編者按：近日，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。盡管三十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但是我們卻不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)成果的取得一定程度上是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的。這就產(chǎn)生了這樣一個(gè)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性以及越來(lái)越大的國(guó)際輿論壓力。此刻將“節(jié)能減排”提上日程并構(gòu)建信貸約束，雖然“信號(hào)”的意味更明顯一些，但背后的政策意圖卻很值得各部門(mén)和企業(yè)關(guān)注。

時(shí)紅秀：節(jié)能減排要充分利用市場(chǎng)機(jī)制

可以說(shuō)本次“綠色信貸”機(jī)制的推出是2003年以來(lái)宏觀調(diào)控政策的創(chuàng)新，我贊成。其實(shí)這也是長(zhǎng)期以來(lái)黨和政府一直在推動(dòng)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式工作的創(chuàng)新。因?yàn)楹暧^調(diào)控的重點(diǎn)是“嚴(yán)把”土地和信貸兩個(gè)“閘門(mén)”，現(xiàn)在將信貸與節(jié)能減排掛鉤，就使總量政策與結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合，調(diào)節(jié)短期波動(dòng)的政策與促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的政策相結(jié)合，行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。從理論上講，政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，不僅使經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，還讓社會(huì)的公共目標(biāo)通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的行為，使這些主體在追求自身利益最大化過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以設(shè)想，如果這些政策能落到實(shí)處，環(huán)保部門(mén)的工作難度將會(huì)下降，金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)降低。

節(jié)能減排政策越早越好。8月18日，公眾與環(huán)境研究中心公布了一份污染企業(yè)名單，其中有90家跨國(guó)公司，包括了百事、通用、3M等“世界500強(qiáng)”企業(yè)，以前這一數(shù)字是33家，后來(lái)發(fā)展到80家，越來(lái)越多的跨國(guó)公司放棄了在母國(guó)的環(huán)保承諾，跑到中國(guó)來(lái)就降低了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，“入鄉(xiāng)隨俗”。他們的污染有的覆蓋全國(guó)，部分成為當(dāng)?shù)匚廴敬髴簦瑸槭裁?？這說(shuō)明節(jié)能減排措施再不嚴(yán)厲不行了，再晚推出也不行了。

與世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年走的工業(yè)化道路不同，中國(guó)工業(yè)化引擎正要加速的時(shí)候，遇到了全球性的石油短缺。目前，我們已成為世界上僅次于美國(guó)和日本的第三大石油進(jìn)口國(guó)，去年進(jìn)口原油14518萬(wàn)噸，成品油進(jìn)口3638萬(wàn)噸，石油進(jìn)口依存度為50%左右。據(jù)有關(guān)部門(mén)的一份材料分析，按照目前的能源效率和開(kāi)采水平，假定我國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率分別保持在7%、8%、9%的水平，到2020年，每年的石油缺口將分別達(dá)4.5億噸、5.4億噸和6.4億噸。若像現(xiàn)在這樣增長(zhǎng)率在10%左右，石油缺口會(huì)更大。

從二氧化碳排放情況看，根據(jù)2001年的數(shù)據(jù)，美國(guó)排放總量占全球的25%，歐洲占19%，我國(guó)占13.5%。當(dāng)然按人均排放，美國(guó)是20噸，歐洲是9噸，我們只是2噸。可是按百萬(wàn)美元GDP計(jì)算，美國(guó)是606噸，歐洲是364噸，我國(guó)達(dá)2304噸。2003年我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的3.1倍。因此“十一五”規(guī)劃要求，單位GDP能耗五年內(nèi)下降20%，主要污染物排放總量減少10%。但是執(zhí)行結(jié)果是，2006年單位GDP能耗僅降低了1.23%，全國(guó)除北京市外其他地方都未完成全年節(jié)能4%的目標(biāo)，主要污染物排放不降反升。再不拿出切實(shí)措施，不僅節(jié)能減排的近期任務(wù)無(wú)從完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)也將無(wú)從實(shí)現(xiàn)。我們一方面要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，另一方面要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，否則工業(yè)化進(jìn)程將遇到嚴(yán)重的制約。與人口政策、土地政策相比，節(jié)能減排對(duì)中國(guó)的重要程度是顯而易見(jiàn)的，甚至定為基本國(guó)策也不為過(guò)。

節(jié)能減排政策覆蓋面越廣越好。中國(guó)工業(yè)化目前處于重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，這個(gè)行業(yè)的能源消耗占全國(guó)一次能耗的近50%。除了目前針對(duì)高能耗、高排放項(xiàng)目限制信貸之外，還要推出對(duì)能源節(jié)約、能效提高和新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的鼓勵(lì)性信貸政策。我國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)潛力很大，僅風(fēng)能可供利用的裝機(jī)容量就在10億千瓦左右，目前只開(kāi)發(fā)了0.13％。與常規(guī)能源發(fā)電比，可再生能源（生物、風(fēng)能、太陽(yáng)能等）發(fā)電由于初始投資和發(fā)電成本較高，電網(wǎng)公司不愿意收購(gòu)，銀行當(dāng)然不愿意貸款。在德國(guó)，四大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收購(gòu)常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格為20歐分/千瓦時(shí)左右，但收購(gòu)可再生能源發(fā)電價(jià)格為50歐分。聯(lián)邦政府對(duì)此設(shè)計(jì)了一種強(qiáng)制收購(gòu)（Feed-in）政策，即要求所有用可再生能源發(fā)的電，電網(wǎng)公司必須全部收購(gòu)，同時(shí)允許電網(wǎng)公司提高電力零售價(jià)格（0.65歐分/千瓦時(shí)）。為此平均每個(gè)德國(guó)家庭每月增加電費(fèi)開(kāi)支1.5歐元。這樣電網(wǎng)公司劃算，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的收益也有了保障，銀行對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的貸款也有積極性。

再如汽車(chē)業(yè)的信貸，不能還停留在促銷(xiāo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段。汽車(chē)的每臺(tái)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)平均比汽油發(fā)動(dòng)機(jī)能耗降低35%。到2005年，德國(guó)汽車(chē)已有50%為柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。1990～2004年，德國(guó)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)效率提高了一倍，汽車(chē)燃料消耗減少了40%。而我國(guó)汽車(chē)使用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的僅在2%左右，載貨汽車(chē)百公里油耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出1倍以上。今后，對(duì)汽車(chē)工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的信貸，迫切需要制定相應(yīng)的信貸政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用替代能源、高能效和低排放的發(fā)動(dòng)機(jī)。

