織起來后會形成一個政治壓力集團，給政府添亂子，因而對農(nóng)民組織的建立和發(fā)展存在消極抵觸行為。我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確認識培育與提升農(nóng)民組織化程度在建設社會主義新農(nóng)村歷史進程中的重要作用。

農(nóng)民組織，尤其是政治組織的重要目標之一，是影響政府的農(nóng)業(yè)政策。在與行政當局長期不斷的溝通和討價還價過程中，人們對相關(guān)農(nóng)業(yè)問題的認識會越來越清晰，觀點會越來越一致，最終導致能夠被農(nóng)民所認可的農(nóng)業(yè)政策的出臺。這個過程并不完全是農(nóng)民組織單方面施加壓力的結(jié)果，其實雙方是互動的，行政當局也會把他們對于同一問題的看法與農(nóng)民溝通，以取得他們的理解和支持。當然，農(nóng)業(yè)政策是否科學合理要有客觀標準，看它能否產(chǎn)生好的效果，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；但是，更重要的是看農(nóng)業(yè)政策能否被政策的執(zhí)行者和客體所接受，是否具有現(xiàn)實的可行性；一個遭受激烈反對的農(nóng)業(yè)政策是不會產(chǎn)生任何好的效果的。^[4]

在建設社會主義新農(nóng)村政策制定過程中，并不是農(nóng)民組織單方面作用于決策者，決策者也會積極主動地尋求與農(nóng)民組織的聯(lián)系與溝通，通過農(nóng)民組織獲取多方面的信息，包括農(nóng)民有什么新的政策要求，需要政府提供什么樣的政策服務，農(nóng)民對正在實施的建設新農(nóng)村政策持什么樣的態(tài)度，等等。通過這一過程，政府和立法機構(gòu)才有可能制定出科學合理的新農(nóng)村政策，保障和促進建設社會主義新農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)民組織的存在不僅有助于建設新農(nóng)村政策制定的科學化與合理化，而且也有助于在建設新農(nóng)村政策執(zhí)行的過程中提供動態(tài)的實時信息反饋，檢驗政策的績效，糾正政策執(zhí)行的偏差。由于建設新農(nóng)村政策實施的對象是千千萬萬的個體農(nóng)戶，單靠政策執(zhí)行部門很難得到全面準確的信息反饋，因此農(nóng)民組織就成了行政當局和立法機構(gòu)了解相關(guān)政策執(zhí)行情況的重要依靠。農(nóng)民對于政府推行的建設新農(nóng)村政策是不是愿意接受，對政策效果是不是滿意，直接關(guān)系到政策的功敗垂成；在建設新農(nóng)村政策推行過程中還存在哪些問題，還應該進行什么樣的改進或補救，則成為立法或行政當局改進政策的重要依據(jù)。這些也都需要農(nóng)民組織提供給權(quán)威當局。

可見，農(nóng)民組織的存在不僅不會影響農(nóng)村社會政治的穩(wěn)定，而且還會通過它在農(nóng)民與政府之間的溝通作用，減少政策制定和實施的成本，促進建設新農(nóng)村政策制定的合理化和有關(guān)政策的順利實施，極大地促進農(nóng)村社會政治的穩(wěn)定。

當然，從更廣泛的意義上說，農(nóng)民組織可以培養(yǎng)農(nóng)民的合作和互助精神，有助于改變傳統(tǒng)農(nóng)民那種孤立和封閉狀態(tài)，因為現(xiàn)代農(nóng)民組織就是在合作互助中誕生的；農(nóng)民組織可以培育農(nóng)民的市場意識和鍛煉他們參與市場的能力，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾；農(nóng)民組織，尤其是政治功能較強的農(nóng)民組織，還可以有效地強化農(nóng)民的利益意識，能夠教育農(nóng)民團結(jié)起來，有助于農(nóng)民借助集體行動從政治上保護自己的利益。^[5]

當前全面實行的農(nóng)村自治組織——村民委員會，也應該從職能上加以改造。它不僅應該是農(nóng)村自我管理的政治組織，它也應該具有特定的經(jīng)濟職能，是自我發(fā)展的經(jīng)濟組織。它的經(jīng)濟職能應該是順應市場的要求，為村民提供一個良好的生產(chǎn)環(huán)境，引導和組織村民群眾進入市場，整合村民的經(jīng)濟實力，參與市場競爭。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，村民委員會的企業(yè)集團化應該成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條可行的途徑。目前值得注意的是，有些地區(qū)單個村的企業(yè)集團化已經(jīng)不能很好地滿足它的擴展。因此我們必須探討更進一步的組織形式，即小范圍的農(nóng)村社區(qū)集團化經(jīng)營模式，這是我國農(nóng)村繼公社化以后的與公社化生產(chǎn)相區(qū)別的新型的組織模式農(nóng)民組織的創(chuàng)新可以有多種形式，農(nóng)民有權(quán)利選擇適合自身要求的組織形式，也有權(quán)利在選擇某種組織形式后又轉(zhuǎn)為選擇其他的組織形態(tài)：而這正是社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)民自主權(quán)得以尊重的最直接的體現(xiàn)，正可以更好地解決小生產(chǎn)大市場的矛盾。隨著農(nóng)民組織的發(fā)展，農(nóng)民這一人數(shù)眾多的社會階層，必將在國家的經(jīng)濟政治生活中扮演著更為活躍的角色，發(fā)揮更為重要的作用?！酹?/p>

參考文獻：

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責任編輯：浩 宇