〔關(guān)鍵詞〕 督政；督學(xué)；教育發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕 G522

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2007）07（B）—0004—02

教育督導(dǎo)室作為政府專設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該不折不扣地全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針和教育法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)整合社會(huì)資源為基礎(chǔ)教育服務(wù)。因此，教育督導(dǎo)工作一定要將督政和督學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能有效地實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)的基本目標(biāo)。

一、著力督政，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件

貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于教育，教育的發(fā)展在于經(jīng)濟(jì)，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，但歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于教育的發(fā)展，教育不發(fā)展必然制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，如果政府不把教育列入重要議事日程，單一地去抓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能是階段性和短期的，沒(méi)有長(zhǎng)期性和可持續(xù)發(fā)展的后勁。目前，不少地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于認(rèn)識(shí)不足，投入不夠，政府行為不到位，依法治教存在著差距，致使教育發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)落后。因此，必須把督政放在督導(dǎo)工作的首位，確保依法治教落到實(shí)處。具體而言：一是要督入學(xué)、督鞏固。在貧困山區(qū)，適齡少年兒童入學(xué)率低，“普九”難度大，即使是自己“普九”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適齡兒童入學(xué)率也只是勉強(qiáng)達(dá)到“普九”驗(yàn)收的最低標(biāo)準(zhǔn)。尤其近年來(lái)大中專畢業(yè)生就業(yè)困難，加之農(nóng)村掀起進(jìn)城打工熱等影響，致使在校學(xué)生數(shù)量難以鞏固。

如果我們不正視這個(gè)問(wèn)題，在校生還會(huì)大量流失，勢(shì)必造成新文盲或半文盲的產(chǎn)生，影響全民素質(zhì)的提高和人力資源的開(kāi)發(fā)。所以，教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該在同級(jí)政府授權(quán)下履行督政職能，對(duì)所屬下級(jí)人民政府貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》的情況進(jìn)行經(jīng)常性地督導(dǎo)，敦促下級(jí)人民政府采取行政和法律的手段，動(dòng)員適齡兒童、少年入學(xué)，促使輟學(xué)學(xué)生返校學(xué)習(xí)。二是要督投入。雖然我國(guó)政府對(duì)教育的投入在不斷增加，但總體而言，教育投入偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是在西部地區(qū)貧困縣財(cái)政只能?！俺燥垺保緹o(wú)力保證其他教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。由于教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，教育設(shè)備無(wú)力配置，辦學(xué)條件較差，連維護(hù)簡(jiǎn)單的教學(xué)都困難。為此，必須通過(guò)督導(dǎo)工作，切實(shí)貫徹落實(shí)《教育法》、《義務(wù)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》以及各項(xiàng)黨和國(guó)家關(guān)于教育投入的規(guī)定，督促政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，促使各地實(shí)實(shí)在在地把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，確保政府的行為到位。三是督薄弱學(xué)校建設(shè)。教育應(yīng)該具備民主性、公平性，義務(wù)教育更應(yīng)具有全民性、平等性和強(qiáng)制性。發(fā)展和改革教育，促進(jìn)教育公平，必須依法辦好每一所學(xué)校，只有每所學(xué)校都具備了大體相當(dāng)?shù)臈l件才能擁有辦學(xué)的積極性，才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?？墒悄壳霸诎l(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間，兩極分化嚴(yán)重，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭。比如，基層學(xué)校的學(xué)生不愿就地上學(xué)，爭(zhēng)著要上縣城重點(diǎn)學(xué)校，而縣城學(xué)校的學(xué)生爭(zhēng)著要上省城學(xué)校，致使“擇?！背蔀樗究找?jiàn)慣的現(xiàn)象。因此，只有通過(guò)強(qiáng)有力的教育督導(dǎo)，使政府統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)扶持力度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距，才能為適齡少年兒童都能受到良好的教育創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