除了信貸，稅收和補(bǔ)貼也是很重要的政策工具。在丹麥，折合成每度電的電能，發(fā)電用柴油價(jià)格中能源稅和二氧化碳稅占了2/3；發(fā)電用煤價(jià)中能源稅、二氧化碳稅超過(guò)85%。但可再生的如木屑、草發(fā)電不征能源稅。征稅的結(jié)果徹底改變了化石燃料和生物燃料的成本收益比較：按市價(jià)，化石燃料幾乎為生物燃料的2倍，但發(fā)電后，每度電的前者的收益率卻遠(yuǎn)低于后者。德國(guó)汽油價(jià)格中稅收占70%。針對(duì)高速公路貨車(chē)，按二氧化碳的排量征收費(fèi)用；使用天然氣的汽車(chē)，到2020年前享受免稅優(yōu)惠。

照明消耗了我國(guó)能源的12%。如果以功率為11瓦的高品質(zhì)節(jié)能燈代替60瓦白熾燈，不僅減少耗電80%，亮度還能提高20%～30%。以每天使用4小時(shí)、推廣使用12億只(白熾燈占全國(guó)30億只的1/3)計(jì)算，一年可節(jié)電858.48億度，而三峽電站年發(fā)電量也只有850億度左右。要知道每節(jié)約1億度電就意味著節(jié)約4.04萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳10.64萬(wàn)噸、二氧化硫900噸。中國(guó)的節(jié)能燈技術(shù)在世界上領(lǐng)先，節(jié)能燈使用壽命最長(zhǎng)的達(dá)5000小時(shí)，國(guó)外的同類(lèi)產(chǎn)品能達(dá)到2000～3000小時(shí)就不錯(cuò)了。中國(guó)每年生產(chǎn)17.6億只節(jié)能燈，占全球產(chǎn)量的90%，但70%用于出口了，就是因?yàn)槲覀兊墓?jié)能減排政策還沒(méi)有覆蓋到這個(gè)領(lǐng)域。在美國(guó)，消費(fèi)者每買(mǎi)１只從我國(guó)浙江進(jìn)口的“得邦”牌節(jié)能燈，便能從美國(guó)能源部得到３美元的補(bǔ)貼。而我國(guó)現(xiàn)在是誰(shuí)買(mǎi)節(jié)能燈誰(shuí)掏高價(jià)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)也不嚴(yán)格，魚(yú)龍混雜，節(jié)能燈的生產(chǎn)者和消費(fèi)者得不到足夠的激勵(lì)。

節(jié)能減排政策力度越大越好。如果能夠用基本國(guó)策的高度對(duì)待節(jié)能減排，就需要從法律、體制、投入和運(yùn)作方法等方面加大力度。目前我國(guó)在這方面需要做的工作很多。我們1998年開(kāi)始實(shí)施的一部《節(jié)能法》只有50條。許多條款都是些籠統(tǒng)的原則性規(guī)定。去年全國(guó)人大執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，與其他法律不一樣，很難確定哪一個(gè)政府部門(mén)是執(zhí)行這部法律的行政責(zé)任主體，但工作又牽涉到眾多部門(mén)。很多部門(mén)以不同形式制定了節(jié)能環(huán)保的規(guī)章。而在美國(guó)，自上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)之后，聯(lián)邦政府先后出臺(tái)的能源政策和節(jié)能法案有5部。如2005年新的能源政策法長(zhǎng)達(dá)1720項(xiàng)，內(nèi)容廣泛而具體，對(duì)要做什么、誰(shuí)來(lái)做、做的期限、做的程序、違反了怎么處置都有明確的規(guī)定。日本于1979年10月頒布實(shí)施了節(jié)能法，1998年和2003年兩次對(duì)該法進(jìn)行了修訂。德國(guó)從1976年以來(lái)，先后頒布了建筑物節(jié)能法、機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅法、熱電聯(lián)產(chǎn)法、節(jié)能標(biāo)識(shí)法、生態(tài)稅改革法、可再生能源法等8部法律。這些立法都有相應(yīng)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，如聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部負(fù)責(zé)節(jié)能和提高能效工作；環(huán)境和核安全部負(fù)責(zé)二氧化碳減排、再生能源和核能工作；交通、建筑與城市發(fā)展部負(fù)責(zé)交通、建筑物的節(jié)能工作等等。為保證法律的有效實(shí)施，德國(guó)還成立了國(guó)家能源總公司（Dena），政府（聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部出面）和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各占50%股份。其中開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)為董事長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)部部長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)分別任監(jiān)事會(huì)正副主席。該機(jī)構(gòu)主要從事能源節(jié)約、提高能效和可再生能源開(kāi)發(fā)工作，包括：節(jié)能宣傳和節(jié)能知識(shí)傳播；中小企業(yè)設(shè)備改造的技術(shù)和資金援助；汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)新燃料開(kāi)發(fā)應(yīng)用；與產(chǎn)業(yè)界合作；與其他國(guó)家（如俄羅斯和中國(guó)）政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)合作等。

在節(jié)能減排借貸支持上，德國(guó)也做得很實(shí)。例如，德國(guó)交通建筑和城市規(guī)劃部搞了150個(gè)建筑物節(jié)能改造項(xiàng)目，使建筑物每平米每年能耗由232千瓦時(shí)降至30千瓦時(shí)。但用新型保溫材料建房每平米投入達(dá)517歐元，與用普通材料比單位造價(jià)高出30%。政府的鼓勵(lì)政策是，一旦改造后的建筑物低于某二氧化碳減排指標(biāo)，業(yè)主不僅獲得低息貸款，而且還款的本金還可免除15%。低息貸款由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行給予，聯(lián)邦政府再對(duì)開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行補(bǔ)貼。2001～2005年，僅就實(shí)現(xiàn)建筑物的二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府為貸款補(bǔ)貼支付了15億歐元，2006～2009年將再支付40億歐元。目前全德國(guó)已有500萬(wàn)套住宅改造獲得優(yōu)惠貸款，預(yù)計(jì)使二氧化碳減排400萬(wàn)噸。在種種政策刺激下，德國(guó)已出現(xiàn)“零供熱”建筑，也就是全年都依靠太陽(yáng)能取暖。

我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。全國(guó)建筑物和建材業(yè)加在一起，能耗占一次能源消耗的37%，但400多億平米的建筑物中，算得上節(jié)能建筑的只占3%左右。當(dāng)前宏觀調(diào)控中房地產(chǎn)業(yè)信貸無(wú)論總量還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題都非常突出，若考慮節(jié)能減排重新制定這個(gè)行業(yè)的信貸政策，潛在收益將非?？捎^。

