作者簡介： 賈文紅（1968- ），女，江蘇淮陰人，淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)講師，研究方向?yàn)楣补芾砼c人力資源管理。

摘 要：我國教育資源分布不均衡，不同學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量存在著客觀差異，以及人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求等原因，致使義務(wù)教育階段出現(xiàn)了擇?，F(xiàn)象，而且在近年來愈演愈烈?！皳裥帷笔前呀逃Y源商品化的一種體現(xiàn)，是優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺和分布的不平衡造成的，在很大程度上導(dǎo)致了我國教育吉尼系數(shù)的居高不下。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)擇校；教育吉尼系數(shù)；人力資本

中圖分類號(hào)：G40.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）11-0054-03

一、“擇校熱”與我國教育吉尼系數(shù)分析

（一）中小學(xué)擇校的主要方式表現(xiàn)為：1．以分擇校，是指按照考試分?jǐn)?shù)選擇學(xué)校，高分學(xué)生進(jìn)入高質(zhì)量學(xué)校就讀。這一方式帶有明顯的精英教育色彩，易于導(dǎo)致“惟分是舉”的應(yīng)試傾向，加劇學(xué)生間的應(yīng)試競爭，不利于學(xué)生全面發(fā)展，與我國目前提倡的素質(zhì)教育相抵觸；2．以權(quán)擇校，是指采用行政命令強(qiáng)制擇校的方式。目前我國部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政人員利用職務(wù)之便，憑借對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)壟斷，出賣優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，這種以權(quán)錢交易為特征的擇校就變成了部分特權(quán)人士“尋租”的工具。以權(quán)擇校的出現(xiàn)是教育法規(guī)和政策不健全的結(jié)果，是教育腐敗的表現(xiàn)；3．以錢擇校，是指根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)“誰投資誰受益”的原則，以貨幣支付能力作為擇校的依據(jù)，支付貨幣越多享受的教育質(zhì)量就越高。由于是以貨幣支付能力作為擇校依據(jù)，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生便處于不均等的競爭起點(diǎn)上，使本身作為弱勢群體的低收入家庭學(xué)生希望借助教育改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)階層轉(zhuǎn)移的希望破滅。這就把教育系統(tǒng)之外的不公平引入教育領(lǐng)域內(nèi)部，而基于經(jīng)濟(jì)不平等的教育不公平，極大地影響社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）教育的公平分配與教育吉尼系數(shù)。研究各國的教育分布格局，可以發(fā)現(xiàn)，隨著平均受教育程度和收入水平的提高，教育吉尼系數(shù)會(huì)下降，一些專家對(duì)20個(gè)國家的教育成就進(jìn)行了估算，發(fā)現(xiàn)在教育分布方面存在很大的差異，韓國在教育覆蓋面方面擴(kuò)展最快，教育吉尼系數(shù)也降得最快。從1970年至1990年部分發(fā)展中國家的教育吉尼系數(shù)來看，韓國的教育吉尼系數(shù)從0.51降到0.22；印度的教育吉尼系數(shù)從0.80降到0.69；而哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、秘魯和委內(nèi)瑞拉的教育吉尼系數(shù)都有緩慢的上升，顯示這些國家的教育不平等呈增大趨勢。我國近幾年日益火爆的中小學(xué)“擇校熱”，是教育過度傾斜的扭曲性分配，這種公共資源的不合理配置加劇了教育機(jī)會(huì)分配的不平均，惡化了教育吉尼系數(shù)。我國自1970年以來，教育吉尼系數(shù)一直在0.42-0.60之間波動(dòng)。

