〔關(guān)鍵詞〕 義務(wù)教育法；地位；獨立性

〔中圖分類號〕 G522.3

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2007）07（B）—0005—02

一、劃分部門法的標準

關(guān)于教育法地位的獨立問題首先要解決的是劃分標準的問題，標準不一，結(jié)論當然不同。所謂的教育法在法律體系中的地位，是指教育法在我國以憲法為核心，由行政法、民法、刑法、訴訟法、勞動法等眾多法律部門組成的法律體系中所處的位置，即教育法是從屬于某一個法律部門，還是作為一個獨立的法的法律部門。目前，法學界關(guān)于劃分部門法的標準主要有以下三種觀點。一是二元標準說，這種觀點認為“劃分法律部門的主要標準是該法律所直接調(diào)整的對象的社會關(guān)系的性質(zhì)，同時輔之以調(diào)整方法”。二是多元標準說，這種觀點認為除了調(diào)整方法以外，還需考慮“主觀性”原則。三是一元標準說，該觀點認為“每個獨立的法部門，必有自己特定的調(diào)整對象；沒有特定的調(diào)整對象，就不能成為獨立的法律部門”。我贊同第三種觀點，主張標準的一元論。我國教育法從數(shù)量上看，單就中央教育立法而言，現(xiàn)行有效者其文字量已達到幾百萬字，此數(shù)尚不包括數(shù)量甚多的地方教育立法。我國已形成以教育基本法為母法，其他不同內(nèi)容的教育法律、法規(guī)為子法的基本框架。這些都體現(xiàn)出教育法在法的部門中的作用?！坝眠M廢退”是客觀世界和社會運動中的普遍現(xiàn)象，教育法所體現(xiàn)的功能正說明了其地位的獨立性。

二、教育法所調(diào)整的社會關(guān)系的特殊性

1.教育法律關(guān)系不等于教育行政關(guān)系。從二元標準說的角度出發(fā)，認為“教育法規(guī)能不能從行政法中獨立出來，成為單獨的法律部門的關(guān)鍵在于明確其調(diào)整的是廣義的教育關(guān)系還是僅僅局限于行政關(guān)系”的廣義教育關(guān)系，是教育社會學的研究對象，而非教育法律關(guān)系的內(nèi)容。而我對教育關(guān)系是教育社會學的研究內(nèi)容難以理解。事實上，各國的實踐(尤指大陸法系的國家)都為教育法調(diào)整的是“廣義的教育法的關(guān)系”提供了實例。以日本教育法體系為例，他們以《憲法》和《教育基本法》為支柱，制訂了《學校教育法》、《社會教育法》、《私立學校法》、《教育公務(wù)員特例法》、《教育職員許可法》、《文部省設(shè)置法》等一系列法。這一套法律不但構(gòu)建成了戰(zhàn)后日本教育新體制，而且使日本在戰(zhàn)后面臨思想混亂和經(jīng)濟困難的條件下，確立教育在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，對日本經(jīng)濟的騰飛起了良好的促進作用。

2.教育法律關(guān)系的重要特征是社會性。我國教育立法是從80年代開始的，1980年《中華人民共和國學位條例》頒布，1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》生效，直到1995年《中華人民共和國教育法》才由八屆人大二次會議通過并于1995年9月1日生效。我國在教育立法上明顯處于滯后狀態(tài)。因此，教育法律關(guān)系最重要的特征就是社會性，也可稱為公共性。社會性強調(diào)的是保障社會公共利益和社會公平，以實現(xiàn)在謀求社會福利的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟、社會向良性方面運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。教育的公共性主要體現(xiàn)在教育發(fā)展是整個社會發(fā)展的基石。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，教育與社會的關(guān)系越來越緊密。教育所包含的內(nèi)容越來越廣泛，包括政治的、經(jīng)濟的、文化的及社會的、家庭的、學校的等關(guān)系。

3.教育法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別。首先，兩者的基本原則不同。行政法的原則主要是行政法治原則、行政公正原則、行政公開原則、行政效率原則；教育法制的原則主要有堅持社會主義方向原則、受教育機會平等原則、教育活動符合國家和社會公共利益原則、教育權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則。其次，教育法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的主體范圍是不同的。教育法律關(guān)系主體一方不一定必然是行政機關(guān)，而行政法律關(guān)系其中一方必然為行政機關(guān)。第三，客體不同。法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)所指的對象，包括行為、物和精神產(chǎn)品。教育是影響人們的知識、技能、身體健康、思想品德的形成和發(fā)展的各種活動。如果將教育行為僅僅局限于學校管理行為和行政機關(guān)的教育管理關(guān)系，顯然是將教育僅僅理解為學校教育，而將教育法理解為行政權(quán)。

三、現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢也體現(xiàn)教育法地位的獨立性

現(xiàn)代教育向終身教育、民主化、個性化、國際化方向發(fā)展，對教育法也產(chǎn)生了深刻的影響。

首先，從終身教育的要求看。終身教育改變了將學校當作教育活動的重心和個體學習終點的傳統(tǒng)觀念。在現(xiàn)代社會里，個體所需要的不僅是學校教育，而且還需要終身教育。終身教育將家庭教育、社會教育和學校教育連為一體，減輕了人們對文憑和學歷的偏執(zhí)，它更加強了教育的社會性這一特征。

其二，從民主化要求看。教育民主化主要包括教育權(quán)利和受教育權(quán)利的平等、師生關(guān)系的平等和友善、教育參與和管理的民主化、教育內(nèi)容民主意識的滲透和民主能力的培養(yǎng)?！秾W會學習》一書中指出，“教育即解放”，“教育能夠是而且必須是一種解放”。重視受教育者的主體地位不僅是教學方式改革的需要，還是培養(yǎng)健全人格的現(xiàn)代公民的途徑。

其三，從國際化的要求看。國際化的發(fā)展，國際間的教育交流，培養(yǎng)具有“全球意識”的“國際人”成為各國教育改革的急需。人類的活動范圍正在逐步世界化，經(jīng)濟領(lǐng)域的全球化，科學與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的延伸等直接影響各個部門。因此，人們不能僅局限于教育和文化領(lǐng)域進行反思，教育應幫助人們了解世界和他人。