這兩年，我國(guó)許多地方政府在節(jié)能減排方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。去年全國(guó)人大節(jié)能法執(zhí)法檢查報(bào)告講，上海、甘肅等六個(gè)省份建立了節(jié)能監(jiān)察中心；浙江、廣東、山東等地把節(jié)能納入全省各級(jí)政府和干部的考核考評(píng)體系；浙江省各地市普遍設(shè)立了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金；山東、遼寧、深圳等地扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，推動(dòng)形成合同能源管理等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。北京、天津在全國(guó)率先實(shí)施新建建筑節(jié)能65％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。我們常說(shuō)，地方政府的政績(jī)沖動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中很強(qiáng)大的動(dòng)力，那么我們完全可能通過(guò)政策規(guī)則的設(shè)計(jì)，通過(guò)考核體系的改革，來(lái)促使地方政府在節(jié)能減排上“沖動(dòng)”，這樣的話就實(shí)現(xiàn)政策力度的加強(qiáng)了。

節(jié)能減排政策工具越市場(chǎng)化越好。這次綠色信貸的推出，給我們以啟發(fā)：這項(xiàng)政策今后經(jīng)過(guò)仔細(xì)設(shè)計(jì)，若向廣度深度擴(kuò)展的話，對(duì)中國(guó)的節(jié)能和環(huán)保事業(yè)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的真正轉(zhuǎn)變，意義將十分深遠(yuǎn)。因?yàn)橘Y本市場(chǎng)和銀行信貸已經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了資本的主要支撐。我們必須承認(rèn)，像節(jié)約資源、杜絕浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)，作為一種優(yōu)良的社會(huì)觀念，作為一種個(gè)人美德，作為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該大力提倡。對(duì)高污染、高排放進(jìn)行市場(chǎng)禁入和行政處罰更是迫切需要的。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共政策有效性取決于其實(shí)施中的成本收益比較。也就是說(shuō)政策制定時(shí)要考慮設(shè)計(jì)一些規(guī)則，使遵守者不僅光榮，而且能得到實(shí)實(shí)在在的利益。在美國(guó)，凡安裝太陽(yáng)能熱水器的房主都可以獲得最多2000美元的減稅待遇，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新型燃料汽車(chē)可以得到最多3400美元的減稅待遇。在日本，居民購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電池裝置還可以得到2/3的補(bǔ)貼。在丹麥，由于稅收占油價(jià)的2/3，占煤價(jià)的85%，反過(guò)來(lái)節(jié)能改造還有政府補(bǔ)貼。丹麥的消費(fèi)者如將50毫米厚的墻體加厚至275毫米，可使每平方米每年能耗由332千瓦時(shí)降到140千瓦時(shí)，一年可節(jié)省7000克朗。按照能源價(jià)格的不同，這項(xiàng)投資在7～20年便可收回。政府設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為人們提供市場(chǎng)信息、財(cái)務(wù)服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。

歐盟的二氧化碳排放配額交易是一種政策工具市場(chǎng)化的典型。歐盟根據(jù)對(duì)京都議定書(shū)的承諾，讓各成員國(guó)分別承擔(dān)了二氧化碳的減排任務(wù)，然后各國(guó)又對(duì)能源、加工制造業(yè)等排放二氧化碳的企業(yè)核定排放配額作為合法“排放權(quán)”，企業(yè)只能在此配額內(nèi)排放，超過(guò)部分只能到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額。這就形成了企業(yè)之間排放權(quán)的配額交易市場(chǎng)。據(jù)稱(chēng)德國(guó)企業(yè)二氧化碳排放配額近于用完。記得在2006年4月21日到25日，巴黎證券市場(chǎng)上二氧化碳配額由每噸21歐元漲至30歐元。此外，根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)安排，這些企業(yè)還可以通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家減排，相應(yīng)地增加自己的配額。位于埃森市的德國(guó)著名能源企業(yè)RWE公司，已在中國(guó)投資1.5億歐元的項(xiàng)目用于二氧化碳減排。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)上，環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)是關(guān)于市場(chǎng)失靈和外部性的經(jīng)典例子，政府的公共政策就是為了消除這個(gè)領(lǐng)域的外部性，或者使外部性內(nèi)部化，以便讓市場(chǎng)機(jī)制起作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)運(yùn)行良好、符合人類(lèi)公共利益的市場(chǎng)，恰恰是需要廣泛而精當(dāng)?shù)恼深A(yù)的。產(chǎn)品或設(shè)施一露面，認(rèn)證機(jī)構(gòu)能給出公正而權(quán)威的證書(shū)；企業(yè)或者項(xiàng)目一申請(qǐng)，環(huán)保部門(mén)能在最短時(shí)間內(nèi)將其節(jié)能減排狀況公布于社會(huì)；公共部門(mén)制定的規(guī)則，能夠很快為社會(huì)機(jī)構(gòu)使用，能夠很快變成企業(yè)追求利益最大化和消費(fèi)者追求效用最大化的依據(jù)。衡量綠色信貸和其他綠色政策能否成功的標(biāo)志只能在于，它能讓節(jié)能減排多的企業(yè)賺更多的錢(qián)，做不到節(jié)能減排的虧本。它能夠真正做到：堅(jiān)決不讓消費(fèi)者使用節(jié)能燈了就掏高價(jià)錢(qián)，堅(jiān)決不讓業(yè)主居住節(jié)能建筑了就承擔(dān)更高的代價(jià)，堅(jiān)決不讓企業(yè)減少排放了就增加成本，也堅(jiān)決不讓銀行支持節(jié)能減排項(xiàng)目了就得落下不良貸款。

(作者單位：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部)

許明宇：“節(jié)能減排”對(duì)商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定節(jié)能減排的主要目標(biāo)是到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；主要污染物排放總量減少10％，其中二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。

本次出臺(tái)的“節(jié)能減排”政策具有深刻的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治背景。首先，節(jié)能減排是我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的需要。根據(jù)《瞭望》新聞周刊的報(bào)道，目前全國(guó)有70%的江河水系受到污染，40%基本喪失了使用功能，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染；三分之一的國(guó)土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中國(guó)占了16個(gè)。本年度相繼發(fā)生太湖爆發(fā)藍(lán)藻污染無(wú)錫百萬(wàn)市民喝不上干凈的水、深圳灣出現(xiàn)大面積有毒紅潮波等嚴(yán)重事件，巢湖、昆明也出現(xiàn)藍(lán)藻信號(hào)，重慶三峽庫(kù)區(qū)則出現(xiàn)黑藻。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)保持了高增長(zhǎng)低通脹的格局，其中環(huán)保成本低是重要原因。但目前這些嚴(yán)重污染事件說(shuō)明部分地區(qū)環(huán)境污染已經(jīng)開(kāi)始影響居民的基本生存，而民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也因此空前增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了廈門(mén)市民抗議政府?dāng)M讓外商建PX化工廠的罕見(jiàn)事件，因此國(guó)家重視節(jié)能減排問(wèn)題是應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的必然選擇。