（三）“擇校熱”帶來的弊端。主要表現(xiàn)在：1．擇校違背了義務(wù)教育公平原則，阻礙了區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。擇校引發(fā)的生源不正常流動(dòng)，使招生計(jì)劃無法落實(shí)；2．擇校引發(fā)義務(wù)教育階段學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為。一些學(xué)校將一部分“優(yōu)生”集中起來編入快班，配備好教師進(jìn)行“因材施教”，而忽視了大多數(shù)學(xué)生；3．擇校進(jìn)一步拉大了義務(wù)教育階段學(xué)校生源和經(jīng)濟(jì)收入的差距，加劇了基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的辦學(xué)困境；4．擇校增加了許多家庭的負(fù)擔(dān)，引起了人們對(duì)社會(huì)公平體系的懷疑；5．擇校造成對(duì)弱勢群體人力資本投資的嚴(yán)重不足，影響構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、“擇校熱”現(xiàn)象的原因追問

要有效遏制中小學(xué)的“擇校熱”，使教育吉尼系數(shù)趨于好轉(zhuǎn)，必須探究這種現(xiàn)象后面的原因：

（一）人們對(duì)高質(zhì)量教育的迫切需求與社會(huì)有效供給不足的矛盾。隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的需求變得日益強(qiáng)烈，對(duì)子女的期望也越來越高，不惜一切地為孩子的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。另外，在追求平等和效率的現(xiàn)代社會(huì)，教育在篩選社會(huì)分層及職業(yè)分工方面的作用增強(qiáng)，因此，在基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺的情況下，絕大多數(shù)家長都在千方百計(jì)地為孩子尋找一所更好的學(xué)校。

（二）義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家平均教育投入占GDP的4.2%，而我國教育投入僅占GDP的2.66%；發(fā)展中國家的人均教育經(jīng)費(fèi)是42美元，我國僅占12.96美元，是發(fā)展中國家平均水平的1/3。我國是用占世界1.18%的教育經(jīng)費(fèi)來培養(yǎng)占世界18.45%的學(xué)生。其中，基礎(chǔ)教育是用占世界0.78%的經(jīng)費(fèi)來培養(yǎng)占世界19.8l%的學(xué)生，生均投入只有世界平均水平的1/25。盡管我國政府一再強(qiáng)調(diào)加大教育資金的投入，但現(xiàn)實(shí)中我國公共教育經(jīng)費(fèi)一直低于世界平均水平，直到目前為止也沒達(dá)到4%的目標(biāo)。

（三）地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間在義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面存在巨大差距。首先，東部發(fā)達(dá)地區(qū)同中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距明顯；其次，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距明顯；第三，校際之間差距導(dǎo)致義務(wù)教育階段的擇校問題愈演愈烈。學(xué)校之間的差距包括不同地區(qū)學(xué)校之間的差距，也包括同一地區(qū)學(xué)校之間的差異。前者是上述地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異的表現(xiàn)。同一區(qū)域?qū)W校之間的差異在城鎮(zhèn)表現(xiàn)突出，即同一個(gè)縣鎮(zhèn)甚至同一個(gè)城區(qū)，辦學(xué)條件差異巨大的薄弱學(xué)校、一般學(xué)校、重點(diǎn)和示范學(xué)校并存。學(xué)校之間存在巨大差距的直接原因是政府長期實(shí)行的非均衡發(fā)展政策。從上世紀(jì)50年代開始的重點(diǎn)學(xué)校制度到現(xiàn)在的示范學(xué)校建設(shè)，實(shí)際上都是政府的主動(dòng)選擇。重點(diǎn)學(xué)校制度在早期對(duì)提升我國的教育水平，特別是提高教育質(zhì)量起到了積極作用，但在教育發(fā)展有了相當(dāng)基礎(chǔ)的今天，它所產(chǎn)生的負(fù)面影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其積極作用。

（四）陳舊的人才觀、教育觀仍有較大的影響?，F(xiàn)行的大多數(shù)中小學(xué)在很大程度上仍在施行“應(yīng)試教育”，視高分學(xué)生為人才，片面追求升學(xué)率，升學(xué)率成了衡量一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的唯一依據(jù)。在這種人才觀和教育觀的影響下，必然導(dǎo)致“應(yīng)試教育”和義務(wù)教育階段一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，擇校正是這種觀念的產(chǎn)物。