二、突出督學(xué)，確保教育教學(xué)質(zhì)量的提高

在督學(xué)方面，學(xué)校的行政管理一直是督導(dǎo)的重點(diǎn)，而對(duì)教學(xué)，特別是課堂教學(xué)及其相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使督導(dǎo)工作不夠深入和難得實(shí)效。其實(shí)，所謂督學(xué)，就是要深入到學(xué)校教學(xué)工作的內(nèi)部，挖掘影響其發(fā)展和提高效率的更深層次問(wèn)題，進(jìn)行細(xì)致評(píng)估指導(dǎo)，通過(guò)評(píng)估肯定成績(jī)，剖析存在的問(wèn)題，然后促使限期糾正，從而激活學(xué)校教育發(fā)展的內(nèi)趨力。為了協(xié)調(diào)學(xué)校教育各方面的關(guān)系，讓教學(xué)資源發(fā)揮最大的效益，還要在以下方面加強(qiáng)督導(dǎo)：

一是督師資隊(duì)伍建設(shè)，使教師的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平能力真正適應(yīng)教育教學(xué)的需要。這是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，雖然絕大多數(shù)中小學(xué)教師思想道德素質(zhì)、知識(shí)能力素質(zhì)、審美能力有了較大幅度的提高，但還有一部分教師在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，認(rèn)識(shí)不清、思想不純，只講索取不講奉獻(xiàn)，亂辦補(bǔ)習(xí)班或做有償家教等影響了正常的教學(xué)工作；一些代課教師由于待遇低，迫于生計(jì)不得不搪塞學(xué)生、應(yīng)付教學(xué)；還有一些民轉(zhuǎn)公教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，但由于年齡偏大無(wú)心接受繼續(xù)教育；也有部分教師雖然學(xué)歷達(dá)標(biāo)，但有文憑無(wú)水平。為此，必須把教師隊(duì)伍建設(shè)作為督導(dǎo)工作的重點(diǎn)之一。第一要加強(qiáng)師德建設(shè)，廣泛開(kāi)展“練師能、鑄師魂、樹(shù)師表”活動(dòng)，引導(dǎo)教師更新教育觀念，規(guī)范教育行為，為人師表。第二要組織中小學(xué)教師開(kāi)展智能達(dá)標(biāo)訓(xùn)練活動(dòng)，掀起苦練基本功的熱潮，促使每個(gè)教師真正達(dá)到崗位訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力鼓勵(lì)中、小學(xué)青年教師參加多種形式的本、?？七M(jìn)修，提高學(xué)歷水平。第三要不斷改善教師的生活條件，定期評(píng)選“名師”和“明星校長(zhǎng)”，激勵(lì)廣大教師安心從教。

二是督教學(xué)常規(guī)管理。部分學(xué)校教師對(duì)素質(zhì)教育，存在著的片面性認(rèn)識(shí)和狹隘理解，忽略課堂教學(xué)，以為開(kāi)展幾項(xiàng)活動(dòng)或組織幾個(gè)課外興趣小組，便是素質(zhì)教育，殊不知這樣做是舍本逐末，離素質(zhì)教育的本義相差甚遠(yuǎn)。抓課堂教學(xué)與素質(zhì)教育并不矛盾，教學(xué)是學(xué)校工作的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行德、智、體、美、勞教育的重要組織形式，課堂教學(xué)對(duì)學(xué)生能力素質(zhì)的提高具有主渠道的作用。因此，要加大對(duì)教學(xué)常規(guī)管理的督導(dǎo)力度，定期開(kāi)展教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估、組織教研部門(mén)深入學(xué)校開(kāi)展視導(dǎo)活動(dòng)，確保把教學(xué)常規(guī)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，提高課堂教學(xué)效益。

三是督教研教改。教研教改是進(jìn)行有效教學(xué)的保證，為此要加大教研、教改的力度，創(chuàng)新教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力。督導(dǎo)教研、教改工作，要求中小學(xué)教師做到“五有”，即有教改實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、有科研課題、有教改典型學(xué)科、有教改典型老師、有教改典型經(jīng)驗(yàn)。還要組織各學(xué)科教學(xué)研討會(huì)，聯(lián)合攻關(guān)，分工協(xié)作，全面研究，定期研討，交流成果，指導(dǎo)教改實(shí)踐。大興聽(tīng)課之風(fēng)，重獎(jiǎng)科研成果。

綜上所述，如果督導(dǎo)工作只督學(xué)不督政，硬件建設(shè)便跟不上去；如果督政不督學(xué)有些軟件指標(biāo)則難以達(dá)到。所以把督政督學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能把黨的教育方針和法律、法規(guī)貫徹落實(shí)好，才能不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出合格的人才，也才能真正有效地實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作的基本目標(biāo)。