其次，節(jié)能減排是我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)的需要。2007年八國(guó)高峰會(huì)表明，中國(guó)在減少溫室氣體排放問(wèn)題上面對(duì)越來(lái)越大的國(guó)際壓力。美國(guó)能源信息管理局（EIA）公布的資料顯示，2000年到2004年中國(guó)溫室氣體排放量增加了55.3%，到了2004年中國(guó)溫室氣體排放量占世界總量的17.4%，成為僅次于美國(guó)的溫室氣體排放國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織在一份研究報(bào)告中認(rèn)為，分解溫室氣體需要200年的時(shí)間，目前大氣中的溫室氣體主要來(lái)自19世紀(jì)以來(lái)西歐、美國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家，由于中國(guó)的溫室氣體排放增加迅速，預(yù)計(jì)在10～15年以后將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大溫室氣體排放國(guó)。中國(guó)一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中，煤炭占70%左右，目前全國(guó)煙塵和二氧化硫的排放中由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占70%和90%，節(jié)約能源消耗，降低萬(wàn)元GDP所耗用的能源是解決溫室氣體排放增加過(guò)快、履行國(guó)際義務(wù)的重要途徑。

第三，節(jié)能減排也是我國(guó)保持可持續(xù)發(fā)展的需要。中國(guó)是能源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均能源資源探明量只有135噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于世界平均擁有量264噸標(biāo)準(zhǔn)煤的51％。2006年我國(guó)原油進(jìn)口的依存度已經(jīng)達(dá)到45%，煤炭雖然能夠自給，但今年前5個(gè)月的煤炭?jī)暨M(jìn)口量為367萬(wàn)噸，多年來(lái)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。隨著我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)煤炭采購(gòu)量的激增，客觀上加大了國(guó)際上尤其是亞太地區(qū)煤炭的供應(yīng)壓力。環(huán)球煤炭公司的NEWC煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)顯示，截至6月28日，澳大利亞動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格創(chuàng)出了68.75美元/噸的歷史新高，較去年同期上漲30.5%。雖然石油價(jià)格的上升不排除有國(guó)際大油商和投資銀行炒作石油期貨的原因，但也不能否認(rèn)中國(guó)需求的大幅度增加也是支持石油價(jià)格上升的基本因素。中國(guó)從煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，與國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的上升，也有一定的相關(guān)性。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量巨大，在今后的發(fā)展過(guò)程中能源需求絕對(duì)量仍不可避免地保持上升，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展和國(guó)際政治關(guān)系平衡考慮，中國(guó)都必須制定更高的節(jié)能目標(biāo)。

以上分析表明，“節(jié)能減排”政策方針是基于我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展因素、環(huán)境因素、國(guó)際政治因素而制定，是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)定不移執(zhí)行的國(guó)策。本次國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》具有鮮明的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是首次提出把節(jié)能減排作為“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量”。二是本次方案配套措施完善，可執(zhí)行性強(qiáng)。方案發(fā)布后，各相關(guān)部委立即予以落實(shí)，商務(wù)部、海關(guān)總署公告《2007年加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》和《加工貿(mào)易限制類(lèi)商品目錄》，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)文推行“綠色信貸”，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》、財(cái)政部和國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，一些重要措施還將陸續(xù)出臺(tái)。

面對(duì)國(guó)家在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將持續(xù)出臺(tái)針對(duì)高污染、高耗能行業(yè)和企業(yè)的政策，商業(yè)銀行必須對(duì)此進(jìn)行深入研究，制定前瞻性的信貸政策。首先，應(yīng)當(dāng)關(guān)注環(huán)境壓力較大地區(qū)的節(jié)能減排政策趨勢(shì)。預(yù)計(jì)環(huán)境壓力較大地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將大幅度提高，部分高污染企業(yè)可能難以承擔(dān)治理污染的費(fèi)用。例如，太湖飲用水危機(jī)爆發(fā)后，江蘇省提出進(jìn)一步提高重污染行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件。參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理以及印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍等行業(yè)制定新的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，提高COD、氨氮和總磷排放限值。其次，應(yīng)當(dāng)關(guān)注高污染、高能耗行業(yè)和資源行業(yè)的政策趨勢(shì)。從《節(jié)能減排綜合性工作方案》分析，國(guó)家今后對(duì)高污染、高能耗的行業(yè)和企業(yè)主要將通過(guò)制定能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用稅收政策、取消加工貿(mào)易政策優(yōu)惠、提高土地/電力成本等措施加以限制，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能力。比如，今年要組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。第三，應(yīng)當(dāng)關(guān)注出口加工貿(mào)易企業(yè)的政策趨勢(shì)。預(yù)計(jì)國(guó)家將繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。

商業(yè)銀行在關(guān)注“節(jié)能減排”政策對(duì)部分企業(yè)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)因素的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)高度重視“節(jié)能減排”政策推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為信貸業(yè)務(wù)提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入技術(shù)成熟期，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2000年總產(chǎn)值為5000億美元左右，其中美國(guó)、日本、加拿大、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家占了2/3的市場(chǎng)份額。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)一直以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2～3倍的速度發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值為這些國(guó)家就業(yè)人員人均產(chǎn)值的2倍左右。

第一，“節(jié)能減排”政策將為清潔能源生產(chǎn)提供政策支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，未來(lái)對(duì)清潔能源的優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺(tái)，水電、風(fēng)電等能源企業(yè)的效益將得到改觀，商業(yè)銀行信貸投入的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。

第二，“節(jié)能減排”政策將為環(huán)保設(shè)備制造行業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源政策將推動(dòng)對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽(yáng)能電池設(shè)備等的需求，節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)的提高將推動(dòng)對(duì)節(jié)能建材、節(jié)能器具的需求，降低發(fā)電企業(yè)廢氣排放將推動(dòng)脫硫除塵設(shè)備的需求，鋼鐵、有色金屬、化工、造紙企業(yè)的技術(shù)改造將推動(dòng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的需求等。

第三，“節(jié)能減排”政策將為污水處理企業(yè)帶來(lái)巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局的計(jì)劃，“十一五”期間水務(wù)市場(chǎng)達(dá)到1萬(wàn)億元的投資規(guī)模。其中飲用水的保護(hù)和供水安全控制投資2700億元，污水處理和再生利用投資3300億元。從1998年開(kāi)始，我國(guó)政府推出了一系列的政策措施，政策的目標(biāo)是取消政府“福利水”，使水價(jià)起到提高運(yùn)營(yíng)商合理收益水平、鼓勵(lì)節(jié)約用水的作用。

(作者單位：中國(guó)民生銀行)

宋效軍：綠色信貸要做好“三結(jié)合”