（五）教育主管部門對(duì)義務(wù)教育就近入學(xué)政策執(zhí)行不力也助長了擇?，F(xiàn)象。我國目前的“就近入學(xué)制度”在實(shí)施時(shí)沒有按照國家意圖很好地執(zhí)行下去，也在一定程度上助長這股“擇校熱”。擇校費(fèi)的收取形成了所謂的“擇校經(jīng)濟(jì)”，減輕了教育財(cái)政壓力，教育主管部門也借機(jī)從擇校費(fèi)中抽取部分“貢金”留做他用，就和學(xué)校之間形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，學(xué)校盡力擇校以求雙方經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這種不規(guī)范行為成為擇?，F(xiàn)象出現(xiàn)的溫床。

三、采取有效措施，遏制中小學(xué)“擇校熱”

解決擇校問題的根本途徑是創(chuàng)造出足夠多的高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)供給，從根本上解決高質(zhì)量教育的供求矛盾。在當(dāng)前條件下，應(yīng)采取有效措施，遏制中小學(xué)“擇校熱”，把需要與可能、公平與效率結(jié)合起來。

（一）積極改善對(duì)義務(wù)教育的投入，完善教育財(cái)政政策公平性。義務(wù)教育的重要性要求在發(fā)展教育中優(yōu)先保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足和到位。首先，要提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育結(jié)構(gòu)中所占教育財(cái)政預(yù)算支出的比例，尤其是加大對(duì)一些薄弱學(xué)校的改造和扶持；其次，要大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)和民間力量辦學(xué)，減輕國家財(cái)政壓力；再次，積極試行“名校轉(zhuǎn)制”?！懊＾D(zhuǎn)制”是一種全新的教育改革思路，政府原則上不再對(duì)其投資，由學(xué)校依托名優(yōu)教育資源進(jìn)行自主經(jīng)營，自辦自養(yǎng)，因而名校轉(zhuǎn)制可以減輕政府辦學(xué)和管理的壓力。

（二）均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化教育資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施。我國教育資源緊缺、配置不均衡是引發(fā)擇校的主要原因之一，而這種資源配置的不均衡是由于政府劃分重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校造成的。因此，國家必須加大對(duì)教育的財(cái)政支持，教育經(jīng)費(fèi)不采用地方劃撥的形式，而可以根據(jù)學(xué)校注冊入學(xué)的學(xué)生人數(shù)而定，對(duì)各學(xué)校平等投資，以保證教育資源的合理配置和學(xué)生流動(dòng)的可能性，使學(xué)生不受家庭背景、居住地等客觀原因的限制，接受同等優(yōu)質(zhì)的教育，從而在一定程度上消除義務(wù)教育階段教育的不平等現(xiàn)象。

（三）改變舊的人才觀，大力實(shí)施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育已經(jīng)在我國實(shí)施了多年，但從目前的情況來看，并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，人們對(duì)于成才的觀念在一定程度上仍局限在“考上大學(xué)，取得一份體面的工作”，這是我國素質(zhì)教育實(shí)施不利的表現(xiàn)，同時(shí)也為素質(zhì)教育的實(shí)行和推廣帶來了障礙，這種舊人才觀是擇校的又一個(gè)重要原因。政府應(yīng)加大力度，宣傳《義務(wù)教育法》和學(xué)生就近入學(xué)的相關(guān)政策，大力推廣素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變整個(gè)社會(huì)的教育觀念，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的人才觀和就業(yè)觀，從根本上減少擇?，F(xiàn)象。