首先我談一點(diǎn)對(duì)綠色信貸的認(rèn)識(shí)，我覺(jué)得這是宏觀調(diào)控的一種創(chuàng)新，是用一個(gè)市場(chǎng)化的監(jiān)管手段來(lái)懲處社會(huì)上的違法行為，反映出我們的宏觀調(diào)控更加有針對(duì)性，某種程度上頗有“點(diǎn)剎”的效應(yīng)。可能綠色信貸不能馬上體現(xiàn)出來(lái)預(yù)期調(diào)控效果，目前我們也還不能去做一個(gè)完全的判斷，因?yàn)槠浜诵难赜昧诵刨J控制這個(gè)老路子。過(guò)去我們這么多年解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)里面的問(wèn)題，最終都是用信貸規(guī)?？刂苼?lái)實(shí)現(xiàn)的，但是從總量上，或者從歷史的角度來(lái)說(shuō)，一直是越控越多，越調(diào)越漲，環(huán)境越治越污，成本越來(lái)越大?，F(xiàn)在雖然這個(gè)政策的效果我們還無(wú)法預(yù)期，但是從創(chuàng)新性的角度上講，綠色信貸統(tǒng)合了行政、市場(chǎng)、立法等甚至于全社會(huì)多方面的力量，運(yùn)用組合拳增強(qiáng)合力，這樣的政策就非常高明。

這里提綠色信貸，還是一種辯證法的運(yùn)用。一項(xiàng)政策效果如何，要看其是否抓到主要矛盾，或者說(shuō)抓到主要結(jié)點(diǎn)上了。觀察2007年一至六月份信貸總量，新增了2.54萬(wàn)億元，占到我們今年宏觀調(diào)控目標(biāo)的87%，年內(nèi)控制到目標(biāo)以內(nèi)顯然不可能。再看總量里邊的結(jié)構(gòu)，又有1.7萬(wàn)億元是在中長(zhǎng)期信貸上，而且大部分集中在我們“兩高”的鋼鐵、水泥、電力、煤炭、石化等等行業(yè)，這些貸款中屬于我們要控制的占到1.5萬(wàn)億元，就是說(shuō)2.5萬(wàn)億元總量里面，有1.5萬(wàn)億元是我們要控制的。這說(shuō)明綠色信貸政策抓到點(diǎn)子上了。再分析一個(gè)實(shí)例，廈門(mén)海滄石化配套工程項(xiàng)目，它的總投資是80億元，但是以招行為主的五家銀行承諾的授信銀行貸款高達(dá)68億元?？梢钥闯?，所謂一個(gè)大項(xiàng)目里面究竟誰(shuí)在支持它，誰(shuí)在縱容它，問(wèn)題出來(lái)了，說(shuō)明這些銀行是國(guó)家宏觀調(diào)控執(zhí)行的關(guān)鍵。由此引發(fā)出了我的三個(gè)建議。

第一，調(diào)控商業(yè)銀行信貸要“堵”、“疏”結(jié)合。我們?cè)诟母镏?，首先定義商業(yè)銀行要市場(chǎng)化，市場(chǎng)化的前提是效益最大化，或者說(shuō)就是逐利。我們上市的商業(yè)銀行追求市值最大化，至少是要市場(chǎng)份額增長(zhǎng)。但是在現(xiàn)實(shí)中這些要求卻做不到，成了偽市場(chǎng)化，為什么？因?yàn)槲覀儾皇且粋€(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這里邊就提到了銀行的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。商業(yè)銀行的綠色責(zé)任和商業(yè)銀行的商業(yè)利益訴求是矛盾的。這么一來(lái)，我們就不能一味地責(zé)備，說(shuō)商業(yè)銀行助紂為虐，造成了“高能耗、高污染”行業(yè)的膨脹和大規(guī)模的擴(kuò)張。換一個(gè)角度說(shuō)，正因?yàn)殂y行要追求市場(chǎng)利益，在目前政策和贏利環(huán)境下，他不得不去做這些大項(xiàng)目，否則就是哪家執(zhí)行政策越徹底，其客戶、市場(chǎng)就丟失得越快，它受的傷害或者損失就越大。要扭轉(zhuǎn)這個(gè)情況，必須對(duì)商業(yè)銀行的信貸提供一個(gè)出口。我們現(xiàn)在除了禁止銀行做這做那，同時(shí)也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)它將貸款投到什么地方去。這一次綠色信貸政策正在做這樣的一些工作，但還應(yīng)該進(jìn)一步明確、配套相關(guān)政策。2006年中國(guó)建設(shè)銀行組織了全國(guó)力量，由總行研究部、公司部、風(fēng)險(xiǎn)部牽頭做了十大行業(yè)的專(zhuān)題研究報(bào)告，大概歷時(shí)九個(gè)月，最后拿出了一個(gè)非常有操作性的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域信貸政策指引，尤其對(duì)一些容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，給出了禁入名單，效果應(yīng)該說(shuō)是很大的。但是現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，我們就發(fā)現(xiàn)在信貸投入上面，實(shí)際上商業(yè)銀行并沒(méi)有擺脫信貸沖動(dòng)，因?yàn)橐恍┑胤皆谏享?xiàng)目方面，需求太大了，以致到了“綁架”商業(yè)銀行去做的地步。

某種程度上來(lái)講，治理污染是硬約束，商業(yè)銀行信貸是軟約束。要發(fā)揮軟約束作用，就要解決商業(yè)銀行商業(yè)利益的出口，這比堵住商業(yè)銀行信貸規(guī)模擴(kuò)張可能更有效果。這里我說(shuō)從以下兩個(gè)思路上去疏通，一是剛才所提的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加大對(duì)治污技改投入，這一塊必須有國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策提供支持，尤其對(duì)那些有利于環(huán)保的大項(xiàng)目，除了在信貸上給予支持，國(guó)家還應(yīng)該給企業(yè)定價(jià)等方面以支持，提升其盈利空間。二是給予創(chuàng)新型的、技術(shù)自主革新的商業(yè)項(xiàng)目支持，因?yàn)橹栽斐涩F(xiàn)在這么重的污染，除了企業(yè)趨利的原因以外，還在于我們處理成本太高，或者技術(shù)水平太低，所以導(dǎo)致了今天許多企業(yè)在這塊不作為了，因此要鼓勵(lì)商業(yè)銀行在這一塊給予信貸支持。

第二，對(duì)于企業(yè)要獎(jiǎng)罰結(jié)合。企業(yè)放任污染的根源在哪里，我覺(jué)得這是中國(guó)正處于市場(chǎng)化過(guò)程中必然的初級(jí)反應(yīng)，怎么說(shuō)呢？就是企業(yè)暴利的產(chǎn)生，是源于政策不規(guī)范，于是賺了不該賺的錢(qián)。在這方面，我們不只要重罰，加大違規(guī)違法成本，震懾壞企業(yè)，還應(yīng)該提倡企業(yè)的綠色責(zé)任。中國(guó)作為世界工廠，我們可能要反思，這不是我們的榮耀，我們要算一算投入了多大，付出了多少，然后再比較我們得到了多少，從經(jīng)濟(jì)上、環(huán)境上、形象上、政治上，從多個(gè)角度加以分析。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，只有企業(yè)意識(shí)到違規(guī)的成本高昂到承受不起的情況下，我們的政策才能體現(xiàn)出效果。過(guò)去我們對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為懲罰太輕，執(zhí)行不利，還有政策引導(dǎo)不夠，好的典型支持不夠，沒(méi)有起到示范和推廣的作用。從這個(gè)角度來(lái)講，我們要讓那些盡到綠色責(zé)任的企業(yè)，取得良好的社會(huì)形象和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，惟此社會(huì)上就會(huì)形成這樣一種自發(fā)的，內(nèi)在的治污動(dòng)力、技改熱情、環(huán)保趨勢(shì)。但是現(xiàn)在情況恰好相反，因?yàn)殡娏Α⒛茉吹刃袠I(yè)能夠帶來(lái)暴利，導(dǎo)致我們大規(guī)模的資本進(jìn)入和項(xiàng)目上馬。企業(yè)由于有原始的沖動(dòng)，賺錢(qián)效應(yīng)促使它就往這個(gè)方向走。只有他看到了做治污或者風(fēng)能發(fā)電等等這樣一些好的、有利于社會(huì)的項(xiàng)目的前景，他才能選擇這些項(xiàng)目。我們治理淮河用了100多億，如果用這個(gè)錢(qián)支持我們新上的環(huán)保項(xiàng)目，可能會(huì)管用得多，效果好的多。所以在政策指引上，應(yīng)該優(yōu)先支持，然后才去說(shuō)到事后的懲罰。

第三，要“擴(kuò)權(quán)”與“問(wèn)責(zé)”結(jié)合。我們不能把此次綠色信貸作為一個(gè)“給銀行加壓力、卻推卸行政責(zé)任的托詞或機(jī)會(huì)”，為什么這么說(shuō)呢？盡管我們的信貸支持可能在整個(gè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起非常重要的作用，但是我們也要看到很多項(xiàng)目沒(méi)用銀行信貸也能建設(shè)。另一個(gè)方面如果我們的政策、法規(guī)都管不住，反過(guò)來(lái)用銀行這樣一種軟約束，這個(gè)可能會(huì)走到調(diào)控的另外一個(gè)極端。事實(shí)上，行政法律手段還是非常管用的，我們既要重點(diǎn)禁止，像上次國(guó)家發(fā)改委對(duì)部分地區(qū)項(xiàng)目就全部沒(méi)有批準(zhǔn)。這樣一來(lái)地方政府就急了，就會(huì)重視起治污的工作。節(jié)能減排還要跟對(duì)行政官員的考核結(jié)合起來(lái)，使他有一種畏懼感，這叫“亂世要用重典”。這里我想提出四點(diǎn)建議。第一政府職責(zé)、權(quán)利機(jī)構(gòu)要重組，對(duì)于環(huán)?？偩值膱?zhí)法力度和執(zhí)法支持，必須上升到一個(gè)國(guó)家高度。第二對(duì)于地方政府要在財(cái)政上加以約束，使其不能動(dòng)輒就用財(cái)政去支持一些項(xiàng)目。發(fā)揮人大對(duì)項(xiàng)目的審查權(quán)，而不僅僅是發(fā)改委的審查權(quán)，人大的審查權(quán)可能更多來(lái)自于民意。第三要發(fā)揮民間組織的作用，國(guó)際上之所以能有“赤道規(guī)則”，最早就是民間組織抗議迫使銀行改變信貸政策的。企業(yè)要做出污染立項(xiàng)，民間組織起來(lái)了，它的企業(yè)形象就會(huì)大受損失，甚至影響到了它的市場(chǎng)地位、盈利能力，最后導(dǎo)致了企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、甚至破產(chǎn)，如此一來(lái)企業(yè)面對(duì)那些可能造成高污染的項(xiàng)目必然會(huì)退避三舍。還有一個(gè)就是重視宣傳輿論。最后一點(diǎn)要敢于“問(wèn)責(zé)”，對(duì)于商業(yè)銀行的這樣一種風(fēng)險(xiǎn)揭示，其實(shí)綠色信貸更像一個(gè)預(yù)警，因?yàn)樯虡I(yè)銀行今天看中的是大項(xiàng)目，大項(xiàng)目更多的是同樣有大風(fēng)險(xiǎn)。銀行做批發(fā)業(yè)務(wù)，一次性投入幾十個(gè)億，能夠帶來(lái)可觀的利潤(rùn)，但是它沒(méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和風(fēng)險(xiǎn)，存在著中長(zhǎng)期信貸利益短期化的傾向，資源匹配錯(cuò)位。一些已經(jīng)發(fā)生的大項(xiàng)目停工下馬，給銀行帶來(lái)巨大損失，要是能追究這種典例的責(zé)任，在金融界、官員中能夠形成威懾的話，效果要比我們今天發(fā)紅頭文件要好得多。

(作者單位：中國(guó)建設(shè)銀行北京分行)

曹子瑋：“節(jié)能減排”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外的雙重要求

現(xiàn)階段我們提出“綠色信貸”，講求“節(jié)能減排”，一定程度上和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷是密不可分的。自1978年實(shí)施改革開(kāi)放的三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持著高速前進(jìn)的步伐，可以說(shuō)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)奇跡。歷史上從來(lái)沒(méi)有任何一個(gè)如中國(guó)這樣地域遼闊、人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異和區(qū)域差異如此明顯的國(guó)家，能夠三十年來(lái)始終保持高速的發(fā)展進(jìn)程，并且其中還未經(jīng)歷過(guò)大的動(dòng)蕩。這樣的發(fā)展最終表現(xiàn)為，人口脫貧致富，綜合國(guó)力迅速提升。如果我們要探究其中的原因，我想原因應(yīng)該有很多，包括政治，文化，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的因素?？偨Y(jié)到經(jīng)濟(jì)方面的原因，正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家表述的以及各類(lèi)文獻(xiàn)中總結(jié)的那樣，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一定程度上和我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式密切相連。近年來(lái)，中國(guó)作為世界制造業(yè)中心的地位越來(lái)越突出，當(dāng)然，中國(guó)能成為制造業(yè)大國(guó)也有很多原因，比如我們的勞動(dòng)力一方面較為廉價(jià)另一方面卻有著較高的素質(zhì)，另外就是包括土地、水、電、煤、油在內(nèi)的資源價(jià)格較低。一定程度上是由于資源的廉價(jià)使得我們的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且這種競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)越來(lái)越突出，比如在美國(guó)，甚至在同為發(fā)展中國(guó)家的土耳其、巴西、巴基斯坦等地，稍微物美價(jià)廉的東西很可能就是中國(guó)產(chǎn)的。但是隨著中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越突出，與之相關(guān)的問(wèn)題也產(chǎn)生了。其一是由于影響到商品進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而導(dǎo)致中國(guó)和這些國(guó)家貿(mào)易摩擦不斷加大；二是由廉價(jià)資源消耗帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性問(wèn)題。特別是第二個(gè)問(wèn)題因?yàn)殛P(guān)系到國(guó)計(jì)民生，已經(jīng)越來(lái)越引起人們的關(guān)注。當(dāng)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)總體水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有限的時(shí)候，用制定較為便宜的要素價(jià)格來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一點(diǎn)是可以理解的。但是長(zhǎng)期看，特別是我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，人們對(duì)生活水平的要求已不滿足于吃飽穿暖進(jìn)而發(fā)展到對(duì)環(huán)境同樣提出高要求以后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，謀求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就越來(lái)越成為當(dāng)務(wù)之急。這其中，節(jié)能減排就是解決上述問(wèn)題的一個(gè)內(nèi)在要求。