（四）依法治理教育領(lǐng)域內(nèi)的不規(guī)范操作行為。擇校的出現(xiàn)雖然在我國目前有不可避免的必然原因，但教育領(lǐng)域內(nèi)的不規(guī)范操作行為卻是助長擇校流行的直接原因。優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺使教育供給主體和教育主管部門處于實(shí)際上的教育壟斷地位，受教育者和學(xué)校信息的不對(duì)稱導(dǎo)致家長和社會(huì)對(duì)教育行政和管理人員的監(jiān)管不力，形成教育“尋租”和不規(guī)范操作的土壤。因此，依法治教、綜合運(yùn)用法治手段才能從根本上維護(hù)學(xué)生的教育利益，維護(hù)教育運(yùn)行的正常秩序，為實(shí)現(xiàn)教育公平創(chuàng)造條件。

（五）調(diào)整人事政策，“名?！薄叭跣！苯處熭啀?。由于城鄉(xiāng)之間、校際之間巨大教育差距的存在，就出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城、城里學(xué)生擠重點(diǎn)的擇?，F(xiàn)象，一邊的大批校舍和師資閑置，一邊則是人滿為患，無法開展正常的教育活動(dòng)。國家可運(yùn)用提高農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)，各校間平等分配職稱指標(biāo)、評(píng)聘分離的辦法，引導(dǎo)重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)秀師資向師資水平薄弱的學(xué)校流動(dòng)，讓全體教師在城區(qū)內(nèi)名校和薄弱學(xué)校之間、城區(qū)和學(xué)校之間進(jìn)行教師、校長的輪換。以此提高薄弱學(xué)校的教學(xué)力量，讓薄弱學(xué)校的教師在“名校”中汲取營養(yǎng)，逐漸實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育資源均衡發(fā)展。

（六）構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的吉尼系數(shù)評(píng)價(jià)監(jiān)控系統(tǒng)。吉尼系數(shù)比諸如“極差率”、“差異系數(shù)”等測度方法，更直觀地表達(dá)教育均衡發(fā)展的偏離狀態(tài)，且具有教育資源分配公平性的警示作用。選擇衡量教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資水平和辦學(xué)效率的關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系，然后通過計(jì)算，構(gòu)造出衡量基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“吉尼系數(shù)指標(biāo)族”。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的要求，定期組織測算、分析和評(píng)價(jià)，跟蹤監(jiān)控公共教育資源的配置狀況和辦學(xué)效率，及時(shí)提供預(yù)警信息，推動(dòng)各地改進(jìn)工作。

（七）制定有效幫助弱勢群體接受教育的經(jīng)費(fèi)保障制度。平等獲得教育是每個(gè)人都擁有的基本人權(quán)之一，如果大量窮人的孩子不能得到接受教育的機(jī)會(huì)，或者這種教育投入經(jīng)常不足，會(huì)引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，最終仍然要政府承擔(dān)代價(jià)。早在公元前五世紀(jì)的Thuckdiddes就有名言：對(duì)于我們來說，財(cái)富不僅僅是物質(zhì)，更是獲得成就的機(jī)會(huì)。窮人的最大財(cái)富就是他們的人力資本，對(duì)窮人的人力資本進(jìn)行投資，增加他們的資產(chǎn)，是減少貧富差距、消除貧困的有效途徑。不僅如此，公平的機(jī)會(huì)分配也有利于對(duì)現(xiàn)在資產(chǎn)進(jìn)行重新分配，因?yàn)橥顿Y于人力資源可以創(chuàng)造資產(chǎn)，提高社會(huì)福利，保障窮人更平等地接受教育是發(fā)展中國家的一項(xiàng)雙贏政策。

面對(duì)愈演愈烈的擇?，F(xiàn)象，政府部門應(yīng)該樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展均衡的基礎(chǔ)教育，優(yōu)化普通學(xué)校教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)各學(xué)校之間的教育資源的平衡發(fā)展，為每一個(gè)孩子提供平等的教育權(quán)利；重視對(duì)教育吉尼系數(shù)的監(jiān)測，發(fā)揮教育吉尼系數(shù)的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)采取有效措施遏制“擇校熱”，從而在一定程度上改善我國教育吉尼系數(shù)高居不下的狀況?！酹?/p>

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責(zé)任編輯：張功杭