當(dāng)然“節(jié)能減排”的提出也有其外在要求。如前面我們說(shuō)到的，由于我們的一些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上所占的份額越來(lái)越多，這意味著中國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)影響到其他國(guó)家相同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷。進(jìn)而國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)以犧牲資源換廉價(jià)產(chǎn)品的做法越來(lái)越不滿，要求中國(guó)在實(shí)施節(jié)能減排上有所作為。內(nèi)在的要求和外在的壓力的交織使我們節(jié)能減排的任務(wù)越來(lái)越艱巨。但是我們看到，盡管我們制定了相應(yīng)的節(jié)能減排目標(biāo)，但執(zhí)行起來(lái)依然有難度，例如去年的節(jié)能減排目標(biāo)就沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。這里面的原因在于，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅困難而且需要一個(gè)過(guò)程。

那么如何實(shí)現(xiàn)我們的節(jié)能減排目標(biāo)呢，方式涉及到很多方面，今天我們要說(shuō)的就是從信貸的角度支持節(jié)能減排，也就是說(shuō)我們要推行綠色信貸。不論是從銀行自身利益還是社會(huì)公益來(lái)說(shuō)，銀行都應(yīng)該支持節(jié)能減排。從利益的角度里談的話，銀行對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)低能耗低污染的產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)于高能耗高污染產(chǎn)業(yè)信貸的限制，來(lái)進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，也是有利益驅(qū)動(dòng)的，不完全是出于一種道德層面和社會(huì)層面的約束，因?yàn)檫@樣能降低銀行的政策性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩和高污染高能耗是高度相關(guān)的，高污染和高能耗行業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并且在國(guó)際市場(chǎng)上有著極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)橘Y源的消耗和環(huán)境的污染沒(méi)有充分算到產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)中去。這種競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期看不是我們需要的，一定是要被限制和調(diào)整的。我們要給各個(gè)商業(yè)銀行一個(gè)引導(dǎo)，要高度關(guān)注這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。實(shí)際上各商業(yè)銀行已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)政策容納到自己的信貸當(dāng)中，已經(jīng)表現(xiàn)出一種積極的態(tài)勢(shì)，商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的解讀當(dāng)中已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)兩高行業(yè)控制貸款的態(tài)勢(shì)。但是這樣還不夠，不僅要控制兩高行業(yè)的貸款，還要進(jìn)行“綠色信貸”。即首先要重視兩高行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，主要是政策風(fēng)險(xiǎn)；第二要充分認(rèn)識(shí)到地方政府的利益訴求和商業(yè)銀行的利益訴求存在差異；第三還要進(jìn)一步加強(qiáng)我們商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)政策解讀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。同時(shí)監(jiān)管者也在一直和發(fā)改委、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局等宏觀部委進(jìn)行積極的溝通和聯(lián)系，把產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)、兩高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，同時(shí)對(duì)這些過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)性的差異給出一些明釋。比如說(shuō)鋼鐵行業(yè)，鋼鐵實(shí)際上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)電力，哪些該貸哪些不該貸，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分布也應(yīng)該有研究，雖然各個(gè)商業(yè)銀行有自己個(gè)性化的傾向，但是對(duì)整體的一般性原則的把握也是很重要的。

總之，商業(yè)銀行要根據(jù)自身的信貸個(gè)性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的能力，領(lǐng)會(huì)產(chǎn)業(yè)政策的精神，尤其是出口退稅政策的變動(dòng)，進(jìn)一步收縮兩高行業(yè)的貸款，同時(shí)大力支持高附加值的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“綠色信貸”。

(作者單位：中國(guó)銀監(jiān)會(huì))

羅 贊：“綠色信貸”大有文章可做

首先，如何理解“綠色信貸”。90年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，人們逐漸意識(shí)到單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的的生產(chǎn)方式的危害性，希望通過(guò)倡導(dǎo)綠色環(huán)保、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等途徑，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，綠色環(huán)保也就逐漸成為人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中的一個(gè)重要前提。由于環(huán)境問(wèn)題及其直接或間接的后果已經(jīng)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)核心組成的金融業(yè)的發(fā)展也就勢(shì)必會(huì)受到環(huán)境問(wèn)題的影響，以“綠色金融”為題的金融業(yè)革命也就成為了歷史的必然和潮流。比如，近年來(lái)包括花旗、渣打、匯豐等40余家大型跨國(guó)銀行明確實(shí)行的“赤道原則”，就承諾以特定的社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束考察那些接受銀行貸款的項(xiàng)目，在貸款投放中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，這種變化已經(jīng)對(duì)全球的金融業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。

“綠色信貸”是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的一個(gè)重要組成部分，做好“綠色信貸”工作，就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，重視環(huán)境資源對(duì)于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約和制衡作用，在金融投融資決策行為中注重環(huán)境管理、污染治理和對(duì)生態(tài)的保護(hù)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的支持。通過(guò)銀行資金對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以稱(chēng)之為可持續(xù)性融資(Sustainable Financing)。其實(shí)，這也就是說(shuō)，銀行在對(duì)客戶和項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持時(shí)要把是否符合節(jié)能環(huán)保要求作為重要的前提條件。

對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)，我們工商銀行一向是比較重視的，在“綠色信貸”方面一直在努力，也取得了一定的效果。首先，我們對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策和主管部門(mén)的監(jiān)管政策等非常重視，積極落實(shí)。今年年初以來(lái)國(guó)家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等各有關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)能環(huán)保、高耗能高污染行業(yè)的一些政策文件，我們都在第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)全行，并提出了具體工作要求。此外，總行還在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)全行的風(fēng)險(xiǎn)提示會(huì)，專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)高耗能高污染行業(yè)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題進(jìn)行工作部署。從今年年初到現(xiàn)在，我們已經(jīng)做過(guò)兩輪自查，一次是針對(duì)環(huán)保依法合規(guī)，一次是針對(duì)高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。從自查情況看，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策落實(shí)得都比較好，措施比較到位，有效地防范和化解了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

其次，我們積極加強(qiáng)與國(guó)家環(huán)保部門(mén)的溝通協(xié)作。今年以來(lái)，為改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作，有效防范環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，我們行和國(guó)家環(huán)?？偩种g加強(qiáng)了溝通聯(lián)系，包括我們請(qǐng)環(huán)?？偩謱?zhuān)家到總行講課，行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴國(guó)家環(huán)?？偩职菰L等等，未來(lái)還將繼續(xù)加強(qiáng)合作，逐步完善“綠色信貸”的互動(dòng)溝通機(jī)制。

第三，我們積極準(zhǔn)備制定“綠色信貸”的相關(guān)政策辦法。為建設(shè)“綠色信貸”銀行，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，我們正在準(zhǔn)備制定“綠色信貸”的相關(guān)政策和辦法，預(yù)計(jì)近期將下發(fā)全行執(zhí)行。這些政策辦法將從建立“環(huán)保一票否決制”、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、積極支持節(jié)能環(huán)保的重大工程和環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)、加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)貸后管理工作、加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)配合等方面提出具體的要求。

第四，利用信貸管理系統(tǒng)實(shí)施嚴(yán)格的貸款剛性控制。對(duì)于不符合國(guó)家環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策要求的退出類(lèi)客戶貸款的壓縮退出，我行嚴(yán)格實(shí)施系統(tǒng)剛性控制，目前已在信貸管理系統(tǒng)中對(duì)鋼鐵、鐵合金、水泥、電解鋁、銅冶煉、焦炭、電石、電力等高耗能高污染行業(yè)的退出類(lèi)客戶實(shí)施了系統(tǒng)鎖定，剛性控制這些客戶的流動(dòng)資金貸款和項(xiàng)目貸款余額，原則上只退不進(jìn)，進(jìn)一步加大了退出力度。

第五，將退出進(jìn)度與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤。為防范行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各分行結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作積極性，構(gòu)建我行信貸支持環(huán)保、環(huán)保促進(jìn)信貸的良性發(fā)展機(jī)制，總行從今年開(kāi)始對(duì)應(yīng)退未退客戶計(jì)提模擬風(fēng)險(xiǎn)撥備，將各分行退出類(lèi)客戶貸款壓退進(jìn)度與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年終考核相掛鉤，督促分行加大對(duì)退出類(lèi)客戶融資壓退力度，防范和化解潛在信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第六，探索信貸支持節(jié)能環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制。我行下步將根據(jù)“綠色信貸”的政策要求，不斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索和創(chuàng)新信貸管理模式，積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目，在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上，豐富和完善金融產(chǎn)品的種類(lèi)，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)，逐步建立起金融支持節(jié)能環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，需要介紹一下的是，我行還有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)研究和行業(yè)信貸政策制定的部門(mén)，就是信貸管理部行業(yè)區(qū)域分析中心。這個(gè)中心從2002年開(kāi)始負(fù)責(zé)制定工商銀行的行業(yè)信貸政策，目前已經(jīng)制定了覆蓋全行70%左右貸款的20余個(gè)行業(yè)的行業(yè)信貸政策，從行業(yè)分類(lèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、客戶選擇、信貸管理要求等方面對(duì)行業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和貸款指導(dǎo)。從近年來(lái)行業(yè)信貸政策的執(zhí)行效果來(lái)看，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國(guó)家宏觀調(diào)控的高耗能高污染重點(diǎn)行業(yè)，我行的增量增長(zhǎng)的平均速度要低于全行業(yè)貸款增量的增長(zhǎng)，貸款質(zhì)量和客戶結(jié)構(gòu)都有明顯改善。

最后，我想談?wù)勗趯?shí)施“綠色信貸”政策中遇到的一些問(wèn)題。一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和連續(xù)性。因?yàn)楦鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)都面臨一個(gè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)周期的問(wèn)題，所以我們?cè)挟a(chǎn)業(yè)政策提倡的可能現(xiàn)在就已經(jīng)落后了，而標(biāo)準(zhǔn)的變化也可能是很大的，因此，我們?cè)趫?zhí)行貸款壓退或者提高信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可能會(huì)遇到政策不連貫、可操作性差、標(biāo)準(zhǔn)變化快等等問(wèn)題，給執(zhí)行帶來(lái)了一定的難度。因此，建議國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策要更加科學(xué)，更具規(guī)劃性和連貫性，要讓市場(chǎng)的參與者對(duì)政策有較為明確的預(yù)期，以便更好地制定自己的參與策略和措施。二是配套政策需要不斷完善。對(duì)于未來(lái)“綠色信貸”支持的行業(yè)，有一些是從現(xiàn)有角度看，經(jīng)濟(jì)效益不太好的項(xiàng)目，比如風(fēng)電和垃圾發(fā)電等等，就需要財(cái)政政策、稅收政策等給予支持和保證，銀行才敢于支持。第三就是一些概念要搞清楚。目前對(duì)于高耗能高污染行業(yè)的范圍不是很清楚，究竟哪些行業(yè)是高污染高耗能行業(yè)？一般采用的說(shuō)法是以某些行業(yè)為重點(diǎn)的耗能高污染行業(yè)。這樣，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)和管理的時(shí)候，會(huì)遇到口徑不一致等問(wèn)題，管理上也有一定的難度。此外，一些說(shuō)法也過(guò)于籠統(tǒng)，比如說(shuō)電力是高耗能高污染行業(yè)，那么電力生產(chǎn)和電力輸配應(yīng)該是有區(qū)別的，而電力生產(chǎn)中也只有火力發(fā)電涉及污染和耗能的問(wèn)題較多，如果一概而論，容易帶來(lái)一定的問(wèn)題；其次，如果屬于高污染高耗能行業(yè)，這個(gè)行業(yè)是不是所有的企業(yè)都不做了？我們大家都知道，一個(gè)差的行業(yè)有好的企業(yè)，好的行業(yè)也有差的行業(yè)，銀行作為市場(chǎng)的參與者，需要明白這個(gè)道理。因此，如果在滿足國(guó)家政策要求的前提下，高耗能高污染行業(yè)的一些項(xiàng)目也是可以支持的，如果一概而論，那當(dāng)然也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。

總之，對(duì)于“綠色信貸”這樣一個(gè)話題，我感覺(jué)還是有很多文章可作，而且方向又是那么好，就是希望各項(xiàng)政策能在發(fā)展中不斷完善，落到實(shí)處并且行之有效，一方面促進(jìn)銀行開(kāi)拓市場(chǎng)，另外一方面確確實(shí)實(shí)防范我們的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(作者單位：中國(guó)工商銀行)